對警犬使用法制化的建設思考

李勤學 周依鵬

1．遼寧省沈陽市公安局刑偵局警犬訓練支隊，遼寧 沈陽 110000；

2．鞍山市公安局刑偵局技術(shù)四大隊，遼寧 鞍山 114001

隨著我國打擊刑事犯罪范圍的不斷擴大，警犬的使用越來越廣泛，警犬的工作不僅在刑事偵查領(lǐng)域，而且在公安、安全、消防、邊防等領(lǐng)域都有著廣泛的應用。犯罪嫌疑人留下的線索，以指示犯罪分子進行偵查或者取回贓物，它還可以利用犯罪現(xiàn)場指認、否認犯罪分子，或者解決與案件有關(guān)的一些問題；也可以用于封鎖、等待、追捕與案件有關(guān)的人、犯罪工具、贓物、武器彈藥、毒品，抓捕逃犯；通過巡邏和監(jiān)視預防犯罪；在大型群眾集會、會議的安全保衛(wèi)中尋找和消除爆炸物隱患，特別是在嚴重暴力犯罪案件中可以發(fā)揮重要作用。

一、現(xiàn)實條件的法律體系建設概述

警犬可以在公安工作中發(fā)揮其獨特的作用。在當前形勢下，《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作條例》和《警犬使用勞動法（試行）》是最重要的警犬使用條例。同時，這兩份文件是以公安部部長級文件為依據(jù)的，其中特別規(guī)定了“國家警犬的技術(shù)工作應該由公安部的正式調(diào)查全權(quán)負責?！币环矫?，他定義了負責警犬監(jiān)視和使用的單位；另一方面，他解釋道，認為警犬的使用必須在實際工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，有必要將其管理的責任落實到具體的組織。

首先，從法律制度和層次上不難看出，制定全國警犬技術(shù)統(tǒng)一規(guī)則，并從判例法的角度，由最高人民法院、檢察署會同公安部制定警犬技術(shù)的法律標準對警犬技術(shù)的實際工作具有重要意義。

其次，從立法的目的和重要性來看，法律是由國家機關(guān)制定或承認的，因此警犬的技術(shù)法律標準應當貼近養(yǎng)犬人的權(quán)利義務，與警方和嫌疑犯或有關(guān)方面有聯(lián)系。

二、現(xiàn)實條件下法律建設現(xiàn)狀

隨著社會治安形勢的日益復雜，對于警犬的使用在大、中、小城市中的運用越來越廣泛，已經(jīng)成功地實施了搜捕、報警、等候、封卡、控制娛樂場所、高活動性安檢等，原因有二：一是訓練教學指導思想脫離實際斗爭，目前警犬訓練條件嚴重不符合警犬的使用，現(xiàn)階段“網(wǎng)格化”巡警防控體系在我國大中城市得到了廣泛的實施，但很少有城市實現(xiàn)了線上有效的警犬管理。第二，人為因素，部分警犬管理人員的個人職業(yè)道德素質(zhì)和身體素質(zhì)低下，制約了整個警犬技術(shù)工作的發(fā)展。自2008年奧運會和2010年亞運會以來，搜捕犬的訓練和使用取得了很大進展，上世紀80年代實施的1979年刑法不僅對毒品犯罪規(guī)定了簡單的罪名，而且規(guī)定了從輕處罰，直到1990年12月28日《禁毒決定》公布實施。緝毒警察隊伍建設滯后，上世紀90年代初，國外毒品進入中國，直到90年代末，中國才成立專門的緝毒隊伍。但今后很長一段時間內(nèi)我國禁毒工作仍難以適應毒品犯罪快速發(fā)展的需要。此外，盡管追蹤識別的過程中警犬仍具有不容忽視的作用，但刑事偵查犬在其目前的使用前景并不樂觀。在現(xiàn)場使用警犬時，由于一些警員證據(jù)意識淡薄，這樣就失去了應有的證據(jù)價值，導致了偵查的被動性，比如在犬類追蹤搜查場，由于犬類在發(fā)現(xiàn)前沒有接受過相應的警示形式的訓練。例如，在現(xiàn)場調(diào)查中，由于解剖狗的警察批評意識淡薄，即使提取了嗅源和痕跡證據(jù)，也沒有反映在現(xiàn)場調(diào)查記錄中，導致證據(jù)之間缺乏相互印證，或者在發(fā)現(xiàn)并提取嗅源和物證時，未告知或不要求證人在相關(guān)法律文件上簽字蓋章，降低了證據(jù)的可靠性。

但是在警犬的使用立法執(zhí)法過程中也暴露出一些問題：首先是立法不完備，法律條文分散，在目前的法律程序中，警犬使用的法律標準是零散的，在制定警犬使用標準的過程中，通常以部長級文件的形式分發(fā)。公安部是唯一負責任的目標，這些法律雖然水平不高，但往往是綜合性的，只能得到理論上的支持和指導，沒有本質(zhì)的法律精神和精神。其次是不同地區(qū)的法律執(zhí)行出現(xiàn)了差距，在實際的執(zhí)行過程中，不可能完全符合法典規(guī)定的條件，這樣在實際的法律執(zhí)行過程中，特別是類似于索山的搜尋活動中，就會出現(xiàn)法律與實際情況的沖突，這就需要公安人員因地制宜。

三、整體化構(gòu)建下的法律建設

（一）融入法律體系

加強對社會治安的保護和打擊侵權(quán)行為，國家必須制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，提高公安機關(guān)警犬安全檢查的合法性和定罪率，融入社會主義法制，主要是從部頒法規(guī)向正式的人民代表大會立法過渡。原來只是公安人員的內(nèi)部標準，轉(zhuǎn)化為與《中華人民共和國法》有機結(jié)合的法律，再融入整個社會主義法律體系，完成自身法律行為能力范圍的轉(zhuǎn)換。警犬目前被用作以下領(lǐng)域的武器和設備：抓捕、控制騷亂、抗擊疫情、警戒、報警等。警犬主要指兩個方面的法律問題：一是犯罪嫌疑人的拒捕和起訴，表現(xiàn)為逃跑、暴力拒捕（包括身、刀、棒），使用警犬時，應該是定性的，之后是反抗逮捕和暴力攻擊警犬的行為。二是警犬執(zhí)行任務過程中的誤傷問題，警犬的行為應在誤用警械或使用不當行為后確定，相應的傷者損失應根據(jù)國家賠償法進行賠償，此外還應根據(jù)有關(guān)法律和程序，靈活捕捉現(xiàn)場情況的變化，及時科學合理地調(diào)配警犬，如果警告無效，警方可以利用警犬命令警犬及時抓獲罪犯。相關(guān)的法律問題也根據(jù)上述兩種基本情況，根據(jù)行為發(fā)生的具體情況而定。

（二）充分調(diào)研，分門立法

雖然原來的法律對警犬的使用作了無處不在的規(guī)定，但這些規(guī)定并不詳細，在很多情況下，不能與容易導致法律與現(xiàn)實沖突的現(xiàn)實相聯(lián)系，區(qū)分法律適用與實際情況，影響法律效率和法律實施條件，因此，有必要對不同地區(qū)警犬使用情況進行全面調(diào)查研究，比如，云南作為抗毒重點地區(qū)，在邊境保護過程中必須有大量警犬，而山西則不需要。要根據(jù)實際情況進行配套法制建設，把原來的綜合標準作為這一套法律的總綱，以《人民代表大會條例》的形式，通過一定條件下警犬飼養(yǎng)和使用的法律，提高警犬使用的標準化水平和法律碎片化的趨勢在最初的過程中克服殘疾。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和非法爆炸技術(shù)的不斷提高，警方以往對犬類安全的監(jiān)控行為已逐漸不能適應新形勢發(fā)展的需要，帶犬警察仍然停留在對警犬安全檢查工作最初認識的基礎(chǔ)上安全檢查行為。由于對爆炸事件缺乏理論認識，對警犬在爆炸現(xiàn)場尋找爆炸物的隱患認識不清，對警犬在犯罪現(xiàn)場的檢查行為過分依賴，公安工作人員有必要充分發(fā)揮行政、刑事案件犬類安全檢查行為的法律性質(zhì)，提高犬類安全檢查行為的效率，確保人犬生命安全，維護犯罪現(xiàn)場安全，充分利用警犬氣味，更好地開展安全檢查，提高對犬類法律性質(zhì)的認識，為公安機關(guān)的工作創(chuàng)造法律依據(jù)，維護人類生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。又如對于警犬的撲咬行為，首先，警犬撲咬的對象不愿意合作，這是脅迫的第一體現(xiàn)，即意志的脅迫；其次，警犬撲咬行為侵犯了對方的身體、健康甚至生命權(quán)，這是對對方行為的直接侵犯，警犬的攻擊行為會對犯罪嫌疑人造成直接傷害；另一方面，警犬攻擊犯罪嫌疑人的行為會直接傷害犯罪嫌疑人的身體，警犬攻擊犯罪嫌疑人的行為可能會對犯罪嫌疑人的人造成間接傷害，并可能使咬傷者患上各種傳染病，也有可能會侵犯對方的人身自由權(quán)，但警犬的相關(guān)法律缺乏這方面的內(nèi)容，不僅法律沒有這些規(guī)定，而且部頒的條例也沒有體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

警犬工作是刑事技術(shù)建設的重要組成部分，在刑偵工作中發(fā)揮著其他技術(shù)手段無法替代的特殊作用，無論犯罪分子多么聰明，他們只能改變物質(zhì)的可見和可觸摸的形式，而不能消除和產(chǎn)生看不見的氣味，這就決定了警犬工作在技術(shù)偵查裝備設計中的特殊重要作用，同時警犬的快速反應能力也是刑事偵查的重要手段之一，為此，構(gòu)建警犬使用的法制化體系可以有效提升我國的社會治安和公安執(zhí)法偵破案件的能力，具有一定的研究價值和社會意義。