泰國在瀾湄合作中的地位及作用探究

（中共普洱市委黨校 民族干部培訓(xùn)科，云南 普洱，665000）

發(fā)源于青藏高原的瀾滄——湄公河自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國。瀾滄江——湄公河地區(qū)山水相連、人文相通，從古到今交往密切。瀾滄江——湄公河合作最初由泰國首先提出，最終由李克強(qiáng)總理于2014年11月在第17次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式提出建立瀾湄合作機(jī)制。主要包含互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作五個(gè)合作領(lǐng)域。泰國作為瀾湄六國中綜合實(shí)力排名第二的成員國，在瀾湄合作中扮演著重要角色。

一、泰國在瀾湄合作中的重要地位

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，資源豐富

泰國地處中南半島中部，湄公河流經(jīng)泰國976公里，流域面積18.2萬平方公里，流域面積在湄公河流域五國中僅次于老撾。[1]并與湄公河流域的緬甸、老撾、柬埔寨三國接壤，西南臨印度洋，東南臨太平洋，可謂是“海陸兼?zhèn)洹薄ⅰ白鴵韮裳蟆钡膰?，被譽(yù)為東南亞的“十字路口”和“心臟”。其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、重要的戰(zhàn)略地位可見一斑。除此之外，豐富的農(nóng)業(yè)、礦藏、能源、旅游等資源，濃郁而獨(dú)特的人文風(fēng)情，使泰國在瀾湄合作中扮演著不可替代的角色。

（二）泛亞鐵路中線重要國家

中泰鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，是中國連接中南半島的大動(dòng)脈，屬于中國在“一帶一路”倡議在互聯(lián)互通方面的重點(diǎn)規(guī)劃之一。中泰鐵路全長(zhǎng)867千米，縱貫泰國10個(gè)府，沿線經(jīng)過泰國最主要的自然資源產(chǎn)區(qū)、人口聚集區(qū)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。未來泛亞鐵路的中線與西線、東線連成一線之后，形成泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈，將大大改善瀾湄國家之間的互聯(lián)互通狀況，從而帶動(dòng)瀾湄國家之間進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)瀾湄合作新機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議順利實(shí)施。

（三）從古至今是大國博弈之地，地緣政治地位突出

泰國（時(shí)稱暹羅）在16世紀(jì)遭到葡萄牙、荷蘭、英國和法國的入侵；19世紀(jì)周邊國家紛紛淪為殖民地時(shí)，泰國運(yùn)用靈活的外交手段，成為英屬緬甸與法屬印度支那間的緩沖國，是東南亞唯一沒有淪為殖民地的國家，但仍然受到英法兩國的壓制。到了現(xiàn)代，美國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛與泰國建立緊密關(guān)系：二戰(zhàn)時(shí)期日本與其結(jié)盟，戰(zhàn)后成為美國在東南亞的軍事盟國，成為美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要基地。到了近代，美日之間相互聯(lián)合，不斷加強(qiáng)在東南亞地區(qū)特別是泰國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的合作，企圖達(dá)到制衡中國的目的。日本是泰國最大的外資來源國，據(jù)泰國投資與促進(jìn)委員會(huì)（BOI）統(tǒng)計(jì)，1970—2015年，日本累計(jì)對(duì)泰國投資38233.74億泰銖，占泰吸引外資總額的42%。[2]特朗普政府將泰國視為以“以界定和維護(hù)美國的國家利益”為目的的新亞太政策的主要國家。

（四）長(zhǎng)期以來在中南半島的主導(dǎo)地位較為穩(wěn)固

自上世紀(jì)90年代末期開始，泰國便積極謀求與中南半島各國包括越南、老撾、緬甸、柬埔寨四國在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，力求在該區(qū)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。1990年代泰國主動(dòng)提出四邊（泰國、中國、緬甸、老撾）經(jīng)濟(jì)合作倡議，建設(shè)兩條高速公路——R3A和R3B，以促進(jìn)四國的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來、文化等各方面交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此舉為泰國打通了中南半島市場(chǎng)，進(jìn)一步穩(wěn)固了在中南半島的主導(dǎo)地位。[3]

進(jìn)入21世紀(jì)后，泰國通過一系列次區(qū)域倡議或組織來發(fā)揮主導(dǎo)作用，如伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（ACMECS）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、東盟、“東西合作走廊”等。通過這些倡議或組織為中南半島國家提供援助，從而確定泰國在此區(qū)域的“領(lǐng)頭羊”角色定位。

二、泰國與瀾湄各國的關(guān)系

（一）與柬埔寨關(guān)系——政冷經(jīng)熱

由于歷史遺留問題，柬埔寨與泰國柏威夏寺附近地區(qū)的主權(quán)歸屬問題存在爭(zhēng)議，兩國接壤的邊境為此時(shí)有沖突。然而政治沖突并未影響兩國在經(jīng)貿(mào)方面的正常往來，可以說兩國均在盡力保持經(jīng)貿(mào)往來繼續(xù)向前穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國雙邊貿(mào)易額從1999年的3.69億美元，增至2018年的83億美元，增長(zhǎng)21.5倍。2019年上半年，雙邊貿(mào)易額達(dá)41.54億美元，比2018年同期的38.76億美元增長(zhǎng)7%。[4]兩國的國教同為佛教，兩國信奉佛教的人口均超過90%。據(jù)新華社報(bào)道，柬埔寨2011年的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨有4400座佛教寺院和約5萬名僧侶，相同的宗教信仰便于兩國交往交流。

（二）與老撾關(guān)系——文化相通，關(guān)系緊密

老撾經(jīng)濟(jì)上對(duì)泰國依賴性較強(qiáng)，泰國是老撾的最大貿(mào)易伙伴，兩國間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密。老撾曾經(jīng)是清朝的附屬國，當(dāng)時(shí)稱為“南掌王國”或“瀾滄王國”。1707年，本就很小的老撾南掌王國分裂成兩個(gè)更小的國家：瑯勃拉邦國和萬象王國。1778年泰國攻占了萬象王國，從此萬象王國成為泰國的附屬國。1826年，萬象爆發(fā)了反對(duì)泰國的起義，結(jié)果被殘酷鎮(zhèn)壓，泰國于1828年把萬象王國徹底滅亡。1885年，老撾的另一個(gè)王國瑯勃拉邦也被泰國吞并，從此老撾全境歸屬泰國。1893年，法國殖民者入侵老撾，強(qiáng)迫泰國把所屬的老撾領(lǐng)土全部割讓給法國，再往后，老撾又先后被日本和美國控制，直到1975年才成立了共和國。從地理位置分析，老撾東南部與泰國接壤，兩國地緣相近，貿(mào)易往來比較方便。老撾是瀾湄次區(qū)域唯一一個(gè)沒有海域的內(nèi)陸國，而泰國臨海，有著較為便利的水陸交通體系，因此，老撾要想開放發(fā)展，在很大程度上得依賴泰國的港口優(yōu)勢(shì)。加之兩國國內(nèi)的水文氣候、語言文字、民族種類、風(fēng)俗習(xí)慣均極為相似，使用泰語能夠在老撾順利交流，因此，兩國相互間的溝通與交流較為順暢。泰銖可以在老撾境內(nèi)自由流通，泰老兩國互通有無，進(jìn)行貿(mào)易較為頻繁。老撾將其擁有的豐富水能資源轉(zhuǎn)換成電力資源之后出口到泰國，成為老撾對(duì)泰國出口的主要產(chǎn)品。由此可見，老撾對(duì)泰國依賴性較強(qiáng)，兩國間聯(lián)系較為緊密。

（三）與緬甸關(guān)系——互補(bǔ)性強(qiáng)，依存度高

歷史上，兩國為了爭(zhēng)奪領(lǐng)土從16世紀(jì)到19世紀(jì)進(jìn)行了數(shù)次爭(zhēng)戰(zhàn)，時(shí)間跨度之長(zhǎng)在世界軍事史上實(shí)屬罕見。16世紀(jì)泰國曾經(jīng)慘敗于緬甸，不少泰國平民甚至達(dá)官貴人淪為緬甸奴隸，成為世代泰國人心中不可磨滅的恥辱。到了現(xiàn)代，隨著泰國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少處于窮困中的緬甸人紛紛到泰國務(wù)工，主要從事清潔工、保姆、傭人等最底層的工作。因此泰國人戲稱：“真是風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，過去我們的祖先被迫做緬甸人的奴隸，現(xiàn)在不少緬甸人都到泰國來為我們泰國人打工了！”如今，兩國和平共處，官方與民間相互往來頻繁，特別是從上世紀(jì)90年代中期開始，兩國經(jīng)貿(mào)往來迅速增多。由于泰國缺乏天然氣，因此，長(zhǎng)期對(duì)緬甸投資及進(jìn)口天然氣，在兩國雙邊貿(mào)易額中天然氣所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年3月，泰國對(duì)緬甸的投資額達(dá)110.4億美元，主要為天然氣與水能資源領(lǐng)域的投資，占緬甸引進(jìn)外資的14.53%，泰國繼中國和新加坡之后成為緬甸第三大投資來源國。與泰國相比，緬甸的工業(yè)化水平相對(duì)落后，因此，緬甸從鄰國泰國進(jìn)口的產(chǎn)品主要有工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等，兩國經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易依存度較高。

（四）與中國關(guān)系——中泰一家親

泰國是戰(zhàn)時(shí)唯一沒有淪為殖民地的東南亞國家。在不少東南亞國家針對(duì)大國奉行“大國平衡戰(zhàn)略”之時(shí)，泰國則在大國之間特別是中美之間奉行更為巧妙的外交政策——在與美國繼續(xù)維持同盟關(guān)系的同時(shí)，與中國積極推進(jìn)各方面合作，積極搭乘中國快速發(fā)展的列車，將其國家利益最大化。其善于與大國打交道的靈活手段與自身的信仰及與生俱來的性格有關(guān)：泰國超過九成人口信奉佛教，深受佛教文化熏陶的泰國人，處世遵守與人為善、誠實(shí)守信、寬容大度的道德標(biāo)準(zhǔn)。在性格方面較為溫和與含蓄，不善于且盡量避免與他人發(fā)生正面沖突。中泰建交于1975年，“中泰一家親”是兩國關(guān)系的最佳描述，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等各項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行了密切交流與合作，兩國經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性較強(qiáng)。從2013年開始，中國成為泰國第一大貿(mào)易伙伴。中國是泰國大米、橡膠及其產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。近年來，中國游客成為泰國旅游業(yè)最主要客源，2018年8月，泰國主要機(jī)場(chǎng)已為中國游客專門開設(shè)通道，同時(shí)還配備會(huì)說中文的工作人員。而旅游業(yè)是泰國的支柱產(chǎn)業(yè)，廣大中國游客為泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。綜上可見，中泰兩國間存在較大的互補(bǔ)性與依賴性。隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)以及今后泛亞鐵路的修通，再加上泰國經(jīng)商環(huán)境較為規(guī)范、商人誠信度較高，將使中泰兩國間的各方面往來朝著更加高效、深層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。

（五）與越南關(guān)系——爭(zhēng)端與合作并存

從19世紀(jì)開始，泰國與越南在柬埔寨和老撾的領(lǐng)土問題上進(jìn)行過數(shù)次爭(zhēng)奪。20世紀(jì)80年代，由于越南入侵柬埔寨，讓與柬埔寨接壤的泰國十分緊張，于是出軍至柬埔寨邊界，泰越雙方發(fā)生沖突，兩國之間再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，最終在國際社會(huì)的輿論壓力及援助下，1988年以越南撤軍而結(jié)束交戰(zhàn)。之后，隨著世界局勢(shì)的改變以及泰國新政府——差猜政府的上臺(tái)，泰國開始積極與越南發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，提出了“變‘戰(zhàn)場(chǎng)’為‘商場(chǎng)’”的外交口號(hào)，兩國關(guān)系逐漸緩和。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，截至2018年8月底，雙邊貿(mào)易額達(dá)112.7億美元，泰國成為與越南的雙邊貿(mào)易額突破100億美元的首個(gè)東盟國家。[5]投資方面，泰國主要對(duì)越南的制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行投資。新時(shí)代雖然雙方在領(lǐng)土及漁業(yè)問題上有爭(zhēng)端，但經(jīng)貿(mào)往來與政治互信仍然是雙方合作的主題。

三、泰國在瀾湄合作中所發(fā)揮的積極促進(jìn)作用

（一）將國家發(fā)展戰(zhàn)略與瀾湄合作對(duì)接，投巨資促進(jìn)互聯(lián)互通

泰國政府積極參與中國的“一帶一路”倡議并將其納入2015年制定的“20年國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2036）”，并主動(dòng)將“東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）”、“泰國4.0”等國家發(fā)展戰(zhàn)略與瀾湄合作對(duì)接，致力于更高水平的互聯(lián)互通。泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊中的高鐵項(xiàng)目，即：連接曼谷廊曼機(jī)場(chǎng)、素萬納蓬機(jī)場(chǎng)和羅勇府烏塔機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目，將有助于將曼谷打造成東盟地區(qū)最重要的國際航空中轉(zhuǎn)中心?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將進(jìn)一步加強(qiáng)泰國與瀾湄各國的經(jīng)貿(mào)往來，同時(shí)還能對(duì)周邊地區(qū)充分發(fā)揮好輻射和帶動(dòng)作用。

泰國政府正努力使自身發(fā)展成為大湄公河次區(qū)域的交通中轉(zhuǎn)站，其將在邊境地區(qū)開展總值達(dá)30多億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)雙軌鐵路、多座大橋、陸路以及對(duì)中國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南邊界省原材料運(yùn)輸中心等項(xiàng)目。其中，泰國政府在清萊府北部的清孔口岸投資建設(shè)雙軌鐵路及貨物運(yùn)輸中心；興建一座橫跨泰國梅江的大橋，以達(dá)到暢通口岸的目的；在與老撾接壤的廊開府，撥款建設(shè)橋梁、火車站和貨物運(yùn)輸中心等。為進(jìn)一步促進(jìn)瀾湄各國的互聯(lián)互通發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。[6]

（二）以便利的服務(wù)與有利政策，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能合作

泰國政府十分重視加強(qiáng)與瀾湄各國的產(chǎn)能合作，以充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2018年8月22日在瀾湄合作互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作研討會(huì)上，泰國駐中國大使館公使孟功表示，泰國將加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，以便融入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。在《瀾滄江——湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等框架下，泰國通過與中國積極合作打造泰中羅勇工業(yè)園等國際產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提供便利的服務(wù)并出臺(tái)多項(xiàng)有利政策。另外，中泰兩國的部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合理、有序地轉(zhuǎn)移到其他勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的瀾湄國家，在促進(jìn)了瀾湄各國產(chǎn)能合作的同時(shí)，也為這些國家的勞動(dòng)力增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主動(dòng)搭建合作平臺(tái)，進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作

面對(duì)自身優(yōu)勢(shì)與短板，泰國積極與瀾湄各國進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)搭建與各國的合作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。泰國與中國率先共同打造“兩國四園”，即：中國——泰國崇左產(chǎn)業(yè)園、泰國莫拉限府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、泰國暹羅東方工業(yè)園四個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)打造東盟特色食品、新能源動(dòng)力、新型材料、蔗糖循環(huán)、家居、泰國風(fēng)格的商務(wù)休閑服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以助推在產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、勞務(wù)及互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。2016年泰國四府——自色軍府、那空帕農(nóng)府、安納咋嫩府和莫達(dá)漢府與老撾沙灣拿吉省積極發(fā)展貿(mào)易、投資和旅游方面的合作，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。[7]為了振興金三角地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)，泰國推動(dòng)建立中——老——泰三國聯(lián)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，并建議邀請(qǐng)緬甸加入，成為四國聯(lián)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在瀾湄合作會(huì)議及其他國際貿(mào)易場(chǎng)合，泰國均提出要積極加入中老磨憨——磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，泰國北部清孔縣積極進(jìn)行各項(xiàng)籌建工作，并邀請(qǐng)緬甸加入經(jīng)濟(jì)特區(qū)以促進(jìn)該區(qū)域的貿(mào)易與跨境旅游得到進(jìn)一步全面發(fā)展。[8]

（四）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，致力于水運(yùn)、水資源合作

在瀾湄合作機(jī)制下，泰國進(jìn)一步發(fā)揮水上貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，積極致力于瀾滄江——湄公河水資源合作，正在通過瀾湄合作機(jī)制努力將清盛港打造成為一個(gè)互聯(lián)互通的國際港和物流中心。1995年泰國與老撾、越南、柬埔寨三國共同簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，加強(qiáng)對(duì)湄公河水資源的利用。[9]2017年當(dāng)一些媒體污蔑中國在湄公河上游興建的電站造成湄公河下游干旱時(shí)，由泰老柬越四國聯(lián)合成立的湄公河委員會(huì)主動(dòng)發(fā)表文章為中國正名：“湄公河的干旱并不是上游電站造成?！?/p>

（五）積極與柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）開展合作

泰國是瀾湄六國中位列中國之后的第二實(shí)力強(qiáng)國，在湄公河流域五國中扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。鑒于湄公河流域各國發(fā)展水平差距較大的情況，為了促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的共同繁榮發(fā)展，縮短相互之間的差距，泰國積極致力于與柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）四國開展合作。例如：在投資方面，泰國政府出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)本國投資者擴(kuò)大對(duì)CLMV四國的投資。2017年在泰國政府公布的經(jīng)濟(jì)改革措施中有一項(xiàng)為：鼓勵(lì)具有潛力的中小企業(yè)，擴(kuò)大在CLMV四國的投資，將銷售市場(chǎng)從國內(nèi)的7000萬人擴(kuò)大至2億人，由投資促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)為中小企業(yè)與鄰國進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提前暢通物流與金融系統(tǒng)。[10]政策的鼓勵(lì)與支持使泰國的海外投資自然主要集中在了CLMV四國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國對(duì)CLMV四國的直接投資占泰國對(duì)外直接投資總額的28.8%，而對(duì)歐美國家直接投資僅占8%。[11]164據(jù)泰國銀行統(tǒng)計(jì)，雖然新加坡在2017年處于吸引泰國投資者的領(lǐng)先地位，但預(yù)計(jì)到2022年，CLMV國家將成為泰國投資者投資的前五名。[12]