“一帶一路”倡議下中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展特征、阻礙及應對策略
2020-11-29 04:10:46
價格月刊 2020年5期
（1.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆烏魯木齊 830052；2.新疆大學，新疆烏魯木齊 830046；3.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟研究院，新疆烏魯木齊 830002）
作為“一帶一路”的核心區(qū)以及中國向西開放的第一站，哈薩克斯坦與我國地理區(qū)位毗鄰、農(nóng)業(yè)資源互補、市場需求差異等特點賦予了兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的天然優(yōu)勢。而“一帶一路”倡議更為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了良好的外部環(huán)境。目前，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展已進入了快車道，但也面臨諸多困境。對此，如何把握并利用好“一帶一路”政策紅利，逐步破除雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙，有效釋放貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，切實提升兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平，既是中哈經(jīng)貿(mào)務實合作亟需解決的現(xiàn)實問題，也是現(xiàn)階段“一帶一路”倡議“深耕細作”發(fā)展的應有之義，對中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)務實合作的深度推進均具有積極意義。
一、中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及特征
（一）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增勢明顯，但貿(mào)易規(guī)模有限，發(fā)展不平衡
自“一帶一路”倡議提出與推進以來，中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以快速發(fā)展，貿(mào)易額穩(wěn)步增長。2017年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達6.08億美元，同比增長28.81%，較2013年增長76.8%。中國自哈國進口農(nóng)產(chǎn)品2.04億美元，同比增長33.27%；中國對哈國出口農(nóng)產(chǎn)品4.04億美元，同比增長25.81%，占哈國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的11.65%。目前，中國已是哈國第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國，哈國則是中國在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新亮點，2018年中國自哈國進口農(nóng)產(chǎn)品2.8億美元，同比增長37.7%；出口農(nóng)產(chǎn)品3.2億美元。但整體來看，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模依然不大，中國對哈國出口額和自哈國進口額在兩國農(nóng)產(chǎn)品出口與進口總額中的比重均較小，貿(mào)易潛力尚未充分發(fā)揮。以2017年為例，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易總額中的占比僅為7.66%，中國對哈國農(nóng)產(chǎn)品出口額在中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的占比僅為0.44%。此外，中國對哈國還長期保持較大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，2017年中國對哈國貿(mào)易順差值達2.002億美元，較上年增長了0.32億美元。
圖1 2013年～2017年中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體情況單位：萬美元
（二）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性強，但貿(mào)易結構單一，方式簡單
受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構及市場需求等要素差異性的影響，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作形成了以產(chǎn)品互補性為基礎的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易發(fā)展模式，雙方在果蔬、糧食、棉花、茶葉、畜產(chǎn)品等方面互補性較強，貿(mào)易潛力較大。目前，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易涉及HS分類下所有大類，貿(mào)易種類較多，主要集中在少數(shù)初級產(chǎn)品上。具體而言，中國對哈國出口主要以植物產(chǎn)品、食品飲料等勞動密集型低附加值農(nóng)產(chǎn)品為主，如果蔬、棉花、雜項食品等，2017年3類占比分別為 66.26%、20.23%及3.46%；進口則以油料作物、糧食、棉花、畜產(chǎn)品及資源密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，如油籽、谷物、植物油、羊毛及動物毛等，占比超90%。從HS細分類看，羊毛等（51章）、棉花（52章）成了中哈互為進出口較多的農(nóng)產(chǎn)品，但具體種類不同。中國對哈國出口多為需要一定資本、技術的初級加工類，自哈國進口則多為資源類產(chǎn)品。如中國對哈國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是羊毛紗線（84.2%）、動物毛機織物（15.8%）等，自哈國進口則主要為未經(jīng)梳理的羊毛（92.25%）、毛細（3.87%）等。在棉花產(chǎn)品上，中國對哈國出口主要為棉機織物（97.4%），自哈國進口則基本是原棉及廢棉（100%）。此外，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要采取較為簡單的邊境小額貿(mào)易模式，產(chǎn)品貿(mào)易較為零散，規(guī)模效應尚未形成。
（三）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策溝通日益順暢，貿(mào)易種類不斷增多
2013年，中哈巴克圖—巴克特口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”啟動；2014年，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與合作工作組成立，旨在共同協(xié)商推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展；2015年，兩國簽署了《中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出將擴大哈國對華農(nóng)產(chǎn)品出口配額，進一步推動雙方農(nóng)業(yè)領域深度合作。而此前哈薩克斯坦 《2017-2021年國家農(nóng)工業(yè)綜合體發(fā)展計劃》的制定與出臺旨在消除其同包括中國在內的雙邊、多邊國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。同年5月兩國簽署的《中哈海關關于落實“信任”項目的技術方案》《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯(lián)合倡議》等多份貿(mào)易領域合作文件進一步助推了中哈在包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領域的互聯(lián)互通建設。自“一帶一路”倡議推進以來，中哈已陸續(xù)簽署了植物油、小麥、麥麩、大豆、菜籽粕、蜂蜜、大麥、玉米等植物檢疫要求議定書以及冷凍羊肉、牛肉、單峰駱駝、馬屬等動物檢疫要求議定書。自2017年起，哈國正式取消了包括小麥、牛肉在內的部分農(nóng)產(chǎn)品對華出口限制。目前，中國已是哈國小麥第三大進口國，2017年自哈國進口小麥35萬噸，占哈國小麥總出口量的7%，同比增長30%；2019年8月，哈國首批冷凍牛肉正式進入中國市場。截至目前，魚類、羊肉、牛肉、小麥、蜂蜜、麥麩、大豆、油菜、亞麻、面粉、植物油、大麥和玉米等哈國農(nóng)產(chǎn)品輸華渠道已順利打開，禽肉、馬肉、豬肉、活牛羊、冰鮮肉類、動物飼料等數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品亦達成對華出口意向，未來中國自哈國進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模將日益擴大，進口種類也更趨多樣化。
表1 中國對哈國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要種類及其占比情況（2017）
二、中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中面臨的阻礙因素
（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機制的缺乏，不利于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期穩(wěn)健發(fā)展
目前，中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作大多是在中哈合作委員會經(jīng)貿(mào)分委會下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易與經(jīng)濟合作工作組框架內展開的。目前雖已成功舉辦五屆工作組會議，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易諸多領域也取得了一定實效，但因雙方還未建立專門的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機構，也未簽訂相關農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資方面的框架性政策文件與協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機制長期缺乏，由此帶來了貿(mào)易和執(zhí)法的隨意性以及 “灰色清關”的不規(guī)范治理等諸多問題，貿(mào)易風險隨之加大，特別是雙方還未確立起統(tǒng)一適用的國際貿(mào)易標準化規(guī)則，容易產(chǎn)生諸多貿(mào)易摩擦與爭端，對中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重負面影響。
（二）非關稅貿(mào)易壁壘的存在，阻礙雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平的提升
2015年，哈薩克斯坦正式加入WTO，該國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.6%降至11.3%，根據(jù)入世承諾稅率還將進一步降低，關稅壁壘減弱，但非關稅貿(mào)易壁壘依然較強，貿(mào)易保護政策變得更為隱蔽。據(jù)WTI數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，哈國非關稅貿(mào)易限制指數(shù)正不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場準入水平逐步提高，不利于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深度發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是進出口方面限制措施。自2007年起，哈國就對中國實施了嚴格的畜牧產(chǎn)品進口限制；而早前其對本國小麥、大麥、玉米等糧食產(chǎn)品也設置了較為嚴格的出口配額限制，盡管目前已陸續(xù)放開這些產(chǎn)品對華出口，但也僅涉及部分，不利于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類的擴大。二是在報關方面存在程序繁雜、費用高、時間長、所需檢驗單證要求多且重復等系列問題。如中國對哈國出口農(nóng)產(chǎn)品需中方企業(yè)向哈方提供十余份檢驗單證，檢驗費用與時間均有所增加。三是技術性貿(mào)易壁壘長期存在。長期以來，中哈對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術標準、法規(guī)、合格評定程序等相互認可度較低，特別是隨著哈國同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部統(tǒng)一歐洲技術標準的接軌，對中國出口哈國農(nóng)產(chǎn)品形成了較強技術壁壘。四是動植物衛(wèi)生檢驗檢疫政策壁壘及“雙反”調查等貿(mào)易保護手段也是阻礙中國對哈國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模擴大的重要因素。五是綠色貿(mào)易壁壘日益突出。隨著哈方農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗標準的提高，以藥物殘留超標、品質不佳、使用添加劑不符、安全隱患等為由被哈國所拒的中國優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)。
（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其內部經(jīng)濟效應的產(chǎn)生，制約雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力的發(fā)揮
一方面，作為一體化國際組織歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對內融合、對外排斥的特點長期制約中哈兩國在包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等諸多領域合作上的單獨談判權，中國很難在海關、關稅、技術標準、衛(wèi)生檢驗檢疫等方面同哈國展開實質性深度合作，由此也引發(fā)了較為嚴重的“灰色清關”問題，阻礙雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。另一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立使得俄、白、吉等國同哈國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，聯(lián)盟內部產(chǎn)生的較強貿(mào)易創(chuàng)造與轉移效應在很大程度上削弱了中國對哈國農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，中國在同哈國貿(mào)易方面面臨俄羅斯、白俄羅斯等國農(nóng)產(chǎn)品更為激烈的競爭。加之中方出口的農(nóng)產(chǎn)品普遍附加價值和科技含量相對較低，比較優(yōu)勢雖明顯，競爭優(yōu)勢卻不足。中國在對哈國出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上不可避免會陷入同類農(nóng)產(chǎn)品被聯(lián)盟國家替代，不同類農(nóng)產(chǎn)品被其他產(chǎn)品替代的窘迫境地，阻礙了雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的擴大和貿(mào)易種類的增加，貿(mào)易潛力遠未發(fā)揮。
三、“一帶一路”倡議下中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的應對策略
（一）積極構建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作長效機制，有效提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平
中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展水平長期有限，主要源于其在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作問題上缺乏長足的頂層設計和戰(zhàn)略溝通。對此，應加快建立雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的政府間高層會晤與對話機制，高位統(tǒng)籌雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作重點與方向，共同協(xié)商解決合作中的難題和困境，推動雙方達成合作共識及落實有關政策，實現(xiàn)利潤共享共贏。積極完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作制度框架，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類、關稅、價格等方面加快簽訂相關合作備忘錄及貿(mào)易協(xié)定。加強兩國海關、質檢等部門的溝通協(xié)商，明確雙方各類農(nóng)產(chǎn)品質量認定與檢驗檢疫標準，規(guī)范貿(mào)易規(guī)則，確保貿(mào)易安全，減少貿(mào)易摩擦。中國方面，應積極強化企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷等方面的國際標準化意識，時刻關注哈國農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢疫標準修改動向，幫助企業(yè)及時給予調整。充分利用中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與合作工作組等現(xiàn)有平臺，推進兩國更多優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作項目，特別是大型長期項目的有效對接實施。切實發(fā)揮兩國涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等合力作用，為雙邊特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈形成及作用發(fā)揮提供有力組織保障。積極搭建暢通有效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡信息服務平臺，及時發(fā)布中哈最新的相關政策、市場及產(chǎn)品信息，最大限度破除信息壁壘。
（二）充分利用SCO、WTO等框架協(xié)議，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化發(fā)展
中哈同處SCO、WTO框架內，這為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了現(xiàn)實有效的合作平臺，隨著“一帶一路”建設逐步進入深耕細作新階段，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作將面臨更大的市場和發(fā)展空間，中哈應充分利用這些平臺，切實推進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化與自由化發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮SCO平臺功能，通過以多邊促雙邊的方式推進中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。目前，上合組織已簽署了包括經(jīng)貿(mào)合作綱要、農(nóng)業(yè)合作協(xié)定、質檢協(xié)議、貿(mào)易便利化計劃等在內的系列農(nóng)業(yè)合作政策文件。農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展已然成為該組織區(qū)域內合作的重要內容。中哈應有效利用已有協(xié)議和機制，積極開放雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場，規(guī)范相關技術標準與規(guī)則，推動兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向縱深發(fā)展。另一方面要有效利用WTO框架協(xié)議，最大限度破除雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展障礙。隨著哈國加入WTO，其國內農(nóng)產(chǎn)品關稅水平高、貿(mào)易秩序不規(guī)范、爭端解決難、“灰色清關”等問題得以逐步改善，無疑對中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展帶來正向影響。對此，兩國應繼續(xù)加強對WTO框架協(xié)議的有效利用，積極推動本國外貿(mào)政策與WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則相適應，切實執(zhí)行該框架內有關農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓、海關管理、質量監(jiān)督、爭端解決、營商環(huán)境改善等方面貿(mào)易規(guī)定，有效規(guī)范雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易行為。中國方面，應積極組織本國對外涉農(nóng)企業(yè)認真學習WTO法律制度，深入研究該框架內貿(mào)易規(guī)則與糾紛解決機制，積極利用相關條款靈活應對哈方對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的各類技術性限制、“雙反”調查、綠色門檻等非關稅壁壘。
（三）以農(nóng)業(yè)合作促農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，充分挖掘雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展?jié)撃?/h3>
強化雙邊農(nóng)業(yè)領域合作，以農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術合作、農(nóng)機出口、勞務合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式推進雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作深度化發(fā)展。積極引導兩國在與雙邊農(nóng)產(chǎn)品密切相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面展開投資合作，以項目合作、良種交流等方式投資到兩國各具優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品上，如中國的果蔬、水產(chǎn)，哈薩克斯坦的糧食、畜產(chǎn)等。鼓勵國內涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)科院所等積極走進哈國，將自身產(chǎn)業(yè)、技術、資金、管理等優(yōu)勢同哈國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢相結合，采取境外投資設廠、就地建立加工基地、開展加工貿(mào)易等繞開貿(mào)易壁壘方式，積極釋放雙邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛能。加大中國對哈國優(yōu)勢農(nóng)機設備的出口規(guī)模，著力提升哈國農(nóng)業(yè)耕作水平以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。大力培養(yǎng)雙邊本土化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易人才，以舉辦培訓班、召開研討會等方式切實提升對哈國語言、行政法規(guī)、貿(mào)易規(guī)則、文化習俗等認知度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，積極打造農(nóng)產(chǎn)品電子信息共享平臺，以訂單農(nóng)業(yè)與在線銷售相結合的方式推進雙邊特色農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展。充分挖掘雙方互補性優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易潛力，合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分工格局。中國方面，應積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加大果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品對哈國出口力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，提升產(chǎn)品質量，發(fā)揮知名品牌效應，降低出口哈國農(nóng)產(chǎn)品受阻機率。
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