云南少數(shù)民族貧困地區(qū)農村社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以云南省峨山縣小街街道牛白甸社區(qū)為例

（中共峨山縣委黨校 培訓科研室，云南 峨山，653200）

黨的十九大提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，而實現(xiàn)這一格局的重要路徑就是推進治理創(chuàng)新。農村社區(qū)治理是整個社會治理的重要環(huán)節(jié)，也是最大的短板，打造“共建共治共享”的社會治理格局，必須要補齊農村社區(qū)治理的短板。但是，由于資源環(huán)境、民族文化等因素的影響，云南少數(shù)民族貧困地區(qū)的農村社區(qū)治理具有自身的特殊性，如何結合自身的特殊性探索走出一條治理創(chuàng)新之路，這是像峨山縣小街街道牛白甸社區(qū)這樣的農村社區(qū)需要思考和解決的現(xiàn)實課題。

一、牛白甸社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐探索

牛白甸社區(qū)是云南省峨山彝族自治縣小街街道下轄的一個社區(qū)，位處峨山縣城東南，離縣城10公里，地處山區(qū)半山區(qū)，居住著漢族、彝族、回族、哈尼族等多民族，是典型的少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)。社區(qū)國土面積22.34平方公里，下轄牛白甸居民小組、阿巴沖居民小組、萬新居民小組、玳瑁居民小組、小海洽居民小組、甸百畝居民小組，有463戶，1638人。除了甸百畝居民小組為回族聚居以外，其余各組均為漢族、彝族、哈尼族、傣族等多民族雜居。

自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，國家將更多的人力、物力、財力投入到牛白甸社區(qū)，隨著牛白甸社區(qū)治理主體、治理結構、治理內容、治理重點的變化，集多民族雜居和回族聚居為一體的山區(qū)貧困農村社區(qū)，其治理顯得異常復雜和艱辛。因此，牛白甸社區(qū)“兩委”緊緊圍繞集山區(qū)半山區(qū)、少數(shù)民族、貧困為一體的農村社區(qū)實際，緊緊圍繞社區(qū)脫貧攻堅鞏固提升的工作重任，在上級黨委和政府的領導下，通過民主管理、民主協(xié)商的方式，整合各方資源，致力于農村社區(qū)居民群眾更富、村莊更美、村風更好，不斷滿足農村社區(qū)居民群眾對美好生活需求的農村社區(qū)治理的實踐與時俱進，不斷探索和創(chuàng)新。

（一）以黨建為引領夯實農村社區(qū)治理基礎

牛白甸農村社區(qū)脫貧攻堅鞏固提升任務艱巨，農村社區(qū)治理千頭萬緒，面對新形勢、新任務、新變化，社區(qū)在實踐中找到了黨建工作這個著力點和敲磚石，通過做細做實做深黨建工作促進脫貧攻堅鞏固提升，夯實農村社區(qū)治理的基礎。一是培育優(yōu)秀黨員，建強黨員干部隊伍，發(fā)揮基層黨組織在少數(shù)民族農村貧困社區(qū)治理的領導核心作用。社區(qū)黨總支從自身做起、從黨員隊伍建設做起，著力于6個支部88名黨員的理論學習和黨性鍛煉。社區(qū)通過云嶺先鋒訪談節(jié)目平臺、邀請黨校老師上黨課等多種形式，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度和黨員積分制度；通過定期進行人居環(huán)境整治和“急、難、險”事務的實踐錘煉，不斷增強黨員意識；通過走訪群眾，調查摸底，把黨性強、具有一定文化知識，工作積極，敢于擔當?shù)娜藛T作為重點考察對象，依法補選了牛白甸居民小組黨支部書記和居民小組組長，進一步優(yōu)化了牛白甸居民小組干部配置，提高了農村貧困社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，做好牛白甸社區(qū)的矛盾調處和協(xié)調工作。社區(qū)黨總支認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，嚴格遵循選舉基本原則，并結合甸百畝居民小組回族聚居、人口較多、選舉情況復雜的實際，組織黨員干部入戶摸排、詳細了解情況，并虛心聽取多方意見，在民主協(xié)商推薦候選人的基礎上，組織團結廣大信教居民群眾，依法依規(guī)對甸百畝清真寺管委會進行換屆選舉，選舉結果既反映了甸百畝居民小組回族居民群眾的心聲，也為民族地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族和諧奠定了堅實基礎。三是堅持黨的群眾路線工作方法，依靠社區(qū)各族居民的力量，加大掃黑除惡專項斗爭力度。社區(qū)黨總支組織黨員干部深入域內6個居民小組，通過多種方式對掃黑除惡專項斗爭進行廣泛宣傳，同時，還將掃黑除惡專項斗爭相關宣傳內容融入社區(qū)“三八”婦女節(jié)文藝表演中，強化了社區(qū)各族居民群眾對掃黑除惡專項斗爭的重要性和必要性的認識。此外，社區(qū)還認真開展線索排查工作，解決了8起涉及鄰里、土地、占用集體資產(chǎn)的矛盾糾紛，清除牛白甸組不合格組干部1人，維護了牛白甸社區(qū)廣大居民群眾的根本利益，確保社區(qū)平安，不斷提升社區(qū)各族居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

（二）以改善人居環(huán)境為突破口建設美麗農村社區(qū)

原來的牛白甸社區(qū)，人居環(huán)境衛(wèi)生極差，生活垃圾、生產(chǎn)垃圾亂扔亂棄，家禽糞便隨意堆放路邊，嚴重污染了社區(qū)的空氣和水源，“蒼蠅村”成為牛白甸社區(qū)的標識，“吃飯趕蒼蠅”成了牛白甸社區(qū)的一道“亮麗”風景。這種臟、亂、差人居環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅嚴重影響著社區(qū)的整體形象和居民的身體健康，而且也制約著社區(qū)的現(xiàn)代化治理步伐。針對這些問題，社區(qū)堅持以整治人居環(huán)境衛(wèi)生為主線，創(chuàng)新治理工作方法，創(chuàng)建了“垃圾不落地”模式，開啟了美麗鄉(xiāng)村建設。經(jīng)過幾年努力，牛白甸農村社區(qū)于2018年被評選為玉溪市市級綠色社區(qū)，2019年入選為第九批云南省綠色社區(qū)。如今，牛白甸農村社區(qū)的人居環(huán)境衛(wèi)生已是今非昔比，昔日的“蒼蠅村”已逐漸淡出人們的記憶。牛白甸社區(qū)主要從兩個方面創(chuàng)新人居環(huán)境衛(wèi)生治理工作：一是加大“垃圾不落地”宣傳動員力度，營造社區(qū)治理濃厚氛圍。社區(qū)通過邀請環(huán)保局工作人員講授環(huán)保知識，印制和發(fā)放垃圾不落地宣傳冊，簽署保護環(huán)境倡議書來引導居民養(yǎng)成良好的垃圾分類、垃圾入袋習慣。同時，社區(qū)還為每戶村民配備垃圾桶，積極引導村民進行垃圾分類。社區(qū)干部、居民小組干部和社區(qū)志愿者通過街頭宣傳和入戶走訪，把社區(qū)下大力氣改善居民人居環(huán)境的決心和做法傳達到每戶每個居民，把社區(qū)整治臟亂差、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建綠色社區(qū)的重要性宣傳到每戶居民。通過宣傳，有更多村民做到了自覺遵守村規(guī)民約和環(huán)境衛(wèi)生管理制度，有更多村民加入到“垃圾不落地”志愿者工作隊伍中來。二是社區(qū)人居環(huán)境衛(wèi)生治理先易后難，逐漸推開，最終形成遍地開花的良好局面。根據(jù)社區(qū)各個居民小組的實際，人居環(huán)境整治工作以居民小組為單位，先易后難，先從居民意愿強烈的甸百畝居民小組推行，隨后逐漸在各居民小組中推開，最后在社區(qū)范圍內形成遍地開花的良好局面。其中，社區(qū)要求每戶居民對自家的生活垃圾進行分類，分類垃圾由垃圾車定時、定點收集后拉運到指定的垃圾處理場進行處理；社區(qū)結合農村貧困社區(qū)居民收入過低的實際和居民的意愿，統(tǒng)一要求每年每個居民自籌10元，同時，社區(qū)通過多渠道籌集資金每年補助每個居民小組2000元，采取居民自籌與社區(qū)補貼相結合的方式，保障了清運和處理垃圾的費用支出，確保社區(qū)人居環(huán)境整治工作的順利開展。

（三）以完善基礎設施為支撐提升農村社區(qū)服務功能

針對牛白甸社區(qū)地處山區(qū)半山區(qū)，自然條件差、水利設施差、道路設施差的“三差”特征，牛白甸社區(qū)“兩委”緊緊抓住精準扶貧的政策機遇，把扶貧開發(fā)與加大基礎設施建設結合起來，充分發(fā)揮縣掛幫領導、縣駐村扶貧工作隊、幫扶單位、萬企幫萬村企業(yè)、街道農業(yè)農村工作隊的作用，協(xié)調各方力量，不斷完善農村社區(qū)水、電、路基礎設施建設，不斷完善6個居民小組民事房、黨員活動室、老年活動室等公益活動場所的設施建設，為提升牛白甸農村社區(qū)域內服務功能夯實物質基礎。一是優(yōu)先完善和發(fā)展甸百畝居民小組的基礎設施建設。社區(qū)“兩委”從甸百畝是社區(qū)唯一一個回族聚居居民小組的實際出發(fā)，優(yōu)先為甸百畝居民小組爭取到民族團結示范村扶貧農業(yè)開發(fā)等諸多項目資金，用于甸百畝居民小組農用三面光溝、機耕路、村內街道硬化、下壩出險加固等設施建設，極大地改善了小組居民農業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還為甸百畝居民小組安裝了太陽能照明燈，更換了水管，修建了凈化水池和垃圾池，推動了“農村廁所革命”，使甸百畝回族居民的人居生活環(huán)境有了根本性的改變。二是堅持問題導向，峨大線道路改擴建事項及時提上議事日程。社區(qū)域內駐有多家企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展的同時也帶來了巨大的貨運壓力，致一段運路坑洼不平、交通事故多發(fā)，給社區(qū)外出居民群眾帶來嚴重的安全隱患。為此，牛白甸社區(qū)“兩委”多方聽取了居民群眾意見，多次進行了實地勘察，及時把改擴建事項提上社區(qū)議事日程。三是重點突破水利基礎設施建設。水是農業(yè)的命脈?！芭镒獯鬁稀笔沁B接棚租水庫長為18.4公里的一條三面光溝渠，是牛白甸的“紅旗渠”，是社區(qū)域內農業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于年久失修，溝渠的功能得不到正常的發(fā)揮。社區(qū)“兩委”及縣駐村扶貧工作隊積極協(xié)調各方力量，爭取扶貧項目資金重點組織實施棚租大溝修建工程，下大力氣對域內的壩塘進行修繕加固，及時組織實施玳瑁山地煙區(qū)煙水澆地工程。四是強化社區(qū)駐地基礎設施建設。為改變牛白甸社區(qū)的基礎設施落后狀態(tài)，社區(qū)積極爭取民族團結示范村項目、居家養(yǎng)老中心項目及相關配套項目落戶牛白甸居民小組，兩個項目及配套項目完成后，將更好地滿足社區(qū)各族居民群眾的生產(chǎn)和生活的需求，同時，牛白甸農村社區(qū)的貧困形象也將得到極大的改善。

二、牛白甸社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，社區(qū)治理缺乏經(jīng)濟基礎

目前，牛白甸社區(qū)的發(fā)展還沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作支撐，社區(qū)主要從事農業(yè)生產(chǎn)，主要種植烤煙、蔬菜、板栗、水稻和玉米。在眾多產(chǎn)業(yè)中，烤煙成為社區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙生產(chǎn)成為農戶的主要經(jīng)濟來源。但由于社區(qū)地處山區(qū)半山區(qū)，耕地大多為山地，尤其是玳瑁后山，山高溝深，路陡彎急，自然條件惡劣，基礎設施落后，加之近年干旱缺水，烤煙澆水要靠車運，往返需1個多小時，農戶勞作極端辛苦。而板栗的附加值低，蔬菜的市場價格波動大，社區(qū)缺乏對市場發(fā)展研究和預判、缺乏龍頭企業(yè)和農場主帶動，市場風險相伴相隨，農戶收入過低且不穩(wěn)定。此外，社區(qū)無自主創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織和企業(yè)，每年僅有由小街街道下?lián)艿?萬元工作經(jīng)費和紅色股份運作收入、原牛白甸小學房產(chǎn)租金收入、小海洽茶山租金收入共計6.2萬元的集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟基礎極為薄弱，面對龐雜的社區(qū)治理工程，微弱的社區(qū)經(jīng)濟捉襟見肘。

（二）社區(qū)治理定位不清，社區(qū)治理能力不強

當前，牛白甸社區(qū)的治理還沒有明確的定位和規(guī)劃，治理思路也不夠清晰。在社區(qū)治理的實踐中，由于社區(qū)書記主任一肩挑，雖然在某種程度上能較好地統(tǒng)一社區(qū)思想，但是，由于個人權力過于集中，很容易導致工作思維固化單一，缺乏創(chuàng)新性，容易導致信息溝通不及時、不暢通，從而抑制班子成員、駐村工作隊、居民群眾、農村社會組織的參與度，致使社區(qū)群眾的基礎性作用、村民自治組織的直接作用、駐村工作隊及農村工作隊的協(xié)助作用得不到充分發(fā)揮。此外，社區(qū)治理是在黨的領導下來開展的，但黨不能對社區(qū)治理直接參與，而政府偏強于直接干預，甚至把農村社區(qū)看作是自己的下屬機構，多是行政上的領導或是命令，而社區(qū)“兩委”在各項工作中也是傾其全力地執(zhí)行上級指示，客觀上限制了用來提升和發(fā)展社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務能力的時間和精力，治理主體定位不夠清晰，導致了社區(qū)治理能力偏弱。

（三）民間組織發(fā)展滯后，社區(qū)社會組織力量薄弱

現(xiàn)在的牛白甸社區(qū)，民間組織數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化服務水平非常低?，F(xiàn)有組織主要為休閑娛樂性組織，經(jīng)濟發(fā)展型、利益代表型和社會服務型等社會組織非常缺乏，社會組織對社區(qū)治理發(fā)揮的力量非常弱。社區(qū)內除了社區(qū)居民小組老年協(xié)會以外，只有5個居民小組由居民自發(fā)組建的文藝隊，社區(qū)居民小組老年協(xié)會主要是對社區(qū)老年事務進行管理，對老年人遭家庭遺棄和虐待進行維權和探望，對過世老人進行慰問，而文藝隊的作用主要是農閑時的自娛自樂。社區(qū)曾針對域內板栗產(chǎn)業(yè)成立過協(xié)會農村專業(yè)合作社，但由于缺乏內部運行機制和造血功能，一直未能發(fā)揮作用，成為了空殼擺設。

（四）社區(qū)自治程度低，村民參與社區(qū)治理的積極性不高

一是農村社區(qū)自治程度低。牛白甸社區(qū)的治理是在政府的主導下進行的，由于存在政府與社區(qū)的職權定位不清、分工不明確等問題，政府直接影響和控制著居委會的選舉和經(jīng)濟發(fā)展等活動，社區(qū)治理帶有很強的行政色彩。另外，社區(qū)的村務公開主要包括社區(qū)和各個居民小組的政務公開、黨務公開和財務公開，一般張貼在固定而醒目的位置，公開告知的內容往往有結果，無過程，財務公開半年1次，更多收支信息居民無從及時了解和掌握，居民的許多民主權利得不到實質性的落實。二是農村社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與度不高。首先，居民缺乏主動參與社區(qū)治理的強烈意識。牛白甸社區(qū)居民由于長期受小農經(jīng)濟思想影響，形成了習慣于被領導、被動接受管理的思維定勢，許多事情只有在政府和社區(qū)的大力宣傳下才被動參與，社區(qū)治理主體參與意識弱，治理參與度極低，主體作用得不到充分發(fā)揮。其次，社區(qū)干部與居民之間的溝通不暢。主要表現(xiàn)在社區(qū)干部沒有充分動員本社區(qū)的高校畢業(yè)生參與社區(qū)治理。社區(qū)域內的高校畢業(yè)生均選擇外出務工，對于社區(qū)來說，這部分人有知識儲備，思想觀念先進，是社區(qū)治理的關鍵主體，但是，社區(qū)干部處于人力、物力成本考慮，很少通知這部分人參與社區(qū)治理，從而導致這部分人逐漸淡出社區(qū)村務管理的范圍。再次，部分社區(qū)居民認為參與社區(qū)事務管理制度多流于形式，進而產(chǎn)生對公共事務管理的疲倦情緒，甚至認為這種事不能給自己帶來實惠，相反還會占用自己干農活的時間和精力。最后，由于部分社區(qū)干部在對政策把握不清的情況下，通過居民小組傳遞給居民群眾的信息與他們通過廣播、電視、手機等渠道獲取和掌握的信息有較大差別，從而對社區(qū)干部和組干部產(chǎn)生不信任的心理和抵觸情緒，造成主觀上疏遠、行動上不愿意參與村務管理。

（五）人才隊伍薄弱，社區(qū)缺乏專業(yè)化社區(qū)工作人員

牛白甸社區(qū)除了設立“為民服務站”和“為民服務中心”外、還設有眾多的站和室，比如峨山縣“掃黃打非”工作聯(lián)絡站、民情懇談室、社區(qū)民警辦公室、群眾接待室、心理咨詢室、矛盾糾紛調處室、農家書屋、黨員活動室、科普活動室等，一個社區(qū)服務的設置可謂應有盡有，麻雀雖小五臟俱全，但龐雜的服務機構需要大量的社區(qū)工作人員來運作。社區(qū)內的工作人員只有20余人，卻要全面履行社區(qū)各個室和中心的職能，已顯得力不從心了。此外，從牛白甸農村社區(qū)工作隊伍來看，由于長久以來工資（津貼）待遇過低，以及農村勞動力普遍向城市轉移等問題的存在，導致社區(qū)工作隊伍總體力量十分薄弱，整體素質不高，專業(yè)化程度偏低，再加上社區(qū)專業(yè)工作隊伍年齡偏大，受教育文化程度低，每年接受專業(yè)知識培訓的機會十分有限，大部分工作人員的工作思路還停留在過去的老套上，思路不寬，新的發(fā)展動能不足，其綜合素質不僅難以適應少數(shù)民族貧困地區(qū)農村社區(qū)工作的繁雜性和艱巨性，而且也不能適應社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠要求。

三、牛白甸社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑選擇

從牛白甸社區(qū)治理創(chuàng)新所面臨的問題可以看出，少數(shù)民族貧困地區(qū)的農村社區(qū)治理創(chuàng)新是一項極其復雜和艱巨的系統(tǒng)工程，在這條創(chuàng)新之路上有很多難題需要解決，所以，對牛白甸這樣的少數(shù)民族貧困地區(qū)的農村社區(qū)治理創(chuàng)新來說，需要在治理現(xiàn)代化的要求下，借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結合當?shù)氐膶嶋H情況探索自己的創(chuàng)新之路。

（一）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)治理提供經(jīng)濟支撐

社區(qū)的有效治理離不開必要的經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)興旺不僅是破解“三農”問題的前提，也是支撐社區(qū)治理的重要支柱。面對社區(qū)建設投入不足等問題，牛白甸社區(qū)在推進現(xiàn)代化治理的過程中，治理資金不能僅依賴于上級補貼或者專項撥款，要拓寬資金自籌渠道，更要增強社區(qū)自身的造血功能，就是要大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)治理打牢經(jīng)濟基礎。一是要以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，挖掘自身的特色資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。除了生態(tài)環(huán)境資源，還要重視當?shù)氐拿褡逦幕Y源，尤其要大力培育民族文化產(chǎn)業(yè)，民族文化產(chǎn)業(yè)才是民族地區(qū)最大的特色。二是要以脫貧攻堅為契機，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極探索農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，逐步推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是要以創(chuàng)新為引領，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新管理方法和技術，用現(xiàn)代化的規(guī)模和標準做“綠”、做精特色產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。四是要鼓勵和支持帶有鄉(xiāng)土氣息的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵居民通過農村合作社的方式發(fā)展特色農產(chǎn)品初加工；通過優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)打造一批集康養(yǎng)休閑、特色民宿和民族文化體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游精品工程；通過改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)服務業(yè)培育農村新型服務業(yè)，實現(xiàn)農村向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)轉變；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建設不斷推動農村電子商務的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理理念，提升社區(qū)治理能力

面對社區(qū)治理定位不清等問題，社區(qū)只有理清社區(qū)治理思路，并不斷創(chuàng)新社區(qū)治理理念，才能不斷提升社區(qū)治理能力。一是要創(chuàng)新治理思路，在深入調查研究的基礎上對社區(qū)治理進行科學定位。只有進行深入的調查研究，才能做出切合當?shù)貙嶋H情況的治理規(guī)劃，社區(qū)治理才能起到相應的效果。在調研的基礎上，結合居民的現(xiàn)實需求，制定清晰的治理思路，明確治理主體的職能職責，明確服務內容。對社區(qū)的各項職能職責進行全部梳理，厘清政府和社區(qū)的關系，對農村的自治服務和政府的公共服務進行清晰的界定，建立清單化的治理責任體系。在調研的基礎上，結合當?shù)氐娜宋牡乩淼荣Y源條件對社區(qū)進行合理規(guī)劃，做好頂層設計。規(guī)劃既要充分考慮社區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展需要，又要充分考慮社區(qū)的人居環(huán)境建設，嘗試建立起新的農村社區(qū)治理模式。二是要創(chuàng)新社區(qū)服務體系，建立智慧化信息管理服務平臺。農村社區(qū)治理創(chuàng)新離不開現(xiàn)代化信息技術的支撐，農村社區(qū)治理創(chuàng)新要圍繞“共建共治共享”的治理要求加快推進農村社區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作為契機，通過現(xiàn)代化信息技術推進智慧社區(qū)建設，探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，把社區(qū)政務、社區(qū)事務、社區(qū)服務和社區(qū)管理融入互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺，切實提升農村社區(qū)治理與服務創(chuàng)新水平。三是要創(chuàng)新社區(qū)治理體制，優(yōu)化社區(qū)治理運行機制?，F(xiàn)代化的農村治理需要構建統(tǒng)一領導、社會協(xié)同、公眾參與多元合作的治理機制，以及圍繞“以人民為中心”思想建立起“服務為先”的治理運行機制。四是要善于學習借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，再結合本地特色尋找適合自己新型農村社區(qū)建設之路。比如，廣東省江海區(qū)的“三社聯(lián)動”農村社區(qū)治理創(chuàng)新，以及上海市寶山區(qū)的“社區(qū)通”農村社區(qū)治理創(chuàng)新都是很好的學習樣本，這些成功經(jīng)驗對于少數(shù)民族地區(qū)的農村社區(qū)治理創(chuàng)新也是具有啟發(fā)意義的。

（三）科學發(fā)展社會組織，激發(fā)社區(qū)社會組織活力

社會組織對促進社會的良性運行和維護社會穩(wěn)定起著非常重要的作用，并且發(fā)揮著基層政府不可替代的作用，是基層政府對農村社區(qū)治理的有效補充。所以，牛白甸社區(qū)推進治理創(chuàng)新要積極培育和發(fā)展農村社區(qū)組織，不斷激發(fā)農村社區(qū)社會組織的活力。一是重視社會組織對農村社區(qū)治理的推動作用。要科學培育和發(fā)展社會組織，尤其要大力支持經(jīng)濟發(fā)展型和民生服務型社會組織的發(fā)展，切實增強牛白甸社區(qū)社會組織的治理能力。二是要進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的社會組織，健全內部組織結構。科學發(fā)展社會組織就是要不斷完善組織的制度化規(guī)范，使其符合現(xiàn)代化治理的新要求?？茖W的社會組織應該具有健全的內部結構，健全的內部結構可以分擔部分治理工作，這對于減輕村支兩委的治理工作負擔是有積極意義的。三是要加大對牛白甸社區(qū)社會組織的引導和扶持力度，降低注冊門檻，簡化登記程序，同時加大培育和孵化力度。四是可以通過引入專業(yè)化程度高的社會組織來改善牛白甸社區(qū)的治理，專業(yè)化的社會組織必然有專業(yè)化的服務功能，這是培育和發(fā)展當?shù)厣鐣M織之外的另一條有效路徑。

（四）有序推動社區(qū)自治，提高居民參與社區(qū)治理的積極性

在有序推動社區(qū)自治方面，一是要增強居民自治的主動性，提高社區(qū)的自治程度。自治程度較低的社區(qū)治理傾向于政府主導，而自治程度較高的社區(qū)則是傾向于政府與社區(qū)的協(xié)商合作。所以，提高社區(qū)的自治程度就是要處理好政府與社區(qū)之間的關系，努力實現(xiàn)二者之間的有機結合與良性互動，協(xié)商合作關系也必然能夠提高村民自治的主動性和積極性，進而推進社區(qū)自治的制度化和規(guī)范化。二是可以對牛白甸社區(qū)公共事務管理實行分類管理。牛白甸社區(qū)治理創(chuàng)新需要理清各類事務的治理主體，分清楚哪些事務應該由政府治理，哪些事務應該由社區(qū)治理，哪些事務可以由政府與社區(qū)協(xié)同治理，理順關系后對社區(qū)進行分類管理，對于應該由社區(qū)治理或者由政府與社區(qū)協(xié)同治理的各項事務，社區(qū)可以充分發(fā)揮自主性進行治理。三是要不斷優(yōu)化居委會的組織結構，增強居委會的自主性。優(yōu)化重組社區(qū)內眾多的“站”和“室”的機構設置，減少社區(qū)管理的行政化，增強社區(qū)的自我管理功能，提升社區(qū)治理工作效率。四是要健全民主參與機制，提升牛白甸社區(qū)的自治水平。尤其要提高居民的民主管理和監(jiān)督的權利，鼓勵居民在民主的氛圍中進行治理創(chuàng)新。五是要增強社區(qū)干部的自治意識，提高干部的治理能力。通過加大培訓和宣傳等手段樹立社區(qū)干部的自治意識，增強社區(qū)干部的自治創(chuàng)新能力，只有增強社區(qū)干部的治理能力，才能充分帶動廣大居民進行社區(qū)自治；在提高居民參與社區(qū)治理的積極性方面，一是要增強居民的公民意識，動員廣大居民積極參與到社區(qū)治理中來。每個居民都是社區(qū)治理的主體，社區(qū)治理人人參與，治理成果人人共享，這也是“共建共治共享”價值的體現(xiàn)。二是要多渠道暢通居民的利益表達渠道，真正提高居民的參與熱情。不僅可以通過民情懇談會、民意聽證會等多種方式拓寬村民的利益反饋渠道，也還可以通過微博、微信等多種信息平臺拓寬居民與干部之間的溝通渠道，使更多居民帶著熱情參與到社區(qū)治理中來。三是可以借鑒其它地區(qū)農村社區(qū)治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，引入?yún)⑴c式理念，推動政府職能的轉變，激發(fā)居民參與治理的積極性和主動性。

（五）穩(wěn)定建設社區(qū)隊伍，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平

推進農村社區(qū)治理創(chuàng)新，人才是最關鍵的因素，所以，牛白甸社區(qū)的有效治理需要專業(yè)化的人才作保障。面對專業(yè)化人才隊伍缺乏等問題，牛白甸社區(qū)需要加強專業(yè)化人才隊伍建設，這也是所有少數(shù)民族地區(qū)農村社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的共性問題。一是要大力培育本土人才，提高社區(qū)工作者隊伍素質。通過開展各類培訓來增強社區(qū)工作人員的治理創(chuàng)新思維和樹立現(xiàn)代化的治理理念，轉變社區(qū)工作人員隊伍的思想觀念，特別是要轉變原有的保守觀念。二是要對社區(qū)工作人員進行規(guī)范化管理，不斷激發(fā)社區(qū)活力。對于下派到社區(qū)的工作人員，要明確其職責，充分發(fā)揮其橋梁作用。此外，在人員配備方面要高度重視年齡結構和學歷職稱結構，合理的人員結構可以造就一支工作能力強，并且善于溝通協(xié)調又懂得做群眾工作的高效率工作隊伍。三是建立社區(qū)工作人員的獎勵機制。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，對社區(qū)工作人員進行必要的績效獎勵和生活補貼，通過獎勵制度留住人才和吸引外來人才。借助農村社區(qū)網(wǎng)格化治理的成功實踐，把網(wǎng)格員的工資納入財政預算，對兼職網(wǎng)格員進行一定的生活補貼，打破以往“留不住人”的現(xiàn)實困境。四是可以學習“專家治理”模式，積極宣傳當?shù)鬲毺氐拿褡逦幕Y源和生態(tài)環(huán)境資源，以及現(xiàn)有的治理成效以及獨特經(jīng)驗，吸引更多的科研專家、社會工作者入駐社區(qū)和研究社區(qū)，讓更多的專家和社會工作者為社區(qū)的治理創(chuàng)新出謀劃策。