軍隊政法新體制解構(gòu)與優(yōu)化探研

付建華

內(nèi)容提要：作為深化國防和軍隊改革的重要組成部分，軍隊政法體系實現(xiàn)重大創(chuàng)新，在服務(wù)強(qiáng)軍興軍中既逐步彰顯了新的優(yōu)勢，也提出了進(jìn)一步優(yōu)化的新問題。要在鞏固落實現(xiàn)有創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，遵循確保創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)、恰當(dāng)設(shè)定管理幅度、促進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與職能化原則相結(jié)合、增進(jìn)職能部門與輔助部門有機(jī)搭配、推動外在形態(tài)與內(nèi)在素質(zhì)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步優(yōu)化軍隊政法新體制，切分職能界面、調(diào)整政法委職權(quán)配置、搞好軍地改革銜接，不斷提升軍隊政法體系效能。

軍隊政法活動是建立在軍隊政法體制基礎(chǔ)之上，軍隊政法體系的效能是憑借和依托軍隊政法體制得以實施與實現(xiàn)的。在這輪軍隊整體脫胎換骨性改革中，軍隊政法體系也實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。經(jīng)過一段時間的磨合運(yùn)行，軍隊政法新體制既在服務(wù)強(qiáng)軍興軍進(jìn)程中逐步彰顯新優(yōu)勢、釋放新效能，也提出了優(yōu)化軍隊政法新體制、提升軍隊政法體系效能的新要求。創(chuàng)新是改革的本質(zhì)和生命，優(yōu)化是創(chuàng)新的繼續(xù)和發(fā)展。軍隊政法體制創(chuàng)新的合理與優(yōu)化程度，決定著政法體系作用的方向和整體效益。只有深入分析把握軍隊政法新體制的內(nèi)涵特點(diǎn)，才能科學(xué)推進(jìn)軍隊政法新體制優(yōu)化完善，全面提升軍隊政法體系效能。

一、軍隊政法新體制解構(gòu)

軍隊政法新體制的基本架構(gòu)可以概括為：實體化的軍委政法委、條塊化的軍隊保衛(wèi)部門、區(qū)域化的法檢兩院、體系化的部隊黨委政法委。其功能是，以制度方式實現(xiàn)軍隊各級黨委政法委和政法單位、政法干部等的最佳組合，使軍隊政法組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、作用發(fā)揮、各種保障順暢運(yùn)行，形成科學(xué)體系。以新的軍委政法委成立為標(biāo)志，軍隊政法體制從組織結(jié)構(gòu)到功能結(jié)構(gòu)再到職能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。

（一）軍隊政法新體制的功能解構(gòu)

軍隊政法新體制的功能結(jié)構(gòu)主要有以下特點(diǎn)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與按級分工負(fù)責(zé)高度協(xié)調(diào)。軍隊政法新體制下各級黨委政法委的基本定位是：管思想把方向、管宏觀抓統(tǒng)籌、管人員統(tǒng)力量、管服務(wù)搞協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)管理和支持監(jiān)督政法各單位依法獨(dú)立履職。軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)管理全軍刑事偵查工作；領(lǐng)導(dǎo)管理解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，并通過解放軍軍事法院和解放軍軍事檢察院實現(xiàn)對全軍各級軍事法院和軍事檢察院的領(lǐng)導(dǎo)管理，各級軍事法院和軍事檢察院案件和業(yè)務(wù)工作的重要事項按程序分別向上級軍事法院、軍事檢察院和軍委政法委請示報告。

政治建軍和依法從嚴(yán)治軍有機(jī)統(tǒng)一。軍隊政法新體制，從加強(qiáng)軍委對政法的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建嚴(yán)密的治權(quán)監(jiān)督體系等方面考慮，軍委機(jī)關(guān)層面的政法職能機(jī)構(gòu)，從原來的政治工作體系整體剝離；從軍隊政法與政治工作本質(zhì)上的一致性、內(nèi)容上的交叉性、傳統(tǒng)上的繼承性、形式上的兼容性等方面考慮，保衛(wèi)部門仍設(shè)在政治工作機(jī)關(guān)。這樣，就較好實現(xiàn)了政治建設(shè)和法治建設(shè)的區(qū)分與融合。

利劍治標(biāo)和堅持預(yù)防為本緊密結(jié)合。軍隊政法新體制是由黨委政法委為主干、保檢法司等政法各單位為主體共同構(gòu)成的組織架構(gòu)體系，是以治權(quán)監(jiān)督為指向、以聚焦打仗為中心、以執(zhí)法辦案為主責(zé)、以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)的服務(wù)保證體系，不僅充分彰顯了司法的利劍功能，而且在大預(yù)防體系建設(shè)方面也邁出了實質(zhì)步伐，體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的重要原則。

備戰(zhàn)打仗與日常建設(shè)管理銜接一體。軍隊政法新體制是與軍隊政治工作體制、作戰(zhàn)指揮體制、國家政法體制相互銜接一體的體系。軍隊新體制下，軍事法院、軍事檢察院實行區(qū)域化設(shè)置，既體現(xiàn)了建軍治軍的需要，又體現(xiàn)了備戰(zhàn)打仗的需要。政治工作機(jī)關(guān)設(shè)置保衛(wèi)部門履行政法職能任務(wù)，還充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌戰(zhàn)建的政法工作的結(jié)構(gòu)特征和職能優(yōu)勢。軍隊政法新體制下，各級黨委政法委的基本定位與中央和地方各級黨委政法委是銜接一致的。政法權(quán)統(tǒng)一于國家，軍事司法權(quán)來源于國家司法權(quán)、服務(wù)于軍事統(tǒng)率權(quán)。軍隊政法與地方政法的許多事務(wù)高度關(guān)聯(lián)，目標(biāo)一致。軍隊政法體制只有與國家政法體制有機(jī)銜接融合，才能高效服務(wù)于建軍作戰(zhàn)。

（二）軍隊政法新體制的職能解構(gòu)

軍隊政法新體制的職能結(jié)構(gòu)主要有以下特點(diǎn)。

強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理職能。黨委政法委是實現(xiàn)黨對政法領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，必須長期堅持。新體制既與國家體制相銜接，又與軍隊體制相適應(yīng)，從整體上加強(qiáng)了各級黨委對政法的領(lǐng)導(dǎo)管理。這次改革，把軍委政法委單列出來，調(diào)整各級單位政法委為各級黨委政法委，是落實黨管政法的制度要求，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)性質(zhì)的本質(zhì)回歸，歸根到底在于強(qiáng)化軍委對政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新體制下的黨委政法委，形成了上下貫通、到底到邊的工作鏈路。雖然機(jī)構(gòu)虛實不一、成員專兼有別，但領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系是清晰的，管宏觀抓統(tǒng)籌的職責(zé)是明確的。這種組織架構(gòu)是在借鑒中央和地方黨委政法委機(jī)構(gòu)設(shè)置方式、運(yùn)行管理模式基礎(chǔ)上，遵循“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則確立的。戰(zhàn)區(qū)黨委政法委側(cè)重橫向統(tǒng)、面上統(tǒng)，有利于從指揮鏈統(tǒng)好政法部門、統(tǒng)好區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)好戰(zhàn)時政法準(zhǔn)備；軍種黨委政法委側(cè)重縱向統(tǒng)、體系統(tǒng)，有利于從建設(shè)管理鏈統(tǒng)好安全穩(wěn)定工作職能部門、統(tǒng)好大預(yù)防體系建設(shè)、統(tǒng)好預(yù)防犯罪綜合治理。

強(qiáng)化服務(wù)備戰(zhàn)打仗職能。軍隊政法新體制凸顯戰(zhàn)時政法工作地位作用，體現(xiàn)了服務(wù)備戰(zhàn)打仗的根本指向。新體制著眼實戰(zhàn)設(shè)置“戰(zhàn)”“建”兩方面組織架構(gòu)，有利于抓好各戰(zhàn)略方向和專項任務(wù)法理斗爭籌劃準(zhǔn)備，指導(dǎo)開展戰(zhàn)時安全保衛(wèi)、審判檢察、臨檢拿捕、戰(zhàn)俘管理等重點(diǎn)要素訓(xùn)練演練，有利于搞好重大軍事行動伴隨保障。在新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系中，軍隊政法部門有席位有職能有角色，已成為戰(zhàn)斗力生成的基本要素和指揮體系的重要環(huán)節(jié)。新體制著眼深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)時政法準(zhǔn)備的職能任務(wù)、方法途徑和保障措施，有利于真正找準(zhǔn)戰(zhàn)位、進(jìn)入角色，防止和克服了與備戰(zhàn)打仗貼不緊、兩張皮的現(xiàn)象。

強(qiáng)化綜合預(yù)防職能。軍隊政法新體制著眼防范滲透破壞、純凈政法生態(tài)、維護(hù)安全穩(wěn)定，堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力構(gòu)建大安全大預(yù)防大協(xié)作體系。新體制將部隊管理、安全保密、宣傳、兵員管理、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)納入政法委組成，有利于把方方面面的力量資源調(diào)動起來，匯聚軍隊政法以外的預(yù)防犯罪力量，構(gòu)建大預(yù)防格局，為建設(shè)世界一流軍隊提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

強(qiáng)化獨(dú)立執(zhí)法司法職能。軍隊政法新體制框架下，戰(zhàn)區(qū)黨委政法委與軍種系統(tǒng)黨委政法委，保司行政部門與法檢兩院分別形成了條塊結(jié)合和區(qū)域化設(shè)置的體系。在依法履職前提下，創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、統(tǒng)籌政法工作、協(xié)調(diào)辦案職能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，軍事審判和檢察工作依法直接接受上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，軍事法院和軍事檢察院不再由各級政治工作部門領(lǐng)導(dǎo)管理，改為在軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)下垂直管理，構(gòu)成獨(dú)立運(yùn)行體系，實行機(jī)構(gòu)區(qū)域化設(shè)置和案件區(qū)域化管轄，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件登記制度，極大增強(qiáng)了軍事司法獨(dú)立性。新體制有利于遵循司法規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，著力破解軍事司法機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制面臨的難題，實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，確保軍事法院、軍事檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

強(qiáng)化服務(wù)部隊職能。軍隊政法新體制條塊結(jié)合與區(qū)域化設(shè)置的功能布局，較好解決了過去執(zhí)法司法體制不順、力量不足、要素不全等突出問題，有利于各級黨委政法委切實發(fā)揮好重服務(wù)解難題職能，有利于各政法單位更好發(fā)揮其功能作用。新體制提升了軍隊政法整體功能，促進(jìn)了體系效能發(fā)揮，有利于協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域跨部門跨系統(tǒng)的重大事項，協(xié)調(diào)解決政法部門無力解決的實際困難，協(xié)調(diào)推動軍地軍內(nèi)多部門聯(lián)合行動，做到真正服務(wù)黨委決策、服務(wù)中心工作、服務(wù)執(zhí)法辦案、服務(wù)部隊官兵。

二、軍隊政法新體制優(yōu)化探研

優(yōu)化軍隊政法新體制，既要深刻認(rèn)識其重大價值意義，又要把握原則以確保正確方向，還要突出重點(diǎn)，以帶動整體效能提升。

（一）軍隊政法新體制優(yōu)化的必要性

軍隊政法新體制優(yōu)化，既是軍隊政法管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又是軍隊政法體系發(fā)展的內(nèi)在要求，對進(jìn)一步適應(yīng)軍隊政法工作的特點(diǎn)規(guī)律，發(fā)揮軍隊政法體系整體功能，具有重要意義。一般地講，體制具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，在較長時期內(nèi)通常不需要進(jìn)行重大改變。但是，新體制運(yùn)行中可能會遇到新情況新問題，則需要及時進(jìn)行局部優(yōu)化——向末端細(xì)化落實和對局部的細(xì)微調(diào)整。也就是說，軍隊政法新體制優(yōu)化是把軍隊政法體制做細(xì)做實的工作，非常有必要。我軍政法新體制已經(jīng)建立起來了，也開始展現(xiàn)新優(yōu)勢、發(fā)揮新效能，但由于其存在局部或細(xì)小方面的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善，改革的紅利沒有得到充分釋放。因此，有待通過體制優(yōu)化予以消解。

（二）軍隊政法新體制優(yōu)化的基本原則

當(dāng)前，推進(jìn)軍隊政法新體制優(yōu)化應(yīng)把握的原則主要有以下5個方面。

確保創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)。軍事斗爭是人類社會最具鮮明目的性的活動之一，由此決定了各項軍事體制的創(chuàng)新優(yōu)化，都要圍繞有效服務(wù)軍事斗爭進(jìn)行。軍隊政法體制發(fā)展變化的歷史充分表明，保證有效服務(wù)軍事斗爭目標(biāo)的實現(xiàn)，是軍隊政法體制持續(xù)優(yōu)化的根本動力。軍改中，軍隊政法體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)是高效服務(wù)強(qiáng)軍興軍、備戰(zhàn)打贏，并據(jù)此確定了軍委政法體制、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種政法體制、各政法單位體制等的配置。軍隊政法新體制優(yōu)化，要緊緊圍繞創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)，堅持以目標(biāo)定體制、以體制提效能，根據(jù)軍事領(lǐng)域的政治性和法律性工作需要，充分考慮各分目標(biāo)、各部門目標(biāo)甚至各小目標(biāo)的具體情況精心安排，力求實現(xiàn)“人”“事”相符。唯此，我軍政法新體制才能不斷趨于優(yōu)化。

恰當(dāng)設(shè)定管理幅度。軍隊政法體制的結(jié)構(gòu)模式外在表現(xiàn)為軍隊各級政法機(jī)構(gòu)設(shè)置層級如何、設(shè)置多少等。圍繞實現(xiàn)組織目標(biāo)的要求，軍隊政法體制的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置務(wù)必選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸龋嗉垂芾磔牰?、控制跨度。組織結(jié)構(gòu)幅度過大，會造成領(lǐng)導(dǎo)管理力所不及，失之力虧；組織結(jié)構(gòu)幅度過小，會浪費(fèi)人力，甚至產(chǎn)生“內(nèi)部干擾”和“內(nèi)耗”。因此，一旦恰當(dāng)?shù)卮_定了軍隊政法體制結(jié)構(gòu)的管理幅度，軍隊政法組織系統(tǒng)的基本單元也就得以確定，同時便可合理確定橫向關(guān)系和縱向?qū)蛹?，從而形成良好的結(jié)構(gòu)模式。當(dāng)然，如果管理技術(shù)和手段得到改善和發(fā)展，管理幅度可以擴(kuò)展，“基本單元”就會隨之減少，組織結(jié)構(gòu)得到簡化，管理質(zhì)量和效能也會隨之提高。通過調(diào)整管理幅度來優(yōu)化軍隊政法體制組織結(jié)構(gòu)，是軍隊政法體制發(fā)展變化的重要規(guī)律之一。軍隊政法新體制優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理幅度大小和實現(xiàn)目標(biāo)要求，適當(dāng)調(diào)整基本單元和人員編制。

促進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與職能化原則相結(jié)合。軍隊政法存在的要義在于捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，因而保證軍隊政法組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮的高度集中統(tǒng)一，是軍隊政法組織系統(tǒng)建構(gòu)的顯著特征。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在某一層級的黨委可以同時領(lǐng)導(dǎo)和指揮多個并列的下級，而任何一個下級組織或人員，只能聽從一個上級的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，不能“一從多主”“政出多門”。軍隊政法體制，正是按照這一原則安排或調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，從而形成嚴(yán)整有序的組織體系。同時，軍事領(lǐng)域又是人類社會最早出現(xiàn)專業(yè)分工的，軍事體制另一個突出特征是組織系統(tǒng)按照職能化原則組合。根據(jù)職能化原則，軍隊政法體制按照合理分工設(shè)置不同的職能部門，按照不同的職能規(guī)定職權(quán)范圍，從而形成對上接受領(lǐng)導(dǎo)指揮、對下有權(quán)授命、橫向分工合作的有機(jī)整體。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮與職能化原則相結(jié)合，是集中制與層級性的統(tǒng)一，是軍隊政法新體制優(yōu)化的關(guān)鍵所在。軍隊政法新體制優(yōu)化，一方面，要加強(qiáng)黨對軍隊政法的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)支持監(jiān)督各政法單位依法獨(dú)立行使職權(quán)；另一方面，要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各政法單位的專業(yè)分工優(yōu)化調(diào)整其職權(quán)范圍或機(jī)構(gòu)設(shè)置。

增進(jìn)職能部門與輔助部門有機(jī)搭配。國防和軍隊建設(shè)是極為復(fù)雜的社會實踐活動，軍事體制特別是組織系統(tǒng)為適應(yīng)這種特點(diǎn)，在職能部門之外設(shè)立與之相搭配的輔助機(jī)構(gòu)，賦予其較大靈活性和廣泛性的責(zé)任，并圍繞職能部門的決策和組織領(lǐng)導(dǎo)開展活動，提供相關(guān)的信息、建議、方案及技術(shù)手段等，使職能部門在保持相對精干的情況下，能夠正確、高效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理的作用。軍隊政法職能部門的輔助機(jī)構(gòu)主要包括：決策咨詢機(jī)構(gòu)，如研究機(jī)構(gòu)、論證機(jī)構(gòu)、試驗機(jī)構(gòu)等，起“外腦”和“信息庫”的作用；評審、評估、鑒定機(jī)構(gòu)，為軍隊政法職能部門科學(xué)高效工作提供信息支持；培訓(xùn)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，為軍隊政法組織系統(tǒng)提供人力資源服務(wù)。在科技日益發(fā)達(dá)、軍隊政法活動領(lǐng)域廣泛拓展的情況下，輔助部門地位愈加重要，成為軍隊政法組織系統(tǒng)不可缺少的一部分。因此，軍隊政法新體制優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)重視輔助部門的作用發(fā)揮，加強(qiáng)與輔助部門的聯(lián)系，以便留好接口，有機(jī)搭配，形成合力。

推動外在形態(tài)與內(nèi)在素質(zhì)相統(tǒng)一。軍隊政法體制的外在形態(tài)，表現(xiàn)為按照一定職務(wù)配置而成、由各級各類政法干部的數(shù)目顯現(xiàn)出來的組織結(jié)構(gòu)。一般來說，軍隊政法組織系統(tǒng)的外在形態(tài)是按照一定程序設(shè)定的，先是確定軍隊政法目標(biāo)和任務(wù)，并選擇實現(xiàn)手段，然后按照一定的原則擬制出活動序列，劃分出既相對獨(dú)立又相互銜接的“職位”，最后向各個“職位”配置相應(yīng)的權(quán)力，同時規(guī)定擔(dān)負(fù)的責(zé)任。由此可見，軍隊政法體制的外在形態(tài)是嚴(yán)整有序并集中體現(xiàn)為各級各類政法干部的數(shù)目及安排方式。實踐中，確立任何體制的組織系統(tǒng)的外在形態(tài)時，都不能脫離當(dāng)時條件下可供利用的人力資源的實際?？晒┻x擇的人力資源質(zhì)量就是組織系統(tǒng)的內(nèi)在素質(zhì)，體制設(shè)置中，內(nèi)在素質(zhì)高，就可適當(dāng)減少“職位”數(shù)額。反之，則應(yīng)適量增加“職位”數(shù)額。因此，組織系統(tǒng)的外在形態(tài)與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一，是軍隊政法體制優(yōu)化的又一重要標(biāo)志。軍隊政法新體制優(yōu)化，要推動軍隊政法組織結(jié)構(gòu)與人力資源素質(zhì)的統(tǒng)一，在人員編制相對確定的條件下，努力建設(shè)質(zhì)量效能型人才隊伍。

（三）軍隊政法新體制優(yōu)化的重點(diǎn)

當(dāng)前，軍隊政法新體制優(yōu)化應(yīng)把握的重點(diǎn)工作主要有3個方面。

科學(xué)切分職能界面。軍隊政法新體制根據(jù)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則對職能做了原則切分。目前，各方面反映的問題比較集中的是，如何切分戰(zhàn)區(qū)和軍種兩個系統(tǒng)黨委政法委和政法單位的職能界面。在政法委層面，戰(zhàn)區(qū)黨委政法委，主要是服從主戰(zhàn)角色定位，應(yīng)以統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)時政法準(zhǔn)備、指導(dǎo)轄區(qū)和任務(wù)部隊做好戰(zhàn)時和執(zhí)行重大任務(wù)中政法工作、積極做好協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境工作、牽頭區(qū)域協(xié)作等為導(dǎo)向進(jìn)行體制優(yōu)化。軍兵種黨委政法委，主要是服從主建角色定位，應(yīng)以預(yù)防犯罪綜合治理，協(xié)調(diào)抓好職務(wù)犯罪預(yù)防、涉軍維權(quán)法律服務(wù)，指導(dǎo)部隊支持執(zhí)法辦案，做好協(xié)調(diào)保障為導(dǎo)向進(jìn)行體制優(yōu)化。在政法單位層面，法檢兩院已經(jīng)按區(qū)域化進(jìn)行設(shè)置，因此，優(yōu)化的重點(diǎn)在于保衛(wèi)部門。戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)部門，要以集中精力抓好戰(zhàn)時安全保衛(wèi)工作、承辦黨委政法委日常工作、指導(dǎo)加強(qiáng)本級安全保衛(wèi)工作為導(dǎo)向進(jìn)行體制優(yōu)化。軍種保衛(wèi)部門，要以為戰(zhàn)抓建、集中精力做好部隊安全保衛(wèi)工作、支持配合戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)部門抓好戰(zhàn)時安全保衛(wèi)為導(dǎo)向進(jìn)行體制優(yōu)化。

優(yōu)化政法委職權(quán)配置。各級黨委政法委的職權(quán)是軍隊政法體制的“牛鼻子”，是軍隊政法體制的核心。優(yōu)化軍隊政法新體制，最重要的是優(yōu)化各級黨委政法委職權(quán)配置。要圍繞黨委政法委的職能定位，突出政治性、全面性、科學(xué)性、實效性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政法委機(jī)構(gòu)職能體系。要圍繞黨管政法推進(jìn)綜合配套優(yōu)化，注重各方面、各環(huán)節(jié)、各層次的相互聯(lián)系、相互作用，增強(qiáng)軍隊政法職權(quán)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和配套性。關(guān)鍵是要處理好“五大關(guān)系”：一是“上”和“下”的關(guān)系，加強(qiáng)各級黨委政法委職權(quán)配置的上下聯(lián)動，充分調(diào)動各級的能動性創(chuàng)造性；二是“立”和“破”的關(guān)系，平穩(wěn)有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、干勁不減；三是“加”和“減”的關(guān)系，緊緊圍繞新時代黨委政法委的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在關(guān)系，對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計和整合，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化水平；四是“義”和“利”的關(guān)系，把思想政治工作貫穿于改革全過程，教育廣大政法干部特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，積極支持和參與改革；五是“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，既發(fā)揮好黨委政法委的自身優(yōu)勢，又積極爭取各方面的有力支持。

搞好軍地銜接。軍隊是一個相對封閉且特殊的武裝集團(tuán)，同時也是社會的組成部分，是國家政法活動不可或缺的重要領(lǐng)域。這種現(xiàn)實情況決定了軍隊政法體制改革要綜合考慮國家政法改革的整體性和軍隊政法改革的差異性，既要保證與國家政法體制改革整體向前推進(jìn)同步，又要照顧到軍事領(lǐng)域的特殊情況，不能搞“一刀切”，也不能搞“特殊化”。因此，軍隊政法新體制優(yōu)化要綜合考慮政法發(fā)展的一般規(guī)律和軍事領(lǐng)域的特殊要求搞好軍地銜接。軍隊偵查權(quán)、軍事司法權(quán)從本質(zhì)講是中央事權(quán)，軍隊政法新體制優(yōu)化要遵循國家政法發(fā)展的一般規(guī)律。特別是近些年，國家推進(jìn)司法體制改革，一個重要方面就是排除司法地方化、司法行政化。軍隊政法新體制優(yōu)化，應(yīng)堅持司法部門實行業(yè)務(wù)垂直監(jiān)督、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，與國家司法體制改革的總體走向保持一致。要堅持問題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求，著力解決內(nèi)外部體制機(jī)制問題。需要注意的是，搞好軍地政法體制改革發(fā)展銜接，要立足軍隊政法體制存在于軍事領(lǐng)域，天然具有軍事屬性，堅持為軍事目標(biāo)實現(xiàn)服務(wù)。無論是軍隊政法新體制向末端細(xì)化落實還是局部微調(diào)，都要自覺以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)、用強(qiáng)軍目標(biāo)來審視，把正優(yōu)化方向。從目標(biāo)實現(xiàn)的角度，軍隊政法新體制優(yōu)化要看能不能捍衛(wèi)軍魂、能不能聚力打贏、能不能維護(hù)穩(wěn)定、能不能服務(wù)部隊。政法新體制優(yōu)化牽一發(fā)而動全身，優(yōu)化方案出臺之前，必須充分調(diào)研、反復(fù)論證、科學(xué)評估，根據(jù)所針對問題的特點(diǎn)研究制定符合確保強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)的切實可行的優(yōu)化舉措，分層級、分階段有序推進(jìn)。

軍隊政法新體制優(yōu)化是一個動態(tài)工程，后續(xù)運(yùn)行中可能還會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，需要通過繼續(xù)優(yōu)化來解決。