戒毒模式運行困境之突破

劉宇騰 謝文飛

1．重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院，重慶 409900；

2．重慶市人民檢察院第四分院，重慶 409700

一、我國戒毒模式運行中存在的問題

（一）二元化強制隔離戒毒效果不佳

第一，傳統(tǒng)以管代治的強制戒毒觀念根深蒂固，強制隔離戒毒場所工作人員“矯治者”觀念落后。戒毒工作長期而復(fù)雜，有時需要數(shù)十年時間，對待戒毒人員需要極大的耐心與關(guān)懷，從某種程度來說，戒毒人員也是一種慢性病患者，而工作人員延用管理者的思維方式，把戒毒者當成違法者予以管制，快刀斬亂麻式的矯治手段很難使戒毒者心理康復(fù)，容易產(chǎn)生逆反心理，降低了戒毒者的積極性。另外，強制隔離戒毒所雖然具備相應(yīng)的管理設(shè)施，但它著重戒毒的強制性，少教育、輕治療，且教育醫(yī)療設(shè)施落后。

第二，強制隔離戒毒職能劃分不明確、強戒場所重置及司法監(jiān)督缺失?？h級以上公安機關(guān)既具有強制隔離戒毒決定權(quán)又有執(zhí)行權(quán)，公安機關(guān)的雙重權(quán)力缺乏監(jiān)督與制衡，極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，從而損害戒毒者的合法權(quán)益。公安、司法行政機關(guān)均設(shè)有強制隔離戒毒場所，浪費財政資金，執(zhí)行力弱，且易導(dǎo)致兩機關(guān)爭奪利益，推卸責(zé)任的情況發(fā)生。現(xiàn)代法治精神要求權(quán)力在陽光下運行，而強制隔離戒毒場所缺乏司法監(jiān)督，使得以人為本戒毒的科學(xué)性戒毒原則面臨挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)戒毒（康復(fù)）力量孱弱

第一，社區(qū)人力資源匱乏且政府基層組織管理力量薄弱。社區(qū)戒毒面臨制度執(zhí)行形式化、經(jīng)費不足、專業(yè)執(zhí)行機構(gòu)及人才缺乏等諸多難題。我國部分社區(qū)發(fā)育不健全，專業(yè)醫(yī)療水平的社區(qū)醫(yī)生數(shù)量少，且管理經(jīng)驗的社區(qū)醫(yī)生更少，由于戒毒工作本身具有危險性、復(fù)雜性，使得社區(qū)很難得到外部人員特別是志愿者的援助，部分基層組織管理人員缺乏戒毒工作管理經(jīng)驗更是使得社區(qū)戒毒工作難以開展。

第二，毒源難以有效截斷及戒毒人員易再次接觸毒品。社區(qū)戒毒實行開放式管理，戒毒人員保持著與社會特別是與毒友的聯(lián)系，毒品極易進入社區(qū)，而戒毒人員正處在心理薄弱期，極難抵制毒品的誘惑，進而復(fù)吸，使得前期強制戒毒工作成果毀于一旦。且戒毒人員與非吸毒人員的接觸易使得吸毒現(xiàn)象泛濫，造成更大的危害。

第三，社區(qū)戒毒（康復(fù)）對戒毒人員缺乏差別對待。未成年吸毒人員意志力薄弱，心理脆弱，更難抵制毒品誘惑；孕婦及處于哺乳期的吸毒婦女關(guān)系著下一代的身體健康，她們均需要社區(qū)給予更多的人文關(guān)懷，早日戒掉毒癮。而我國相關(guān)法律均未將二者與一般戒毒人員區(qū)分開來。

（三）合同性質(zhì)的自愿戒毒面臨困境

自愿戒毒人員按照簽訂的戒毒協(xié)議，在戒毒醫(yī)療機構(gòu)逐步實施戒毒計劃，這種自愿方式的本身就帶有隨意性，自律性弱者面對毒癮的誘惑難免會再次復(fù)吸。自愿戒毒有完備的生活醫(yī)療條件，但管理設(shè)施簡陋或教育缺失，加上戒毒雙方為合同關(guān)系，戒毒人員對管理制度的遵守隨意，間接影響治療者的恒心。戒毒需要長期性堅持，要求戒毒人員具備較強的戒斷意志，否則又會陷入“戒與吸”的惡行循環(huán)。

政府財政的投入，是禁毒工作持續(xù)運行的重要保障，禁毒工作經(jīng)費不足，影響戒毒工作開展。我國禁毒工作經(jīng)費主要來源于縣級以上政府的財政撥款，戒毒工作的長期性決定其需要大量的財政支持，然而諸多貧困地區(qū)戒毒經(jīng)費來源不足已成為常態(tài)。基礎(chǔ)性財政困難不能有效解決，注定戒毒工作難以取得突破性進展。

二、完善我國戒毒模式運行機制路徑探討

（一）調(diào)整強制隔離戒毒運行機制，發(fā)揮檢察監(jiān)督優(yōu)勢

第一，轉(zhuǎn)變以管代治觀念，回歸治療本位。傳統(tǒng)戒毒工作的重心側(cè)重于懲罰，而以人為本的戒毒理念更符合現(xiàn)代法治精神的要求。吸毒成癮人員長期受制于毒癮折磨，這種癮性痛苦是一種疾病，我們更應(yīng)該把戒毒人員當做病患對待，回歸人性化治療本位。強制隔離戒毒期間給予戒毒人員更多的人性關(guān)懷，幫助其重新認識自我，重拾生活信心，充分調(diào)動戒毒者的積極性，增強戒毒意志，與戒毒工作人員形成互動，主動配合戒毒治療。以人為本的戒毒治療解決了戒毒者的心理、思想負擔(dān)，更能體現(xiàn)戒毒工作的科學(xué)性，提高強制隔離戒毒工作效率。

第二，明確強制隔離戒毒職能劃分，調(diào)整戒毒場所，發(fā)揮檢察監(jiān)督優(yōu)勢。強制隔離戒毒的執(zhí)行權(quán)及戒毒場所均應(yīng)歸屬于司法行政機關(guān)。一方面由于公安機關(guān)的工作重心在于緝毒偵查，對于強制隔離戒毒缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，且在生活設(shè)施、教育制度及戒毒專業(yè)人才配置方面存在不足；另一方面司法行政機關(guān)已具備完善的戒毒設(shè)施、成熟的管理制度及相應(yīng)的專業(yè)人才，對于開展戒毒工作具有先天優(yōu)勢。例如，重慶創(chuàng)建“打處分離”式?jīng)Q定執(zhí)行模式，即吸毒人員被公安機關(guān)作出強戒決定后，具體強戒措施由司法行政機關(guān)全程執(zhí)行。人民檢察院在司法行政機關(guān)設(shè)有派駐檢察室，其職能就是監(jiān)督司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正人員的日常管理工作，把強制隔離戒毒執(zhí)行情況納入檢察監(jiān)督范圍之中，通過檢察權(quán)的介入，進而補強戒毒工作的力度，以實現(xiàn)最佳的戒毒效果。

（二）加強社區(qū)戒毒（康復(fù)）力量，完善康復(fù)管理體制

立足社會化戒毒既是社區(qū)戒毒（康復(fù)）的優(yōu)點，同時也面臨巨大困題。究其根源，合理調(diào)整社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作機制，做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）管控工作，一定要從社區(qū)制約的角度來認識社區(qū)戒毒（康復(fù)）的實質(zhì)。社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員多雜，本文僅根據(jù)司法實踐提出幾點具有可參考性的措施。

第一，建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）人力儲備戰(zhàn)略。培養(yǎng)具有相應(yīng)醫(yī)療水平且具有管理經(jīng)驗的社區(qū)醫(yī)生，政府基層部門定期對其進行培訓(xùn)、考核，提高社區(qū)醫(yī)生的專業(yè)技能；加強戒毒工作宣傳的同時，要讓大家從根本上意識到戒毒工作的重要性、緊迫性，從而讓更多的社會志愿者參與進來，集整個社會的力量發(fā)展戒毒工作。

第二，制定戒毒計劃。一個完善的計劃有利于工作的順利開展，特別是戒毒工作更需要一個詳細且有執(zhí)行力的計劃。社區(qū)與社區(qū)康復(fù)中心在接收戒毒人員時應(yīng)詳細了解戒毒人員的吸毒原因、吸毒史、戒毒動機、戒毒決心、家庭條件、心理等各方面的情況，因人而異地制定相應(yīng)的戒毒計劃，并按照計劃貫徹實施。另外，在制定戒毒計劃時，一定要對未成年、孕婦及處于哺乳期的吸毒婦女進行差別化對待，多注重二者的心理健康，積極引導(dǎo)，幫助其早日戒掉毒癮。戒毒計劃不僅能增強戒毒者的主動性，更能增加其對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員的信任，對于戒毒工作的順利開展具有很好的促進作用。

第三，改進吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)。動態(tài)管控系統(tǒng)可以幫助公安機關(guān)即時了解吸毒人員信息。眾所周知，吸毒人群具有一定的社會危險性，做不到對該類人群有效的監(jiān)視、跟蹤，管控工作就很難處理好。高效運行的監(jiān)控信息平臺，可以實現(xiàn)對吸毒成癮人員的及時管控。因為吸毒人員個人信息已全部登記入網(wǎng)，只要其在居住社區(qū)接觸特定的人或離開所居住社區(qū)進行其他活動，這些信息都能被公安工作人員隨時掌控。三門峽市湖濱區(qū)依托社會管理網(wǎng)格化系統(tǒng)按照強制隔離戒毒、服刑、社區(qū)戒毒（康復(fù)）、社會面有吸毒史、藥物維持治療、戒斷三年未復(fù)吸、死亡共八類人群建檔立卡，分類管理，并通過不定期抽檢、走訪等方式，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員動態(tài)。利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，并及時更新吸毒人員信息，實現(xiàn)國內(nèi)被監(jiān)控人員信息共享，不僅利于預(yù)防毒品犯罪的發(fā)生，更利于推動社會網(wǎng)格化管理，有效截斷毒源，防止戒毒人員再次接觸毒品，進一步維護社會公共利益。

（三）加大財政投入，建立自愿戒毒激勵機制

隨著戒毒模式改革的深入，政府加大禁毒工作的財政投入，是解決禁毒工作所遇問題的關(guān)鍵，是戒毒工作有效開展的保障。戒毒是一項長期性工作，需要大量的財政支持，縣級以上政府因地制宜制定完善戒毒經(jīng)費投入政策，國家加大貧困地區(qū)戒毒經(jīng)費來源保障，并將貧困戒毒人員納入低?；蜥t(yī)保范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和社會組織通過社會募捐積極投入戒毒工作，能有效解決戒毒工作面臨的基礎(chǔ)性難題，推動自愿戒毒事業(yè)的發(fā)展。