破解基層社會(huì)治理困境的對(duì)策建議

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海，200240）

一、我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)狀

1.從主體維度看，黨政主導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾參與相結(jié)合的基層社會(huì)治理。當(dāng)代中國(guó)的基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)黨政主導(dǎo)，在價(jià)值定位上強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在實(shí)踐過(guò)程中尊重群眾在基層治理中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中，國(guó)家逐漸重視基層黨組織力量及基層干部團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，重視基層黨組織在社會(huì)建設(shè)的主體地位和骨干作用，在提升服務(wù)群眾意識(shí)、以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新公共服務(wù)方式方面都做了很多努力。

2.從布局維度看，呈現(xiàn)出東部強(qiáng)、中西部弱的基層社會(huì)治理分布格局。這與我國(guó)資源分布格局，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上東部強(qiáng)、中部和西部較弱有關(guān)，東部和中西部在基層社會(huì)治理方面的差距與其自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

3.從模式維度看，注重以地域基礎(chǔ)因地制宜探索多樣基層社會(huì)治理模式。以地域?yàn)橹行?，立足本土化出現(xiàn)了類似“武漢模式”、“銅陵模式”、“成都模式”、“沈陽(yáng)模式”、“青島模式”、“北京模式”等在內(nèi)的具有中國(guó)特色的社區(qū)治理模板。雖然這些模式各異，但前期的不斷探索為今后基層社會(huì)治理建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、基層社會(huì)治理實(shí)踐的困境

1.多元主體之間治理共識(shí)的缺失。治理的共識(shí)在參與者與管理者之間并未完全形成。共識(shí)的缺失直接影響基層社會(huì)治理的實(shí)施過(guò)程，導(dǎo)致在政府工作過(guò)程中多元主體參與不夠、政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠。多元主體之間缺乏溝通和交流導(dǎo)致政府在社會(huì)治理的過(guò)程中忽視其他主體的作用，其他主體如社會(huì)組織、企業(yè)等由于缺少參與而對(duì)政府不信任，治理理念在實(shí)踐中無(wú)法充分貫徹。

2．多元主體治理合作機(jī)制不完善，在實(shí)踐過(guò)程中分工不明確。企業(yè)、社會(huì)組織等其他主體參與治理的過(guò)程中必須主動(dòng)擔(dān)任不同的角色，發(fā)揮不同的作用。但由于我國(guó)在體制機(jī)制上仍存在不完善的情況，導(dǎo)致政府和其他社會(huì)組織分工不明確，因而在基層社會(huì)治理的過(guò)程中存在著“越位”、“缺位”與“錯(cuò)位”等情況。

3.基層社會(huì)治理資源分配不均。如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境有了新的變化，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中，我國(guó)呈現(xiàn)出了東部強(qiáng)、中西部弱分布格局，這就要求在資源分配的過(guò)程中更多考慮到中部和西部的實(shí)際情況，加大對(duì)中西部資源輸入，提升基層社會(huì)治理效率。資源供給關(guān)乎政府對(duì)基層社會(huì)治理的積極性和多元主體的協(xié)同動(dòng)力。

4.基層社會(huì)治理基礎(chǔ)不牢固?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到基層。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)仍不牢固，存在著治理效率低下、居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)沉重、利益主體之間存在非理性博弈等問(wèn)題。

三、基層社會(huì)治理實(shí)踐的困境突破

1.重塑多元主體治理價(jià)值觀，形成治理共識(shí)。政府由“全能政府”變成“服務(wù)型政府”的過(guò)程中，首先在理念上需要改變理念，從思想上真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)環(huán)境的變化和政府工作的新起點(diǎn)；其次在實(shí)踐中通過(guò)制度、政策等方面的轉(zhuǎn)變提升行政效率和水平，加強(qiáng)與其他主體的聯(lián)系。作為多元主體的參與者，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等也需要充分發(fā)揮主體意識(shí)，提高參政議政積極性，配合政府工作，為基層社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，價(jià)值觀上需要牢固樹(shù)立治理理念，與政府尋找共識(shí)。治理價(jià)值觀的統(tǒng)一有利于增強(qiáng)多元主體之間的相互信任和互動(dòng)共鳴，思想上的凝聚共識(shí)有利于增強(qiáng)政府對(duì)基層社會(huì)治理復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，有利于增強(qiáng)政府對(duì)自身職能更加準(zhǔn)確的定位。其他主體給予政府工作信任，也有利于減少摩擦，獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，促進(jìn)自身的發(fā)展。

2.健全多元主體合作機(jī)制，拓寬治理領(lǐng)域深度。面對(duì)社會(huì)治理新形勢(shì)和新變化，多元主體在治理的過(guò)程中需要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，從基層人民的需求出發(fā)。政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要明確職能范圍，健全科學(xué)的合作機(jī)制、建設(shè)專業(yè)的治理團(tuán)隊(duì)，緊密聯(lián)系基層群眾，打造資源共享平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局建設(shè)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的粗放式治理方式，推動(dòng)基層社會(huì)治理精細(xì)化方向發(fā)展，培養(yǎng)專門(mén)的治理人才，學(xué)習(xí)科學(xué)的理論知識(shí)，創(chuàng)新科學(xué)的治理方式，推動(dòng)基層社會(huì)治理科學(xué)化發(fā)展，建立健全法規(guī)制度，明確基層社會(huì)治理的主體責(zé)任義務(wù)，提高基層社會(huì)治理的法治水平，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化發(fā)展。

3.縮小地區(qū)間貧富差距，推動(dòng)社會(huì)資源均衡發(fā)展。面對(duì)我國(guó)資源分配不均，貧富差距過(guò)大，基層社會(huì)治理過(guò)程中需要推動(dòng)“東部強(qiáng)—中西部弱”格局向“東部強(qiáng)—中西部強(qiáng)”格局轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金、人才投入，以人民對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向推動(dòng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。資源的充分供給是基層社會(huì)治理開(kāi)展的動(dòng)力來(lái)源，資源的不均容易導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)分化嚴(yán)重、社會(huì)流動(dòng)性下降，人才流失，資源使用效率低下等問(wèn)題，因此，在治理的過(guò)程中一定要注重資源投放均衡化，對(duì)已有資源充分利用，減少因使用方式不當(dāng)引起的資源浪費(fèi)，提高資源使用方式?？梢酝ㄟ^(guò)多元主體之間的協(xié)作發(fā)揮各個(gè)治理主體的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)互補(bǔ)和優(yōu)化配置，中西部政府在基層社會(huì)治理的過(guò)程中一方面需要提高職能轉(zhuǎn)變的意識(shí)，以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)努力，另一方面可以借助已經(jīng)的技術(shù)和政策突破資源在時(shí)空方面的不均的瓶頸，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

4.以基層為中心創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)基層社會(huì)治理重心向下移。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，同時(shí)提出“自治”、“德治”、“法治”相結(jié)合，這就要求基層社會(huì)治理中人民需要提高自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立主人翁意識(shí)和自治意識(shí)；推動(dòng)道德建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合，以法律約束人們的行為，以道德感化人心。中國(guó)幅員遼闊，各地存在較大差異，因此，在推動(dòng)治理的過(guò)程中需要將矛盾的普遍性與特殊性相結(jié)合，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式。