現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役兵員返崗訓(xùn)練思考

劉景鋒

內(nèi)容提要：現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役兵員，是戰(zhàn)時直接對口補充到部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)的一支重要力量。加強預(yù)編預(yù)備役兵員返崗訓(xùn)練，必須全面貫徹習(xí)近平強軍思想，聚力可靠可用、預(yù)編必用、戰(zhàn)時頂用，在瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)基點精確定位、抬高認(rèn)識起點精心指導(dǎo)、緊盯征召難點精準(zhǔn)發(fā)力、著眼人員特點精細管理上下功夫，著力提升快速動員和遂行任務(wù)能力。

現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役兵員（以下簡稱預(yù)編兵員），是戰(zhàn)時直接對口補充到部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)的一支重要力量。加強預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練，是國防后備力量建設(shè)應(yīng)有之義，也是確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的重要抓手。必須著眼可靠可用、預(yù)編必用、戰(zhàn)時頂用，在精確定位、精心指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力、精細管理上下功夫，著力提升快速動員和遂行任務(wù)能力。

一、瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)基點精確定位

組織預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練，使其在短時間內(nèi)快速恢復(fù)戰(zhàn)斗技能，具備與現(xiàn)役部隊協(xié)同完成作戰(zhàn)任務(wù)的能力，必須瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)基點，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力。

立起“姓軍”為戰(zhàn)導(dǎo)向。預(yù)編兵員也是兵，是直接參戰(zhàn)力量。當(dāng)前，要針對預(yù)編兵員亦兵亦民，易產(chǎn)生“忠誠基因”淡化、“戰(zhàn)斗基因”弱化、“本色基因”退化、“原則基因”異化等問題，強化思想引領(lǐng)，樹牢“姓軍”本色、“為戰(zhàn)”使命，把對黨忠誠和備戰(zhàn)打仗意識融注于血脈，從思想認(rèn)識、工作指導(dǎo)上立起強軍興武的鮮明導(dǎo)向。

著眼戰(zhàn)時崗位勝任。預(yù)編兵員是作戰(zhàn)部隊重要專業(yè)技術(shù)崗位的復(fù)退人員，具備一定的實裝操作技能基礎(chǔ)，但長時間脫離部隊訓(xùn)練一線，不可避免地出現(xiàn)操作技能生疏、能力素質(zhì)下降等問題。加之近年來我軍軍事技術(shù)特別是信息、智能、隱形等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代周期越來越短，對戰(zhàn)時直接對口補充到作戰(zhàn)部隊的預(yù)編兵員能力素質(zhì)提出了新的更高要求。組織預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練，必須突出新裝備、新技能的“補差”和“接口”訓(xùn)練，使其掌握新技能、勝任預(yù)編崗位，確保一旦有事，能夠迅速補充部隊，形成戰(zhàn)斗力。

培育英勇敢戰(zhàn)血性。頑強戰(zhàn)斗作風(fēng)是無形的戰(zhàn)斗力，是戰(zhàn)勝一切困難、奪取戰(zhàn)爭勝利的重要保證。預(yù)編兵員作為直接參戰(zhàn)力量，應(yīng)有馬革裹尸、征戰(zhàn)沙場的血性膽魄。組織預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練，關(guān)鍵是把敢戰(zhàn)、實戰(zhàn)的作風(fēng)硬起來，強化“首批動員、預(yù)編必用”意識，引導(dǎo)人員忠誠使命、獻身使命、不辱使命，培育英勇頑強、不怕犧牲的戰(zhàn)斗作風(fēng)和壓倒一切敵人而不被任何敵人壓倒的英雄氣概，確保始終保持高昂士氣和頑強作風(fēng)。

二、抬高認(rèn)識起點精心指導(dǎo)

預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練工作地位重要，責(zé)任重大，使命光榮，必須站在全局高度，深化思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保末端落實。

抓思想發(fā)動。預(yù)編兵員是戰(zhàn)時首批動員對象，是后備力量中動員戰(zhàn)備程度最高的兵員，其能力素質(zhì)直接影響軍事斗爭動員準(zhǔn)備質(zhì)效。必須堅持從提高思想認(rèn)識入手，把抓好預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練作為貫徹習(xí)主席練兵備戰(zhàn)指示精神的重要舉措，作為推動軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備的具體行動，有針對性地搞好思想發(fā)動，強化軍地領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心預(yù)編兵員動員工作，確保資源分配、力量統(tǒng)籌、各項保障等方面向預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練傾斜。

抓領(lǐng)導(dǎo)帶動。預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練工作涉及軍隊和地方諸多單位，工作程序環(huán)節(jié)多、組織協(xié)調(diào)難度大，必須堅強領(lǐng)導(dǎo)，建立軍地各方參加的、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，將地方黨委政府、省軍區(qū)系統(tǒng)“兩條線”擰在一起，形成軍地主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級各部門合力抓的良好局面。

抓檢查推動。強化對預(yù)編兵員征召工作的督促檢查，結(jié)合民兵整組、民兵訓(xùn)練檢查驗收，派出工作組對省軍區(qū)系統(tǒng)落實預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層在預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練工作中遇到的矛盾和問題，確保預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練工作落地落實。

三、緊盯征召難點精準(zhǔn)發(fā)力

堅持軍地合力、多措并舉，著力破解預(yù)編兵員“難查找、難征召、難組織”等問題。

研發(fā)系統(tǒng)。加快預(yù)編兵員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，做到預(yù)編部隊與省軍區(qū)系統(tǒng)互聯(lián)互通。部隊及時錄入復(fù)轉(zhuǎn)軍人姓名、戶籍、專業(yè)種類、地區(qū)分布、家庭住址、聯(lián)系方式、預(yù)編補充的部隊和崗位等詳細信息；省軍區(qū)系統(tǒng)跟蹤掌握預(yù)編兵員動向，及時更新數(shù)據(jù)信息，確保預(yù)編兵員在任何時候、任何地方都能聯(lián)得上、找得到。

梳理程序。針對省軍區(qū)系統(tǒng)在組織預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練中主要擔(dān)負“落實參訓(xùn)人員、管理參訓(xùn)人員、保障參訓(xùn)人員”的任務(wù)，切實理清有關(guān)程序方法。在制訂年度計劃中，加強與部隊協(xié)調(diào)，了解掌握動員需求，提前組織人員核查，做好前期準(zhǔn)備工作。加強平時跟蹤掌握，把擬參訓(xùn)的預(yù)編人員作為人武部后備力量管理重點，定期組織電話聯(lián)系、短信問候，隨時掌握人員位置情況。接到部隊返崗訓(xùn)練任務(wù)后，及時通知地方組織、勞動部門備案，協(xié)調(diào)落實參訓(xùn)人員。對因故不能參訓(xùn)的，要會同地方相關(guān)部門做好動員工作，幫助解決現(xiàn)實困難，確保如期參訓(xùn)。訓(xùn)練結(jié)束后，與部隊核實有關(guān)訓(xùn)練情況，及時發(fā)放誤工補助。

加強保障。有效的保障是確保預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練順利開展的重要保證。預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練涉及黨、政、軍、民，關(guān)系到人、財、物，運作起來除行政、經(jīng)濟手段外，更重要的是靠政策制度保障。從近幾年工作實踐看，因配套法規(guī)不完善、征召機制不健全等原因，難以召回、不愿參訓(xùn)等問題還比較突出，從國家到地方出臺的撫恤優(yōu)待政策受益對象大都是現(xiàn)役軍人及其家屬，專門針對預(yù)編兵員的撫恤優(yōu)待政策還不完善、不具體。必須加快立法進程，圍繞預(yù)編兵員管理、點驗、訓(xùn)練、戰(zhàn)時征召、經(jīng)費補償、撫恤優(yōu)待等方面，制定出以國家法規(guī)為主、地方性法規(guī)為輔的政策措施，確保預(yù)編兵員返崗訓(xùn)練有法可依、有章可循。

四、著眼人員特點精細管理

針對預(yù)編兵員退伍后，組織紀(jì)律觀念有所淡化的特點，科學(xué)規(guī)范返崗訓(xùn)練管理。

正規(guī)秩序施管。返崗訓(xùn)練期間，全程實施連隊式封閉管理，強化教育引導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格落實操課、自習(xí)、點名、查鋪查哨和請（銷）假等一日生活制度，常態(tài)組織軍容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、作風(fēng)養(yǎng)成、遵章守紀(jì)檢查評比，全程規(guī)范“四個秩序”，提高預(yù)編兵員遵章守紀(jì)意識。

科學(xué)組訓(xùn)促管。按教規(guī)教范嚴(yán)密組織訓(xùn)練實施，嚴(yán)格落實訓(xùn)練考勤登記、武器裝備操作規(guī)程和安全保密規(guī)定，嚴(yán)禁私自動用、隨意拆裝訓(xùn)練裝備器材，堅決杜絕影響訓(xùn)練、干擾訓(xùn)練的安全問題發(fā)生；注重把練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)、練協(xié)同與練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，通過開展“小測試”“小評比”等評先創(chuàng)優(yōu)活動，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，提高參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情。

軍地合力共管。堅持平戰(zhàn)一體，樹立“管為戰(zhàn)”的理念，實行承訓(xùn)部隊、省軍區(qū)系統(tǒng)、地方黨委政府三方聯(lián)管機制，人武部選派會管理、責(zé)任心強的現(xiàn)役干部隨隊跟訓(xùn)，協(xié)助部隊抓好參訓(xùn)人員管理工作，把預(yù)編兵員在返崗訓(xùn)練期間的表現(xiàn)、訓(xùn)練成績與個人利益掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。同時，協(xié)調(diào)地方政府部門，積極為參訓(xùn)人員排憂解難，確保參訓(xùn)人員思想穩(wěn)定，安心訓(xùn)練。