關(guān)于將勐滿通道升級(jí)為國(guó)家級(jí)陸路口岸的建議

（中共云南省委黨校 省情和資政研究院，云南 昆明，650111）

近年來，我國(guó)口岸正經(jīng)歷從少到多、從點(diǎn)到面、從被動(dòng)開放到主動(dòng)謀開放、從重?cái)?shù)量規(guī)模到重科學(xué)布局規(guī)劃的發(fā)展歷程。就云南來說，目前一些具備口岸開放條件的邊境通道還未正式開放為國(guó)家級(jí)口岸，導(dǎo)致云南沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，直接影響到云南省的開放程度和發(fā)展速度。勐滿通道是《中老邊界制度協(xié)定》的協(xié)議通道。近年來進(jìn)出口商品日益豐富，大宗商品交易增長(zhǎng)顯著，口岸貿(mào)易日趨繁榮興盛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著，已逐漸發(fā)展成為云南省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的又一個(gè)切入點(diǎn)和云南省融入“一帶一路”、建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。勐滿通道升級(jí)為國(guó)家級(jí)陸路口岸，將進(jìn)一步完善云南省開放口岸立體網(wǎng)絡(luò)，加快我國(guó)沿邊開放步伐和建立更加完善的沿邊開放型經(jīng)濟(jì)體系。

一、可行性

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯

勐滿通道，位于西雙版納州勐臘縣勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，距勐臘縣城56公里，距州府景洪市180公里，距老撾南塔省勐新縣城17公里，距老撾湄公河班相果口岸84公里。東與尚勇鎮(zhèn)相連，西、北與勐捧鎮(zhèn)毗鄰，南與老撾南塔省的勐新縣接壤。對(duì)外可輻射東南亞國(guó)家；對(duì)內(nèi)通過昆明可達(dá)西南等省市。勐滿通道的升級(jí)，可擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用。從勐滿通道出境，通過班相果碼頭，一天內(nèi)可達(dá)泰國(guó)清盛碼頭，經(jīng)老撾向東可進(jìn)入越南，向南可達(dá)柬埔寨、馬來西亞，向西可達(dá)泰國(guó)、緬甸。經(jīng)老撾會(huì)曬到泰國(guó)清孔口岸228公里，到泰國(guó)首都曼谷約1000公里，勐滿通道是我國(guó)通往老撾的重要陸路口岸和通向東南亞國(guó)家的便捷陸路通道。

勐滿通道的開放升級(jí)還有利于促進(jìn)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊有機(jī)銜接，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)框架、GMS合作機(jī)制整合，推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合力助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向南延伸，加快海上絲綢之路向西推進(jìn)。

日益完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為勐滿通道的升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。在建的中老鐵路通過勐滿通道，預(yù)計(jì)2021年通車；臘滿高速公路2020年建成之后，昆明到勐滿實(shí)現(xiàn)全程高速；勐滿可通過西雙版納機(jī)場(chǎng)到達(dá)國(guó)內(nèi)外，隨著勐臘機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，勐滿將成為重要的航空通道；通過勐臘關(guān)累港以及瀾滄江—湄公河，勐滿成為國(guó)內(nèi)通往老撾、緬甸、泰國(guó)的間接海運(yùn)通道。

（二）與周邊國(guó)家交往更加密切

勐滿毗鄰老撾，隨著中老關(guān)系的不斷改善，勐滿、勐臘與老撾的交往更加密切，雙方在經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、邊境安全等方面的交流與合作不斷加強(qiáng)，與周邊國(guó)家密切的交往是勐滿通道升級(jí)的重要條件。瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、“一帶一路”、中老命運(yùn)共同體以及中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)的重要對(duì)外戰(zhàn)略，也是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。勐滿優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和云南發(fā)展有著重要的作用。

（三）配套設(shè)施日趨完善

2006年以來，勐滿通道已陸續(xù)投入資金建成“一關(guān)兩檢”辦公生活用房；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防也已在勐滿通道設(shè)立了監(jiān)管或查驗(yàn)點(diǎn)。2008年6月，“勐滿邊民互市點(diǎn)”建設(shè)正式啟動(dòng)，勐臘海關(guān)入駐。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勐滿通道為國(guó)家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。勐滿聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)即將建成。

（四）貨（客）運(yùn)量已超過陸路一類開放口岸標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間陸運(yùn)（公路）口岸開放預(yù)期預(yù)計(jì)貨（客）運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)為：開放運(yùn)行3年后年進(jìn)出境貨物運(yùn)量不少于5萬(wàn)噸或進(jìn)出境人員運(yùn)量不少于5萬(wàn)人次。2018年，勐臘縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額完成29.54億美元，其中進(jìn)出口貿(mào)易總額27.74億美元，在進(jìn)出口貿(mào)易總額中邊民互市4.17億美元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作1.8億美元。2018年，通過勐滿通道出口貨物918.45萬(wàn)美元，進(jìn)口2765.14萬(wàn)美元，合計(jì)3683.59萬(wàn)美元；出入境人員263379人次，出入境車輛123258輛，進(jìn)出口貨物382364.62噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陸路一類口岸開放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）官民呼聲越來越高

隨著中老交往和合作的不斷加強(qiáng)，勐臘人民深感開放合作帶來的好處，深感周邊交流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要。同時(shí)，無(wú)論是官方還是民間，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的呼聲也越來越高，對(duì)勐滿通道開放的需求也越來越強(qiáng)烈。

二、建設(shè)原則

（一）因地制宜原則

勐滿通道具有較為完好的原始生態(tài)植被和自然景觀，在口岸規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則，以保護(hù)原始生態(tài)自然景觀為前提，依山就勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和功能布局，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

（二）適度超前原則

在充分考慮口岸實(shí)際和可操作性的前提下，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃口岸建設(shè)，充分考慮國(guó)際通道所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和輻射功能，打造面向國(guó)內(nèi)及南亞東南亞市場(chǎng)的輻射型陸路口岸。

（三）內(nèi)外統(tǒng)籌原則

口岸是帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略抓手，同時(shí)也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌的原則，建立內(nèi)外統(tǒng)籌的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸對(duì)外發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，境內(nèi)發(fā)展與境外發(fā)展相互促進(jìn)。

三、總體思路

（一）依托陸路口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境物流

充分發(fā)揮勐滿是滇南各種運(yùn)輸方式匯聚的綜合樞紐、長(zhǎng)江上游區(qū)域性重要物流節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，借助云南大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸物流成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境物流，打造連通東南亞陸路物流樞紐。

（二）依托“口岸園區(qū)城鎮(zhèn)”優(yōu)勢(shì)，提升勐滿口岸承載力

以勐滿口岸發(fā)展為依托，以口岸貿(mào)易為先導(dǎo)，拓展和深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。利用雙方資源結(jié)構(gòu)的差異性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互利性，廣泛開展貿(mào)易、投資、加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，不斷拓展和擴(kuò)大口岸區(qū)的功能，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放新格局。按照“口岸園區(qū)城鎮(zhèn)”三位一體定位，推進(jìn)勐滿口岸綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“口岸園區(qū)城鎮(zhèn)”互融發(fā)展，推動(dòng)勐滿口岸建設(shè)成為引領(lǐng)云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的窗口、平臺(tái)和龍頭，將勐滿口岸打造成為云南沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

（三）發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)滇南區(qū)域開放發(fā)展

充分發(fā)揮勐滿口岸對(duì)外開放窗口的作用，通過對(duì)外開放合作，形成內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的利用和開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、口岸與城市融合發(fā)展，將潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成富有特色的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，帶動(dòng)滇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展周邊邊境通道，形成“一口岸多通道”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

按照“集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)、輻射周邊、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路和“一口岸多通道”的模式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)曼莊、尚勇、朱石河、勐潤(rùn)等重點(diǎn)邊境通道，完善通道查驗(yàn)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，設(shè)立邊民互市點(diǎn)（場(chǎng)），多元化發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。

四、保障機(jī)制

（一）制度保障

一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)口岸服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按國(guó)家級(jí)口岸的要求，完善口岸出入境管理、海關(guān)、邊防檢查等機(jī)構(gòu)，根據(jù)口岸發(fā)展需要補(bǔ)強(qiáng)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)工作人員，加強(qiáng)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便捷的通關(guān)促進(jìn)商流、物流、人流的增長(zhǎng)。二是完善制度，制定口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策。根據(jù)陸路口岸的特色和對(duì)外開放發(fā)展的需要，以創(chuàng)建充滿活力的口岸為目標(biāo)，加快口岸管理體制建設(shè)。要完善口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策，制定和實(shí)施區(qū)別于口岸之外的稅收、土地、工商管理等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)涉外部門、口岸工作部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，完善財(cái)政、稅務(wù)、金融、外匯等部門的聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。

（二）設(shè)施保障

按照口岸的戰(zhàn)略定位和功能定位，勐滿口岸的建設(shè)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、實(shí)事求是、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出功能、服務(wù)全局、與時(shí)俱進(jìn)的方針，著眼于云南省對(duì)外開放發(fā)展和邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從口岸發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以交通建設(shè)、口岸貿(mào)易拓展、沿邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為抓手，加快口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（三）資金籌措

聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施和業(yè)務(wù)保障用房建設(shè)資金爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)助50%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%；查驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)資金由聯(lián)檢部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌50%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%；后勤保障用房建設(shè)資金由省、市、縣三級(jí)共同保障。