預備役軍官隊伍建設經驗梳理與發(fā)展探討

盧嘉瑞

內容提要：預備役軍官隊伍建設，是預備役部隊建設的重中之重。新時代，應在科學總結長期以來我軍預備役軍官隊伍建設經驗做法的基礎上，適應中國特色軍事變革和新形勢新體制新要求，加速推進預備役軍官隊伍建設發(fā)展。要切實把預備役軍官隊伍建設擺在戰(zhàn)略位置，堅持與現役軍官隊伍同步建設，大力推進預備役軍官隊伍建設法治化，充分發(fā)揮軍地雙重優(yōu)勢，鑄造一支“能打仗、打勝仗”的高素質預備役軍官隊伍。

知所從來，思所將往。預備役部隊作為強大的國防后備力量，始終是國家武裝力量的重要組成部分。我軍預備役部隊正式組建于1983年，經過30多年建設、改革、發(fā)展特別是新一輪軍改的轉型創(chuàng)新，已經成為軍兵種齊全的合成隊伍。實際上，預備役軍官隊伍（主要指預備役部隊預任軍官）建設在新中國初期就開始了。1955年9月《中國人民解放軍軍官服役條例》的施行，標志著預備役軍官的誕生，也組建過10個預備役訓練師，后來由于沒有處理好民兵和預備役的關系，于1957年取消。在預備役部隊建設中，預備役軍官隊伍建設作為重中之重，長期以來形成了一系列具有中國軍隊特色的優(yōu)良傳統、制度原則和成功做法。總結預備役軍官隊伍建設的成功經驗做法，對于新時代適應中國特色軍事變革，鑄造一支“能打仗、打勝仗”的高素質預備役軍官隊伍和預備役部隊，具有重要意義。

一、預備役軍官隊伍建設經驗做法

我國預備役軍官隊伍建設的歷史經驗，涵蓋了預備役軍官管理的主要方面，反映了預備役軍官隊伍建設的基本規(guī)律，是一個完整的體系。

（一）必須始終堅持“黨管武裝”“黨管干部”

黨管武裝、黨管干部，是我們黨和國家的一項根本制度和根本原則，是黨對軍隊絕對領導的體現，是預備役部隊建設的靈魂，決定著預備役部隊性質、職能，也決定著預備役軍官隊伍建設的發(fā)展方向。黨管武裝、黨管干部在預備役部隊的基本實現形式，就是堅持軍隊與地方黨委、政府“雙重領導”制度。這一制度，是由預備役部隊的性質、特點和建設規(guī)律決定的。其具體內容主要包括：在預備役部隊預建各級黨的組織制度；地方各級黨委或政府負責人兼任預備役部隊第一政委和同級黨委第一書記制度；地方黨委議軍制度；地方黨委和政府領導到預備役部隊現場辦公制度；預備役部隊首長辦公會制度；各級預備役軍官向上級軍地黨委、首長述職報告工作制度；等等。實踐證明，無論歷史條件如何變化，社會矛盾多么復雜，只要毫不動搖堅持“雙重領導”制度，預備役軍官隊伍建設就有了根本保證，預備役部隊就會始終處于黨的絕對領導之下，保持正確的發(fā)展方向。

（二）必須注重科學編組

科學編組，是預備役部隊的一項基礎性工作，是保證預備役軍官隊伍建設質量的前提，不僅關系其個體素質，而且直接影響其整體功能的發(fā)揮。我軍預備役軍官隊伍建設，注重從科學編組入手，形成了一系列好的傳統。一是確立了正確的編組工作指導思想。針對不同時期預備役部隊建設的目標和任務，提出“編重于訓”、編組出戰(zhàn)斗力的新理念新要求，將符合預任軍官條件的轉業(yè)軍人和黨政企干部選拔進預備役部隊任職，形成并保持一支年齡梯次搭配、軍兵種軍官比例和軍政指技軍官比例恰當、地域分布合理的預備役軍官隊伍。二是解決了科學編組的三個重要問題。第一，把選拔素質優(yōu)良的預任軍官作為衡量科學編組的最高尺度，及時調整完善預備役軍官的來源。第二，把基本條件、地域分布、便于快速動員和遂行任務作為科學編組的基本要素。第三，貫徹德才兼?zhèn)?、平?zhàn)結合、軍地兼顧、專業(yè)對口、注重質量的編組原則。同時，注重與時俱進吸納各類專業(yè)和行業(yè)技能高手，保證這支隊伍的技術優(yōu)勢。

（三）必須服從國家和軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略

服從國家和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略，是預備役軍官隊伍建設發(fā)展的基本依據。主要體現在3個方面：一是著眼國家和軍隊發(fā)展變化的實際，適時調整預備役軍官的來源。20世紀50年代中期，一批久經戰(zhàn)爭考驗的軍官轉業(yè)復員到地方工作。根據這一情況，國防部、總政治部陸續(xù)出臺了一系列文件，確立了“建立軍官預備役應首先從退出現役的軍官著手”，并把退伍的優(yōu)秀士兵作為預備役軍官重要來源的方針，使國家迅速儲備了一支具有很高軍事素養(yǎng)的預備役軍官隊伍。1978年的《中國人民解放軍干部服役條例》規(guī)定，把基層專職人武干部和民兵儲備干部作為預備役干部的一個重要來源。預備役部隊正式組建后，又對預任軍官來源進行了調整，規(guī)定主要在“經過預備役登記的預備役軍官、士兵和人民武裝干部中選配”。1995年《中華人民共和國預備役軍官法》進一步規(guī)范為，退出現役的軍官、文職干部、士兵，人武干部和民兵干部，及非軍事高等學校畢業(yè)學生，符合預備役軍官基本條件的其他公民。2010年8月修訂的《中華人民共和國預備役軍官法》，把非軍事部門專業(yè)技術人員作為預備役軍官選拔的又一重要來源。二是根據國防需要和國家經濟實力，保持適度規(guī)模。20世紀80年代中期，預備役軍官登記曾一度出現“過熱”現象，黨中央、中央軍委適時提出“搞好試點、總結經驗、鞏固提高、控制發(fā)展”的方針。1991年，為了保證黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，軍委進一步將預備役部隊和預備役軍官隊伍建設的方針調整為：“保持穩(wěn)定、控制規(guī)模、打好基礎、提高素質”。新時期，“規(guī)模適度”仍然是預備役部隊和預備役軍官隊伍建設的重要方針。這一方針符合自古以來“兵少不足以自衛(wèi)，兵多則不勝其養(yǎng)”的規(guī)律，可以使國家的預備役軍官規(guī)模始終保持在一個比較合理的水平。三是服從國家經濟建設大局，注重軍民兼容。新中國成立后，經濟建設成為黨和國家的工作重心，盡管當時沒有明確提出軍隊建設要服從服務于經濟建設大局，但20世紀50年代建立的預備役制度和80年代后至今進行的幾次大裁軍，實際上都體現了這一思想。廣大預備役軍官寓軍于民、軍民結合，在以勞養(yǎng)武、成建制組織參加地方重大項目建設中發(fā)揮了重要作用。與此同時，預備役軍官在地方單位做好本職工作的情況下，每年還集中一定時間參加軍事訓練，促進了地方工作能力和軍事素養(yǎng)的同步提升。

（四）必須統籌“兩個中心”

統籌“兩個中心”，是預備役軍官隊伍建設的生命力所在。預備役軍官亦兵亦民，既是預備役部隊各項工作的組織指揮者，又是不脫離地方工作的經濟建設者。作為“兵”，他們要以軍事訓練為中心，努力提高軍事素質，領導和帶領部隊提高戰(zhàn)斗力；作為“民”，他們要以經濟建設為中心，努力提高生產勞動技能，發(fā)展生產力，帶領人民群眾奔小康?！氨薄懊瘛眱煞N角色，對預備役軍官來說，可謂是“兩個中心”一肩挑。一是從統一思想著手加強統籌。就是用“地方工作和軍隊工作都是黨的工作，軍事訓練和經濟建設都是黨的工作內容”這一觀念，統一軍地雙方的思想，把軍事訓練和經濟建設統一起來而不是對立起來，把戰(zhàn)斗力和生產力結合起來而不是割裂開來，解決好“兩個中心”的科學統一問題。二是從制度規(guī)范著手加強統籌。根據不同歷史時期特點，軍委制定了一系列規(guī)章制度，為統籌“兩個中心”提供了法規(guī)制度依據。例如，20世紀50年代制定的《預備役軍官管理暫行辦法》，80年代下發(fā)的《關于預備役干部管理工作的若干規(guī)定》，2010年對1995年頒布實施的《中華人民共和國預備役軍官法》進行了重新修訂等。這些法規(guī)制度既體現了不同時期預備役軍官管理的特點，總結了軍地共管的好經驗、好辦法，又反映了預備役軍官管理的規(guī)律，使軍隊和地方黨委、政府在各個歷史時期較好地統籌了“兩個中心”。

（五）必須堅持依法辦事

依法辦事——依靠法律和國家政權的強制力保障武裝力量的健康發(fā)展，是當今世界各國加強預備役部隊建設的一條基本規(guī)律，也是預備役軍官隊伍建設科學化、規(guī)范化的必然要求。我國預備役軍官制度建立后，也逐步把依法管理作為加強預備役軍官隊伍建設的重要途徑。一是通過建章立制，把管理中好的做法和經驗適時上升轉變?yōu)闂l令條例和規(guī)章制度。二是強化軍地雙方依法管理觀念，加大執(zhí)法力度，依法實施管理。從保證預備役軍官的來源、規(guī)范登記統計工作等基本問題入手，逐步擴大到預備役軍官管理工作規(guī)范和組織領導規(guī)范，提高預備役軍官管理水平。三是依法加強軍地雙重領導。軍地雙方依照法規(guī)執(zhí)行雙重領導的具體制度，依法協調軍地關系，嚴格履行各自的管理職責，努力實現依靠法規(guī)制度鞏固黨領導人民軍隊的優(yōu)良傳統、創(chuàng)新做法和成功經驗，保證黨的意志和主張在部隊更好落實。四是依法處理預備役軍官管理工作中的各種具體問題。針對問題，適時出臺地方性法規(guī)，注意用法規(guī)制度規(guī)范軍地雙方的管理責任、行為、內容，較為有效解決了面臨的各種復雜矛盾。

二、預備役軍官隊伍建設發(fā)展探討

新時代，我們要在繼承預備役軍官隊伍建設優(yōu)良傳統、制度原則和成功做法的基礎上，適應中國特色軍事變革和新形勢新體制新要求開拓創(chuàng)新，努力鑄造“能打仗、打勝仗”的高素質預備役軍官隊伍。

（一）切實把預備役軍官隊伍建設擺在戰(zhàn)略位置

新時代，隨著國家和軍隊改革進入深水區(qū)、攻堅期，社會主義市場經濟日趨成熟穩(wěn)健，深層次引發(fā)了經濟、政治、社會領域的一系列重大變革；隨著世界新軍事革命的加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)逐漸由機械化陸地化轉變?yōu)樾畔⒒栈?，以信息獲取和研發(fā)、制造高精尖人工智能武器、獲得壓倒性質量優(yōu)勢為核心的新一代軍備競爭日趨激烈。與之相應，必須扎實高效推進中國特色軍事變革，努力提高國防和軍隊現代化建設水平。不斷變化的新形勢和日益艱巨的使命任務，為預備役軍官隊伍建設帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

一要增強預備役軍官隊伍建設的緊迫感。預備役軍官隊伍建設雖說這些年取得了較大進步，但總體上還處于較低水平，與發(fā)達國家有較大的差距，特別是現代化信息化建設水平較低。因此，要自覺克服那些“后備無用、后備后用”的錯誤觀念，發(fā)揚時不待我的精神增強緊迫感，真正把這項工作納入備戰(zhàn)打仗的整體規(guī)劃之中，納入軍隊人才戰(zhàn)略工程的總體目標之中，納入軍地各級領導的職責范圍之中。

二要著眼建設信息化軍隊的目標謀求預備役軍官隊伍建設新發(fā)展。建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，是中國特色軍事變革的核心內容和基本目標，必須在這一大背景下謀劃預備役軍官隊伍建設的新發(fā)展。首先，要確立追趕超越的發(fā)展理念。打破按部就班的模式，充分利用軍地各種資源發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，立足現實，瞄準前沿，有計劃、有重點地謀求全面提升，實現整體跨越。其次，要確立依靠技術創(chuàng)新的發(fā)展理念。注重充分吸收新的科技成果，大力提高預備役軍官素質的科技含量；注重充分發(fā)揮科技的促進作用，最大限度將預備役軍官隊伍的人才資源優(yōu)勢轉化成現實的戰(zhàn)斗力。

三要堅持把提升戰(zhàn)斗力作為檢驗預備役軍官隊伍建設的唯一標準。抓好訓練，備戰(zhàn)打仗，肩負起“用之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的任務，是黨和人民對預備役部隊建設的目標要求，也是預備役軍官隊伍建設的基本標準。按照這一標準加強預備役軍官隊伍建設，必須下大力解決好制約戰(zhàn)斗力生成的諸多矛盾和問題。要適應現代戰(zhàn)爭的要求，完善預備役軍官的編成體系，盡快形成各軍兵種均衡發(fā)展的格局和趨勢；理順預備役軍官的組織領導體制，解決目前雙重領導體制“松散化”和軍隊內部體制對預備役軍官組織領導上存在的不協調問題；立足新時代新使命，進一步完善預備役軍官的動員征召預案，做到定人、定崗、定責、定時，確保隨時有事、隨時到位、隨時能用、用則必成。

四要制定預備役軍官隊伍建設的總體規(guī)劃。緊緊抓住國家經濟迅猛發(fā)展和中國特色軍事變革深入推進給預備役軍官隊伍建設帶來的機遇，站在戰(zhàn)略高度思考謀劃和組織實施預備役軍官隊伍建設的中長期規(guī)劃，為其持續(xù)科學發(fā)展提供制度上的保證。

（二）始終堅持與現役軍官隊伍同步建設

戰(zhàn)時，預備役部隊預任軍官將轉服現役并帶領部隊成建制遂行任務。預備役軍官隊伍建設要適應未來所擔負的任務，就必須走與現役軍官同步“一體化”建設的路子，做到統一建設、同步準備、協調發(fā)展。事實證明，預備役軍官隊伍的規(guī)模并不是越大越好，人員數量也不是越多戰(zhàn)斗力就越強。因此，應實現由“數量規(guī)模型向質量效能型的轉變、人力密集型向科技密集型的轉變”。

一要加大結構調整力度。在不改變預備役軍官平時服預備役最高年齡的前提下，將一些年齡偏大、文化水平偏低、知識陳舊、技能單一，難以適應現代戰(zhàn)爭動員需要的預備役軍官及時調整出預備役部隊。同時，按照《中華人民共和國預備役軍官法》有關規(guī)定和“著眼需要、量出為進、確保質量”的原則，有計劃地把科研單位、高等院校和高新科技園的專業(yè)骨干、學科帶頭人、專業(yè)技術管理人員，以及具有獨門絕技的退役士官，經過遴選登記服軍官預備役，或直接編入預備役部隊，從根本上改變預備役軍官隊伍的素質結構。

二要建立和完善人才培養(yǎng)體系。沒有人才做支撐，軍隊就不堪一擊。人才培養(yǎng)要堅持和走開“三位一體”的路子，把軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業(yè)教育結合起來，發(fā)揮教學資源的集成效益，緊跟軍事科技發(fā)展腳步，有計劃地開設聯合作戰(zhàn)專業(yè)課程，提高預備役軍官隊伍打贏現代化戰(zhàn)爭的能力；把各級指揮類軍官作為預備役軍官培養(yǎng)的重點，努力提高他們的軍事、科技素養(yǎng)，使他們成為部隊建設的中堅和征召補充的骨干；積極創(chuàng)造條件，有意識、有針對性地安排預備役軍官對口參加現役部隊的集訓、演習和重大課題研究，通過壓擔子、交任務、傳方法，使之在實踐中不斷增長才干。

當前，還要抓住科技和人工智能領域軍民兼容日益深入的有利時機，放開視野選拔人才，盡快把預備役軍官隊伍建設成一支人才密集、技術密集、智力密集，能夠適應信息化聯合作戰(zhàn)要求的新型軍官隊伍。

（三）大力推進預備役軍官隊伍建設法治化

目前，我軍預備役軍官隊伍在正規(guī)化建設方面存在不小差距，已有的政策法規(guī)尚缺乏很強的操作性，而且相關的配套制度不盡完善；有法不依，執(zhí)法不嚴的現象還不同程度存在。因此，必須把貫徹依法從嚴治軍方針，加強正規(guī)化作為預備役軍官隊伍建設的突破口。

一要進一步完善相關政策法規(guī)。以《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國預備役軍官法》為基本依據，針對預備役軍官隊伍特點，既對過去的成功經驗進行梳理總結又體現改革創(chuàng)新精神，既立足現階段國情軍情又適當借鑒外軍的有益做法，以法規(guī)的形式進一步明確預備役軍官的教育訓練、崗位職責、日常管理、征召動員、轉服現役及相關待遇等事項，用法律法規(guī)指導、規(guī)范和協調預備役軍官工作的開展，使之有法可依，有章可循。

二要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮軍地組織監(jiān)督、黨紀國法軍規(guī)監(jiān)督以及巡視巡查的作用，對不認真履行兵役義務的預備役軍官和阻撓履行兵役義務的單位或組織依法予以懲處。實施按級負責、動態(tài)管理，通過一級抓一級、一級對一級負責，提高執(zhí)法監(jiān)督的質量。把管理工作與預備役軍官的切身利益掛鉤，增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

（四）充分發(fā)揮軍地雙重優(yōu)勢

接受地方黨委、政府和上級軍事機關的雙重領導，既是預備役軍官隊伍建設必須遵循的重要原則，也為預備役軍官隊伍建設提供了得天獨厚的條件。各級兵役機關和預備役部隊要充分發(fā)揮主觀能動性，把軍隊和地方兩個優(yōu)勢的作用發(fā)揮好。

一要發(fā)揮組織領導上的雙重優(yōu)勢。高標準貫徹執(zhí)行軍隊的條令條例和預備役部隊相關規(guī)章制度，認真落實上級的決策指示，不斷提升預備役軍官隊伍建設的質量。同時，自覺尊重地方黨委、政府的領導，經常反映預備役軍官隊伍建設的情況，及時請示匯報工作，為其履行黨管武裝、黨管干部的職責當好參謀。特別在解決涉及地方的一些重大問題時，要積極發(fā)揮地方黨委、政府的作用。積極參與議軍會、武委會、國動會的工作，爭取社會各界對預備役軍官工作的重視與支持，擴大預備役軍官工作的社會影響。

二要發(fā)揮資源保障上的雙重優(yōu)勢。資源保障是預備役軍官隊伍建設的基礎，也是軍地雙方的共同責任。這方面，各級兵役機關和預備役部隊首先要把軍隊和地方財政保障的標準經費、物資器材用足用好，用到“刀刃”上，最大限度發(fā)揮使用效益；其次要充分發(fā)揮社會各行各業(yè)人才隊伍龐大、信息資源雄厚，以及改革開放帶來的經濟迅猛發(fā)展的優(yōu)勢，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，通過規(guī)定的程序和途徑積極為預備役軍官隊伍建設創(chuàng)造條件。

三要發(fā)揮建設環(huán)境上的雙重優(yōu)勢。2010年國家重新修訂了《中華人民共和國預備役軍官法》，軍隊各級領導機關對預備役軍官隊伍建設越來越重視，納入了各級的職責范圍，工作力度不斷加大，形成了齊抓共管的局面。但是，這項工作具有社會性、群眾性的特點，還需要主動會同地方有關部門，廣泛宣傳預備役軍官的地位作用，宣傳有關法律法規(guī)，宣傳典型人物事跡，關心預備役軍官的成長進步，并制定相關的政策法規(guī)，逐步落實預備役軍官的福利待遇和崗位津貼，從而在全社會營造關心支持預備役軍官隊伍建設的良好環(huán)境。