精準脫貧成果鞏固：法治的空間及路徑

（濟南大學 政法學院，山東 濟南，250022）

全面建成小康社會是中華民族偉大復(fù)興的階段性成果，是社會主義優(yōu)越性的重要展現(xiàn)方式。對經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享、制度認同和生態(tài)環(huán)境修復(fù)及保護經(jīng)濟、政治和生態(tài)等多個方面都具有非常重大的意義，同時也為全世界減少貧困人口提供了中國模式和中國經(jīng)驗。精準脫貧工作完成后，如何防止新的人口陷入貧困和已經(jīng)脫貧的人口出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，成為后精準脫貧階段的討論熱點①“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！?020年國家主席習近平在山西考察時的講話，顯示了頂層設(shè)計層面對精準脫貧成果要加強鞏固的重視。。法治有其天然的為精準脫貧成果的鞏固提供制度支撐和治理能力提升的優(yōu)勢。為法治在精準脫貧成果鞏固中發(fā)揮效能營造空間，探索實現(xiàn)的路徑和方法，是精準脫貧成果鞏固和常態(tài)化的應(yīng)然要求和實然需要。

一、法治在鞏固精準脫貧成果中的優(yōu)勢

從宏觀角度講，精準脫貧的成果會通過鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性建設(shè)來保障，同時隨著城市化進程的加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化也可以為精準脫貧成果的鞏固提供格局環(huán)境；從中觀角度講，生態(tài)保護的財政支持力度不斷加大，為生態(tài)脆弱地區(qū)的脫貧人口提供了較為穩(wěn)定的收入，而社會保障措施的完善和城鄉(xiāng)社會保障逐步平衡的政策，將為年老、疾病和喪失勞動能力的人口繼續(xù)提供更優(yōu)質(zhì)的社會公共產(chǎn)品；從微觀角度講，精準脫貧工作，在貧困的區(qū)域布局、致貧原因、解決方式、貧困人口的信息收集和改變貧困人口的精神面貌等方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗并形成了一定的工作制度，為今后的脫貧成果鞏固打下了堅實的基礎(chǔ)，同時精準脫貧中對基層干部的錘煉，也為鞏固脫貧成果奠定了人才基礎(chǔ)。

突發(fā)的新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生安全事件，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的暫時性影響，自然也對精準脫貧工作任務(wù)目標的如期完成產(chǎn)生了一定的影響。但是從精神脫貧成果鞏固的角度來看，新冠肺炎疫情是一次危機，同時也是一次契機，是對精準脫貧成果的一次質(zhì)量檢驗。在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)階段性下滑影響下，就業(yè)形勢嚴峻。已經(jīng)脫貧的人口在新冠肺炎疫情的沖擊下，是否會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，甚至是否會出現(xiàn)因為疫情影響產(chǎn)生新的貧困人口，都是在新冠肺炎疫情的背景下，對精準脫貧質(zhì)量的嚴峻考驗。但如前所述，這也是在精準脫貧任務(wù)即將完成之際，對精準脫貧的制度建設(shè)和治理能力所做的一次檢測，經(jīng)過疫情沖擊之后的脫貧成果會更加鞏固。法治能否為精準脫貧的成果鞏固提供支撐，在哪些方面和通過哪些方式讓法治發(fā)揮長效作用和普遍效果，是精準脫貧工作成果能否得到有效鞏固的重要支撐。中國特色社會主義法治建設(shè)的成效，有利于精準脫貧成果的長期化、穩(wěn)定化和制度化。依法鞏固脫貧成果發(fā)揮法治在社會治理中的優(yōu)勢，主要集中在法治的體系性、法治的權(quán)責明確性、法治的問題導(dǎo)向性和法治的權(quán)利救濟性方面。

（一）法治的體系性在脫貧成果鞏固中的優(yōu)勢

這一優(yōu)勢在于法律體系是一個有機的整體。精準脫貧成果的鞏固，是一個需要多主體參與、多層次制度供給和多方向協(xié)同發(fā)力的過程，法治的體系化可以為脫貧成果鞏固提供過程化的制度保障。第一，精準脫貧的成果鞏固，需要政府、市場主體、社會組織、基層群眾自治組織和脫貧群眾的多主體參與。多主體的參與，使得其中的關(guān)系復(fù)雜程度較高，以法治的角度來理清和協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，可以增強多主體參與的有序性。第二，精準脫貧的成果鞏固，既需要全國層面的統(tǒng)一布局，也需要因地制宜有針對性地解決個性化問題，既需要規(guī)范性文件的及時性，又需要發(fā)揮法律體系淵源的普遍有效性。設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)之后，充分發(fā)揮好設(shè)區(qū)的市的地方立法的作用，通過地方立法效能的發(fā)揮，為精準脫貧的成果鞏固提供有效法治方案。第三，精準脫貧的成果鞏固，牽扯到土地產(chǎn)權(quán)、勞動關(guān)系、建筑工程、買賣合同、社會保障等多個法律部門，依法處理精準脫貧中發(fā)生的和成果鞏固中的糾紛，是保障脫貧成果鞏固的有效手段。

（二）法治的權(quán)責明確性在脫貧成果鞏固中的優(yōu)勢

精準脫貧過程中，政府和政府各部門協(xié)調(diào)一致，將精準脫貧作為一項政治性工作來完成，并成為其政績考核目標的內(nèi)容。在后精準脫貧時期，防止新的貧困發(fā)生和返貧的任務(wù)，從有完成期限的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁棾B(tài)化的工作。在政府權(quán)責法定化的背景下，政府防止新的貧困發(fā)生和返貧的工作任務(wù)如何確定責任主體和權(quán)力清單，是后精準脫貧時代的工作能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化的關(guān)鍵一環(huán)。從現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置來看，從中央國家機關(guān)到地方各級國家機關(guān)都設(shè)置有“脫貧辦”，以“國務(wù)院脫貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”為例，其是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由一位國務(wù)院副總理擔任組長，成員單位由中共中央的工作部門、國務(wù)院部門、人民團體和央企組成。①參見“國務(wù)院脫貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”網(wǎng)站機構(gòu)職能欄目http://www.cpad.gov.cn/col/col282/index.html，最后訪問時間2020年5月24日。地方“脫貧辦”的設(shè)置比照其設(shè)立，如何將脫貧成果鞏固的工作責任通過法定的方式進行分解，換句話來講，如何為脫貧成果鞏固提供“抓手”，是法治提出的問題，同時也需要法治提供解決方案。

（三）法治的問題導(dǎo)向性和權(quán)利救濟性在脫貧成果鞏固中的優(yōu)勢

法治的問題導(dǎo)向性，即立法的問題導(dǎo)向性。法治的權(quán)利救濟性，主要指權(quán)利主體依法維護其合法性權(quán)利的救濟性。法律具有滯后性，其滯后性的特點是基于立法是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以實踐為品格對出現(xiàn)的問題和風險進行規(guī)制，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展的秩序需求提供制度供給；同時，在精準脫貧及其脫貧成果鞏固的過程中，會出現(xiàn)侵占、貪污脫貧資金、行政亂作為不作為、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、合同履行違法違約、社會保障不到位等多種情況，權(quán)利主體通過仲裁、復(fù)議和訴訟等多種方式進行權(quán)利救濟，通過權(quán)利主體的合法救濟行為，在實現(xiàn)維護權(quán)利主體合法權(quán)益，依法補足工作短板的同時，也對脫貧成果的鞏固提供常態(tài)化監(jiān)督機制。

綜上所述，法治在鞏固脫貧成果中有基于法治特點和脫貧成果鞏固需求共同構(gòu)成的優(yōu)勢特征，脫貧成果鞏固的復(fù)雜性、長期性和制度需求性，與法治的體系性、穩(wěn)定性和問題導(dǎo)向性相對應(yīng)，以維護和實現(xiàn)貧困人口擺脫貧困的民生權(quán)利。但是法治在脫貧成果鞏固中的作用發(fā)揮還要受法治實現(xiàn)的條件的制約，法治作為“制度形成+制度實現(xiàn)”的結(jié)合體，要從經(jīng)濟社會生活中獲得法治資源，同時法治的文本轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的治理能力，需要在良好的法治環(huán)境內(nèi)才能得到實現(xiàn)。

二、法治在鞏固精準脫貧成果中的空間

法治的實施空間是一個系統(tǒng)工程，法治作為治理的模式，需要其實現(xiàn)的時代背景、制度基礎(chǔ)、經(jīng)驗總結(jié)和法治環(huán)境，這共同構(gòu)成了法治能否產(chǎn)生治理效能的前提條件。法諺稱“徒法不足以自行”，法治從現(xiàn)實需要出發(fā)成為制度文本，再適用到現(xiàn)實生活發(fā)揮其作用，是綜合因素共同作用的結(jié)果，任何一個要素的或缺，都會產(chǎn)生“短板”效應(yīng)，影響法治的治理效能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在鞏固精準脫貧成果上，法治要從治理上實現(xiàn)防止新的貧困發(fā)生和返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的結(jié)果，同樣需要具備以上的條件。隨著全面建成小康社會、鄉(xiāng)村建設(shè)、法治國家建設(shè)進程的加快以及法治意識在全社會層面的逐步樹立，法治實現(xiàn)空間營造的基礎(chǔ)已然成型。

（一）精準脫貧的成就是法治發(fā)揮作用的時代背景

在扶貧到脫貧的貧困治理模式轉(zhuǎn)變過程中，為了解決貧困問題，我們做了若干的嘗試，從土地改革到平均主義的人民公社，從區(qū)域性扶貧到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從大水漫灌到精準扶貧[1]48-49，取得了巨大的貧困治理成就。這些成就里含有的經(jīng)驗和智慧，已經(jīng)形成治理效果基礎(chǔ)，為治理優(yōu)勢提升到制度優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢提升到理論優(yōu)勢和階段性優(yōu)勢到常態(tài)化優(yōu)勢提供了豐富的素材和資源。

在十三屆全國人大第三次會議上，國務(wù)院總理李克強所作的工作報告中指出，在2019年的工作中，全國“農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就?！边@一“決定性成就”將法治參與脫貧成果鞏固指向了“后精準脫貧時代”，這也是決定法治在什么面向上、什么程度上、什么路徑和方法上發(fā)揮作用的決定因素。法治不能脫離現(xiàn)實而獨立存在，法治的模式會隨著時代的變化而變遷，從而顯示為不同的法治圖景。僅依靠法治并不能實現(xiàn)精準脫貧的期待結(jié)果，但是在已然存在的成果基礎(chǔ)上，法治可以發(fā)揮其優(yōu)勢，將有形的成果通過無形的制度以立法的形式固定下來，并通過執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)，將之形成治理的體系和能力。

（二）已有的政策和法規(guī)是法治發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)

多年的精準脫貧工程，已經(jīng)形成了多層次的政策體系。如：貧困人口的識別標準、金融和創(chuàng)業(yè)資金扶持、針對基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的幫助與扶持、貧困人口醫(yī)療保險和低保五保、搬遷安置、廣電和網(wǎng)絡(luò)扶持以及危房改造等系統(tǒng)性的政策都已經(jīng)得到實施，經(jīng)歷了脫貧工作的實際檢驗，取得了良好的效果，為政策通過立法程序上升為法治的依據(jù)提供了難得的寶貴經(jīng)驗。

據(jù)筆者查詢，僅中央層面，國務(wù)院扶貧辦和國務(wù)院各部委出臺的涉及精準扶貧的政策文件達116件，涉及異地搬遷、衛(wèi)生健康、教育教學、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、旅游規(guī)劃、特殊人群保障和工作機制等諸多方面。各地以此為依據(jù)制定的具體落實政策文件則成倍數(shù)增長。這些政策的制定和實施，是精準脫貧取得成果的保障，同時也為后精準扶貧的法治作用的發(fā)揮打下了基礎(chǔ)。消化吸收這些政策在實施過程中的成果，將經(jīng)實踐后有效的體制和機制轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟堂撠毘晒闹贫壤^續(xù)發(fā)揮其效能。在此基礎(chǔ)上，全國有12個省市的地方立法機關(guān)制定出臺了“扶貧開發(fā)條例”①這12個省市是：廣西壯族自治區(qū)、廣東省、重慶市、云南省、黑龍江省、甘肅省、四川省、陜西省、江蘇省、青海省、湖北省和貴州省。，這些地方立法，直接為后精準脫貧時代的鞏固工作提供了法規(guī)的支撐，以此為基礎(chǔ)的法治展開有了現(xiàn)實的依據(jù)。

（三）依法精準脫貧實踐是法治發(fā)揮作用的經(jīng)驗基礎(chǔ)

作為精準脫貧工作主要承擔者的各級政府和行政機關(guān)，在精準扶貧的過程中，依法進行的信息公開、脫貧效果第三方考核、法治宣傳以及多部門聯(lián)動的工作機制，確定了精準脫貧的工作機制、工作標準、工作評價的制度規(guī)范，為在立法中確定各部門權(quán)責邊界和工作程序等奠定了實踐基礎(chǔ)。

各法治實施的部門，除了上述的立法機關(guān)之外，都依據(jù)其職能參與了精準扶貧的實踐，并形成了一些經(jīng)驗，這也為后精準扶貧時代法治發(fā)揮作用的路徑和方法做了有益的嘗試，在一定程度上通過這些實踐解決了法治具體的操作方式和方法問題。就審判機關(guān)而言，從涉貧人員的訴訟服務(wù)工作、深入群眾提升整體法治水平、鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果和“互聯(lián)網(wǎng)+”弱勢群體的法治保障等方面積累了經(jīng)驗[2]；就檢察機關(guān)而言，2018年6月，最高檢專門出臺《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，在涉黑涉惡犯罪打擊、加強基層治理能力、職務(wù)犯罪辦理、司法救助和法治宣傳多個方面也積累了經(jīng)驗；就行政部門而言，作為精準脫貧工作的主力軍，在貧困信息采集、社會保障措施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和征地搬遷等諸多方面，做了大量工作，同時有些地方通過訴訟的方式幫助貧困群眾依法討要工資等，積累了大量的經(jīng)驗。

（四）法治思維和法律意識的增強是法治發(fā)揮作用的環(huán)境基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村治理和貧困治理中，在治理模式上學者有一種分類，將治理分為正式治理和非正式治理，二者有相互的合作也存在著一種張力，在法律所確定的基層自治之外，還存在著宗族（家族）的治理主體，以及傳統(tǒng)習慣帶著的多種治理依據(jù)交叉，隨著村民權(quán)利意識的崛起，這種正式與非正式治理模式亟需融合[3]74-75，黨的十九大提出“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治”模式，為鄉(xiāng)村治理的整合提供了契機，鄉(xiāng)村法治建設(shè)也依托自治和法治得以延伸。

同時，自黨的十八屆四中全會以來，依法治國的基本方略隨著國家法治建設(shè)的逐步推進，法治思維和法律意識越來越廣泛地被接受，依法辦事和依法維權(quán)有成為人的生活方式的趨勢。尤其是“掃黑除惡”專項斗爭和“楓橋經(jīng)驗”的推廣，法治的要素深入了村居社區(qū)，成為隨處可見的法治現(xiàn)實教育素材，取得了較好的法治宣傳效果。另外，2017年“行政訴訟法”的修改，從規(guī)范的角度提高了政府依法行政的要求，司法機關(guān)從“維護”到“監(jiān)督”機關(guān)行政行為的改變，完善了公權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，隨著監(jiān)察部門工作的開展，形成了對權(quán)力行使人的全方面監(jiān)督，沒有人能夠凌駕于法律之上，任何人都要遵守法律的意識成為社會常識，為法治在后精準脫貧時代發(fā)揮作用提供了良好環(huán)境。

綜上所述，法治在精準脫貧的過程中已然發(fā)揮了良好的作用，并且精準扶貧的工作開展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，在前期工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，利用和發(fā)揮好依法治國戰(zhàn)略的治理優(yōu)勢，強化鞏固脫貧成果的法治空間已經(jīng)具備。根據(jù)2013年國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》 提出的，“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”的意見要求，依法推進扶貧工作的進程已經(jīng)到了再提升一步的關(guān)鍵點，從這個意義上來講，依靠法治來保障精準脫貧成果的鞏固，以法治來保障全面小康社會建成后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，已經(jīng)成為一個必然的選擇。

三、法治在鞏固精準脫貧成果中的路徑

依據(jù)經(jīng)典法治的標準，即亞里士多德所言的法治的條件，即“法治應(yīng)該包含兩重意義，已成立的法律得到有效的服從，而大家服從的法律有應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[4]109，除此之外，戴雪的法治三要素說或者福勒的法治八要素說，雖然法治的要素在學說的源流中呈現(xiàn)著不同的側(cè)面，但是法治的實施路徑無外乎這樣的幾個方面。第一，要有科學之立法。立法要可以對接社會需求，同時本身也符合法對公平正義的要求。第二，要有實施之主體。法治需要依托社會主體來實現(xiàn)，法治無法從立法的文本中直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣刃?，因此，除了立法機關(guān)外的行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等公權(quán)機關(guān)，還有自治機關(guān)、社會組織和個人都要依法行事。第三，要有實施之程序。法治的實現(xiàn)是一個有章可循的流程，法治的實現(xiàn)要以看得見的方式進行，必然要求法治有正當程序的要求，法律程序的啟動程序、處理程序、權(quán)利保障程序和救濟程序等，應(yīng)有一套作為法治實施的基本軌道。第四，要有救濟的程序。法治的實施要維護合法的權(quán)力，同時對非法的主張表達認定的態(tài)度，也要對權(quán)力進行必要的限制和對權(quán)力的怠于行使追究其責任，這構(gòu)成了法治的權(quán)力——權(quán)利關(guān)系機制。由此，對于法治在鞏固精準脫貧成果上作用發(fā)揮的路徑而言，筆者也在這四個層面上予以討論，即立法路徑、實施主體路徑、程序路徑和權(quán)利救濟路徑。

（一）法治作用發(fā)揮中的立法要求

貧困發(fā)生是多樣的，往往具有地方性特征，這也是精準脫貧的內(nèi)涵之一?；诖耍⑷珖y(tǒng)一的立法，在一定程度上會產(chǎn)生限制地方積極性和能動性發(fā)揮的制約效果，因此，通過地方立法的方式，將國家層面的政策要求與地方實際相結(jié)合，制定出站得住、用得上的地方立法，發(fā)揮地方立法在中央和地方縱向分權(quán)的優(yōu)勢，對后精準脫貧的成果鞏固具有更好的效果。在地方立法過程中，有以下幾個方面需要注意。第一，要符合法治體系化的要求。立法的原則和內(nèi)容要與國家的政策和相關(guān)上位法保持一致，避免出現(xiàn)沖突，體現(xiàn)法制的統(tǒng)一和秩序。第二，要遵循立法的權(quán)限。在行政許可、行政處罰、行政職能等方面，屬于國家立法層面規(guī)定的問題，即法律保留或者行政立法保留的事項，要在權(quán)限之內(nèi)進行立法，同時設(shè)區(qū)的市的立法由于其權(quán)限受到一定的限制，需要根據(jù)當?shù)厍闆r在生態(tài)保護立法方面對精準脫貧成果鞏固留有立法空間，另外在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的領(lǐng)域可以做立法的嘗試。第三，要提高立法的質(zhì)量。當下，地方立法與上位法或者其他地方立法之間重復(fù)率高的情況比較普遍，導(dǎo)致立法資源的浪費。在立法過程中，要本著務(wù)實的原則，有則多列，無則少列，一方面保證立法的實用性，另一方面為今后的經(jīng)驗提升留下立法余地。①在當前中央層面統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)立法還未出臺的情況下，由地方根據(jù)本轄區(qū)的具體情況，在不與憲法、法律以及行政法規(guī)相抵觸的情況下，選取具有較高位階的地方性法規(guī)作為突破，不失為一個好的選擇，也為中央層面立法的出臺提供了豐富的立法經(jīng)驗和較為完備的地方資源。參見：劉曉霞等.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的現(xiàn)狀與完善——基于我國10省、區(qū)、市農(nóng)村扶貧開發(fā)立法文本的分析［J］.山西政法管理干部學院學報，2015（4）:109.

（二）法治作用發(fā)揮中的主體

法治作用的發(fā)揮要靠法治主體的行為來實現(xiàn)，就精準脫貧成果鞏固的范疇來說，法治主體包涵了以下六類主體。②在學者看來，國家治理主體的多元性，一是來自國家權(quán)力內(nèi)部的分工，因而在國家之中有多種權(quán)力主體；二是與國家權(quán)力主體并行的還有經(jīng)濟主體、社會組織等；三是國家治理的對象在法律上也是以主體的方式存在的，國家治理離不開公眾的參與。國家治理主要是指公共治理，目標在于重構(gòu)并實現(xiàn)國家（包括政黨、政府等）、市場、社會之間的合理分工與有效協(xié)作，最大限度地增進公共利益。參見：陳金釗.國家治理體系現(xiàn)代化的主體之維［J］.法學論壇2020（3）:19-20.第一，信息的收集和動態(tài)把握主體，即對貧困狀況的信息采集和更新；第二，貧困的認定主體，即以當?shù)刎毨藴实脑u價主體；第三，脫貧成果鞏固的責任主體，即由誰來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體分工負責脫貧鞏固和防止貧困的反復(fù)；第四，財政的支出主體，即脫貧成果鞏固需要的經(jīng)費來源及經(jīng)費支出的管理主體；第五，法律責任的追究主體，即在脫貧成果鞏固過程中，對違法犯罪行為的責任追究由誰來完成；第六，鞏固的直接主體，即已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的人口及在特定條件下有可能返貧或者陷入貧困的人口。脫貧成果的鞏固從主體的角度來看，根本還是要靠貧困人口自身力量的激發(fā)，其他外部條件能否發(fā)揮作用或者作用發(fā)揮的優(yōu)劣，也要靠貧困人口自身的努力來實現(xiàn)。法治作用的發(fā)揮從主體上要處理好這六類主體的權(quán)責邊界和相互關(guān)系，在保持協(xié)同工作形成合力的同時，也要確定責任的具體承擔者。

（三）法治作用發(fā)揮中的程序

程序的科學設(shè)定是權(quán)力有序運行的前提，也是責任可追溯的制度保障，同時也是貧困人口的權(quán)益能夠得到實施中保障的制度機制。在脫貧成果鞏固的階段，需要在以下五個方面對程序進行建設(shè)和完善。第一，貧困發(fā)現(xiàn)的工作程序，即發(fā)現(xiàn)貧困和識別貧困的程序；第二，鞏固措施的確定程序，即針對貧困發(fā)生的原因進行研判，采取何種精準措施消除貧困的程序；第三，工作分工和協(xié)調(diào)程序，即將鞏固措施進行落實的工作程序，由誰來牽頭負責，由誰來分工協(xié)作的工作聯(lián)動程序；第四，考核和評估程序，即調(diào)動各方面工作積極性的動員機制，對工作進行合理科學的評估并進行獎勵，使科層化的行政體制能夠高效運行的程序；第五，預(yù)警和自我發(fā)現(xiàn)程序，即科學設(shè)置貧困發(fā)生的預(yù)警機制和在權(quán)力盲區(qū)中，群眾自我評價陷入貧困的自行報告程序，從主動和被動兩個層面避免貧困人口遺漏的情況。程序的有效運行，需要多個層面程序的有機耦合，才能保證脫貧成果鞏固工作有條不紊地進行。

（四）法治作用發(fā)揮中的救濟

權(quán)利救濟是法治在權(quán)利保障上的后置式保障機制，救濟方式和救濟途徑的暢通和多樣，是法治實效發(fā)揮的有效保障。就脫貧成果保障的內(nèi)容而言，要發(fā)揮優(yōu)勢，需要建立健全以下救濟方式和途徑。第一，貧困人口對脫貧鞏固工作侵犯其合法權(quán)益行為的救濟途徑，如應(yīng)當認定為貧困的沒有認定，應(yīng)當采取鞏固措施的沒有采取或者不到位的，發(fā)現(xiàn)在成果鞏固工作中有職務(wù)違紀違法犯罪行為的，可以通過監(jiān)督、訴訟的方式進行維權(quán)；第二，檢察機關(guān)在辦理“掃黑除惡”案件、民行檢察監(jiān)督案件、訴訟活動的職務(wù)范圍案件的過程中；監(jiān)察機關(guān)在辦理瀆職侵權(quán)、濫用職權(quán)等職務(wù)違法犯罪案件的過程中，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致已經(jīng)脫貧人口返貧或者致貧的，應(yīng)當依法采取檢察建議、監(jiān)察建議等多種方式維護群眾的合法權(quán)益；第三，脫貧成果鞏固工作人員責任追究的救濟程序，基層工作人員工作壓力大，與群眾直面接觸，容易引起一些誤會或者是在工作中損害到群眾的利益，對其責任的追究要保障其救濟權(quán)利的實現(xiàn)，保障脫貧成果鞏固工作人員的工作積極性。無救濟則無權(quán)利，權(quán)利的救濟是權(quán)利實現(xiàn)的最后保障機制，救濟途徑的完善是法治保障措施完善的重要一環(huán)和關(guān)鍵因素。

總之，精準扶貧和全面建成小康社會是民生工程、民心工程，是社會主義的本質(zhì)要求和優(yōu)越性發(fā)揮的表現(xiàn)。在脫貧后的階段要實現(xiàn)成果的鞏固和強化，需要利用法治的力量來加持，法治在這方面有特有的特點和優(yōu)勢，同時隨著中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，依靠法治的方式推進貧困治理也具備了空間和條件?？偨Y(jié)精準扶貧工作中的經(jīng)驗，提高立法的質(zhì)量和水平，同時完善和豐富法治實現(xiàn)的途徑和方式，以法治的體系性和系統(tǒng)性為主線，發(fā)揮政府、其他國家機關(guān)、村居社區(qū)、社會組織、企業(yè)和群眾的多方力量，搭建從信息采集、預(yù)警機制、協(xié)作機制、評估機制和救濟機制等相結(jié)合的治理體系，發(fā)揮協(xié)同合作的治理能力，降低貧困發(fā)生的風險，鞏固脫貧的成果，促進社會公平正義的實現(xiàn)。