增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力是怒江州保障脫貧成效的必然之路

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明，650111，中共迪慶州委黨校，云南 香格里拉，674400）

習(xí)近平總書記指出：“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！必毨罕娛欠鲐毠?jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，要積極引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后的面貌，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐起脫貧攻堅(jiān)。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決貧困問題。因此，深入怒江州上江鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、秤桿鄉(xiāng)和丙中洛鎮(zhèn)等脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，不斷加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，才能使脫貧群眾的生計(jì)具有可持續(xù)性。

一、怒江州貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)

（一）識(shí)貧不夠精準(zhǔn)，阻礙了貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)

怒江州認(rèn)真開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，為確保精準(zhǔn)識(shí)別“不漏一戶，不落一人”。從打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，先后開展了2014年至2016年脫貧戶拉網(wǎng)式核定排查行動(dòng)、“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作及“清零”專項(xiàng)行動(dòng)。即便如此，仍然出現(xiàn)了新識(shí)別、返貧、清退和補(bǔ)錄的貧困人口。例如2018年，上江鎮(zhèn)未脫貧建檔立卡貧困戶共有890戶3504人，年末脫貧225戶897人，脫貧人口占比為26.6%。與此同時(shí)，新識(shí)別63戶206人，返貧1戶2人，家庭成員補(bǔ)錄95人，新納入貧困人口占與脫貧人口之比33.8%。秤桿鄉(xiāng)新識(shí)別32戶115人，返貧4戶16人，家庭成員補(bǔ)錄4人。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于扶貧對(duì)象識(shí)別工作不夠精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，只有扶貧對(duì)象清楚了，才能因戶施策、因人施策。怒江州扶貧對(duì)象識(shí)別工作的動(dòng)態(tài)性及貧困發(fā)生的反復(fù)性，客觀上造成一些貧困戶被屏蔽在扶貧對(duì)象之外，無法享受精準(zhǔn)扶貧的特殊優(yōu)惠政策，故而嚴(yán)重影響了脫貧成效的鞏固提升。

（二）施策精準(zhǔn)度不高，影響了外力助推內(nèi)生動(dòng)力的積極性

長(zhǎng)期以來，為了幫助怒江州貧困地區(qū)盡快改變面貌，國(guó)家投入了巨額資金、大量物資，雖已起到了一定作用，但是，脫貧成效不夠理想，大量資金被分散用于單純的救濟(jì)，結(jié)果是“年年給錢年年窮”、“越窮越有理由要錢，越窮用錢越?jīng)]有責(zé)任，”貧困戶的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生活方式并沒有因此發(fā)生根本改變。究其原因，就是發(fā)展戰(zhàn)略上忽略了“不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性”這一客觀規(guī)律，理想化的虛構(gòu)全面推進(jìn)各地區(qū)等速發(fā)展，均衡配量，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)大規(guī)模的跨越發(fā)展。實(shí)踐中，扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)是以縣為單位進(jìn)行的，為了提高產(chǎn)品產(chǎn)值，都在設(shè)法建設(shè)自己的“龍頭”企業(yè)，通過對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多產(chǎn)品增值所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致投資平均使用，各地重復(fù)建廠，企業(yè)高度分散，集中化程度低，投資總量雖大但難以形成具有較高資金、技術(shù)集約的企業(yè)群和發(fā)展極。資金利用率、回收率不高。

怒江州絕大部分的貧困地區(qū)仍舊處在以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)階段。在上江鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、秤桿鄉(xiāng)和丙中洛鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的扶貧方式還是傳統(tǒng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和拓寬致富門路。前者通過發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取專業(yè)合作社的形式起到致富帶頭作用；后者是堅(jiān)持以“戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”，按照種花養(yǎng)蜂、種草養(yǎng)畜、種果富農(nóng)的發(fā)展思路，達(dá)到增收效果。但是，在精準(zhǔn)施策過程中沒有充分理解和把握當(dāng)?shù)刎毨丝诘膬?yōu)先需求，導(dǎo)致扶貧資金和項(xiàng)目的偏離以及扶貧資金使用的扭曲與滲漏等，從而影響扶貧效益的充分體現(xiàn)。

（三）貧困面大、貧困程度深，貧困發(fā)生率高，導(dǎo)致貧困群眾的脫貧意愿不強(qiáng)

2018年，秤桿鄉(xiāng)轄11個(gè)村民小組，139個(gè)自然村，208個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?161戶19430人，建檔立卡貧困戶4133戶14631人，貧困發(fā)生率75.3%。丙中洛鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村，32個(gè)自然村，46個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?163戶6365人，建檔立卡貧困戶1588戶5110人，其中，已脫貧1220戶4035人，未脫貧368戶1075人，貧困發(fā)生率17.7%。之前幾年，怒江州一些貧困地區(qū)不是把著眼點(diǎn)放在依靠當(dāng)?shù)厝罕姷牧α浚粤Ω?、艱苦奮斗，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)上，而是把改變貧困面貌的希望完全寄托在外部條件，即國(guó)家能夠給多少扶持上。在部分群眾中，滿足于“溫飽清閑”的小生產(chǎn)生活模式，缺乏進(jìn)取心，吃慣了救濟(jì)飯，形成嚴(yán)重的惰性心理，寧愿窮熬，不思苦干，缺乏強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。如果說自然條件差，貧困落后是一種可怕的現(xiàn)象，尤其可怕的是不思進(jìn)取的依賴思想。

二、怒江州貧困群眾致貧原因的特殊性

（一）自然條件：轄區(qū)內(nèi)峰巒疊嶂、谷深峽長(zhǎng)、土地高寒貧瘠

怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是聞名于世的高山深切割地貌。除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外，多為高山陡坡，可耕地面積少，墾殖系數(shù)不足4%。耕地沿山坡垂直分布，76.6%的耕地坡度均在25度以上，可耕地中高山地占28.9%，山區(qū)半山區(qū)地占63.5%，河谷地占7.6%。一方面，長(zhǎng)期受瀾滄江支流的侵蝕，致使州內(nèi)菁深坡陡、群峰林立，又因巖石性質(zhì)的影響，經(jīng)常發(fā)生泥石流和滑坡、崩塌等災(zāi)害，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。另一方面，氣候寒冷，土壤侵蝕較為嚴(yán)重，耕作層淺，石礫較多，多以洋芋、燕麥、青稞、玉米等種植為主。惡劣的自然條件，制約著土地資源的利用率，形成了特殊的“四底”現(xiàn)象，即低產(chǎn)田地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地和低產(chǎn)水面的境況，成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏钠款i。

（二）社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)：新中國(guó)成立前原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)的影響至今未全部消除

怒江州世居少數(shù)民族中，蘭坪、福貢、貢山、瀘水北部和原碧江的傈僳族，既有村落公社向階級(jí)社會(huì)過度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有表現(xiàn)為封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)和地主經(jīng)濟(jì)的家長(zhǎng)奴隸制。蘭坪的普米族地主家庭也存有家內(nèi)蓄奴的殘余。貢山的獨(dú)龍族、怒族既有原始公有制，也有封建領(lǐng)主制的殘余和地主經(jīng)濟(jì)。其中，傈僳族、怒族屬于“直過民族”，獨(dú)龍族、怒族、普米族作為人口較少民族存留的封建殘余，這樣與其他民族和地區(qū)相比落后的社會(huì)發(fā)展水平，使得農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)刂饕纳a(chǎn)部門，但生產(chǎn)水平極為低下，刀耕火種、輪歇耕作、“伙有共耕”等原始生產(chǎn)方式占據(jù)主要地位，傳統(tǒng)的水田犁耕農(nóng)業(yè)比重很小，生產(chǎn)中普遍使用犁、鏵、斧、刀、鐮、釘耙等鐵質(zhì)工具。各民族內(nèi)部的社會(huì)分工很不明顯，畜牧業(yè)、家庭手工業(yè)和小商業(yè)緊密依附于農(nóng)業(yè)，尚未形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門。歷史上遺留下來薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即便在1956年完成社會(huì)主義改造之后，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變革，但怒江州特別貧困地區(qū)的群眾仍有一部分保持著與原來相去不遠(yuǎn)的生產(chǎn)水平，其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生活方式還延續(xù)著古老、落后的傳統(tǒng)習(xí)慣。

（三） 個(gè)體因素：勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍不高

有一些人認(rèn)為：怒江州貧困落后的根本原因在于資金缺乏，人才數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重不足，要加快其經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，最關(guān)鍵是人才開發(fā)，只要有了人才，加上財(cái)力的支援，經(jīng)濟(jì)就能搞上去。這種說法原則上是沒有錯(cuò)的。但問題是，人才和資金畢竟是有限的，如果貧困地區(qū)在國(guó)家的大力支持和幫助下，獲得比較發(fā)達(dá)地區(qū)更多的人才和資金（包括各種減免稅等特殊照顧政策），那就一定能擺脫貧困并趕上或超過較發(fā)達(dá)地區(qū)嗎？經(jīng)過了四個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)到如今的精準(zhǔn)扶貧，我們發(fā)現(xiàn)怒江州不僅沒有完全擺脫經(jīng)濟(jì)落后的面貌，而且國(guó)家的資金投入、財(cái)政補(bǔ)貼仍在不斷增長(zhǎng)。那么原因何在呢？單純地增加人才和資金，卻忽略了一個(gè)極為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件——貧困地區(qū)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者的素質(zhì)。勞動(dòng)者素質(zhì)越高，所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就越大；反之則越小。對(duì)于貧困地區(qū)而言，勞動(dòng)者素質(zhì)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，資金輸入、建設(shè)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、減免稅收、低息貸款、發(fā)放扶持資金等政策或措施，只是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素或動(dòng)力。怒江州的勞動(dòng)力資源，除了文化程度普遍不高外，還存在保守的傳統(tǒng)意識(shí)、鬼神旨意的精神信仰和自給自足的非商品經(jīng)濟(jì)觀念等特殊的情況。

三、增強(qiáng)怒江州貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策

（一）主觀方面：幫助貧困群眾正確認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)象，改造主觀思想，樹立脫貧致富的自信心

怒江州在篩選、識(shí)別、確認(rèn)貧困群眾時(shí)，主要是依據(jù)群眾生產(chǎn)資料的基本條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、家庭務(wù)工收入及補(bǔ)貼、補(bǔ)助等來核算人均收入，并以此結(jié)果衡量是否符合建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)。這容易造成貧困群眾對(duì)貧困現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，局限于物質(zhì)匱乏或不平等，而忽視了貧困首先是一種人與人的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位，貧困還包括能力缺乏、文化落后、制度限制、權(quán)力剝奪和環(huán)境脆弱等內(nèi)容。所以，貧困的存在不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。因此，需要從兩個(gè)方面幫助貧困群眾認(rèn)識(shí)貧困：

1.正確認(rèn)識(shí)收入差距的合理性，提高貧困群眾的心理承受力。合理的差距會(huì)產(chǎn)生一種激勵(lì)效應(yīng)，使怠惰者變得勤奮，使勤奮者更加勤奮。如果社會(huì)分配結(jié)果沒有明顯的差距，大家都一樣的貧窮，那就不可能產(chǎn)生致富的欲望，也就不可能有全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。通過幫助貧困群眾認(rèn)識(shí)到一定程度的貧富差距是社會(huì)發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象，增強(qiáng)其心理承受力，正確對(duì)待自身暫時(shí)的貧困現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)貧困群眾的文化素質(zhì)教育。一方面，要幫助貧困群眾樹立自信，對(duì)前途充滿信心，要有對(duì)美好生活的向往。要克服無所作為思想，“等、靠、要”思想和面對(duì)開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)感到恐懼、不安，不敢參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，害怕在競(jìng)爭(zhēng)中失敗等思想。另一方面，要提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。讓他們學(xué)習(xí)實(shí)用的文化知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，掌握科技致富的方法，學(xué)習(xí)先富者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理方法，通過掌握一技之長(zhǎng)來脫貧致富，達(dá)到內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)。

3.貧困群眾要在更廣闊的生存空間和社會(huì)領(lǐng)域去尋找脫貧致富之路。針對(duì)怒江州貧困地區(qū)的發(fā)展，不應(yīng)該局限于改變貧窮的面貌，更應(yīng)關(guān)注貧困群眾如何擺脫貧困？要考慮實(shí)行一種新的對(duì)策，支持他們走出貧困地區(qū)，通過勞務(wù)輸出和人口外流，投向外部發(fā)展地區(qū)，開拓廣泛的經(jīng)營(yíng)門路和生活領(lǐng)域。因?yàn)榻煌ㄗ枞?、通信落后，貧困群眾生產(chǎn)活動(dòng)的空間地域十分狹小，而且居住人口數(shù)量稀少，極度分散，以致怒江貧困地區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)活力不夠。所以，要支持和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，有組織的開拓生存空間，尋找致富新路，但不宜提倡大量的居民搬遷。

（二）客觀方面：貧困群眾的差距要在發(fā)展中逐步縮小

目前，我國(guó)公民間和區(qū)域間的貧富差距確有擴(kuò)大的趨向。這在發(fā)展過程中是十分正常的。富的確實(shí)越富，但窮的未必越窮，而是在發(fā)展中逐漸改變窮的面貌。差距的擴(kuò)大主要是發(fā)展速率的擴(kuò)大。因此，怒江州對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)不能將拉平貧富差距作為出發(fā)點(diǎn)。任何國(guó)家任何發(fā)展階段，不同的區(qū)域都必然存在發(fā)展的不平衡。正是有了這種不平衡，才有了經(jīng)濟(jì)要素的不斷流動(dòng)和重新組合，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)充滿活力的奧秘所在。所以，怒江州政府的任務(wù)，主要在于考慮如何把貧困控制相對(duì)一個(gè)合理的范圍內(nèi)，而不在于消滅它。

1.大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，形成激發(fā)機(jī)制，著眼于貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，靠?jī)?nèi)部生發(fā)。對(duì)于怒江州的扶貧開發(fā)不能一般化地談變“輸血”為“造血”，而要研究如何形成具有“造血機(jī)制”的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，輸入是必不可少的。自然經(jīng)濟(jì)無法依靠自身的積累改變傳統(tǒng)格局，怒江州貧困群眾僅僅依靠自身能量聚集不足于產(chǎn)生躍遷的動(dòng)力，需要政府的扶持支援，但又不能完全依賴政府。用系統(tǒng)觀點(diǎn)看，政府的扶貧資金應(yīng)集中用于填平補(bǔ)齊制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短線——能源、交通和原材料生產(chǎn)部門，使之形成一個(gè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以保持全面穩(wěn)定的增長(zhǎng)。另一方面，實(shí)行一種逆向開發(fā)戰(zhàn)略，貧困群眾要參與到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流通和農(nóng)產(chǎn)品的加工。長(zhǎng)期以來，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，往往習(xí)慣于順向思考，投資主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，如水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)機(jī)化等等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，這是一種推力；而鼓勵(lì)貧困群眾參與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，是一種拉力，只有外推內(nèi)拉形成合力，貧困群眾商品生產(chǎn)的內(nèi)在活力才能被激發(fā)出來。

2.逐步完善自積累機(jī)制，相應(yīng)地減少國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾扶持性的輸入，轉(zhuǎn)而由地方積累機(jī)制啟動(dòng)和推進(jìn)怒江州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自積累機(jī)制在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，是以自身的能力以及自身對(duì)外部資金的吸附力、消化力、償還力為動(dòng)能和限量的，具有量力而行的特征。怒江州貧困地區(qū)和貧困群眾的自積累機(jī)制一旦形成，怒江州由外部控制當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)就逐步轉(zhuǎn)變由怒江州自行調(diào)控的開發(fā)進(jìn)程，這就使得怒江的經(jīng)濟(jì)行為由開發(fā)沖動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)在的商品性沖動(dòng)，具有了合乎經(jīng)濟(jì)要求得內(nèi)在動(dòng)力。加之，自積累機(jī)制是以自組織、自引進(jìn)、自擴(kuò)展為基本特征，它要逐步增強(qiáng)積累能力，必須以較好的經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟(jì)要求就會(huì)反饋給生產(chǎn)者，調(diào)動(dòng)和刺激貧困群眾的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，自積累機(jī)制的形成是以勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和科學(xué)技術(shù)對(duì)貧困地區(qū)的成功開發(fā)為基礎(chǔ)的。這就使自積累機(jī)制成為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的“標(biāo)志桿”，迫使貧困群眾不得不提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，以此契合從“輸血”到“造血”，形成“造血機(jī)制”的自積累機(jī)制。

3.培育貧困地區(qū)內(nèi)部社會(huì)分工機(jī)制是貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵。怒江貧困山區(qū)要脫貧致富，必須打破封閉，發(fā)展山區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)。而要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，打破封閉，首先必須打破貧困山區(qū)內(nèi)部的封閉狀態(tài)。誠(chéng)然，怒江貧困山區(qū)的對(duì)外開放是必要的，但對(duì)外開放必須以貧困山區(qū)內(nèi)部的搞活、開放為基礎(chǔ)。外部輸入的資金、技術(shù)、能量、信息，最終還得靠?jī)?nèi)部肌體的吸收和消化。如果內(nèi)部肌體不健全，輸入的能量和信息就會(huì)大量耗損，得不到應(yīng)有的作用，終年“輸血”依然“貧血”。因此，怒江貧困山區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵在于培育自身的造血機(jī)能，也就是培育貧困山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)源，啟動(dòng)貧困山區(qū)內(nèi)部的社會(huì)分工機(jī)制：一方面，解決路徑是要增大貧困山區(qū)的人口密度，創(chuàng)造社會(huì)分工必不可少的物質(zhì)前提。另一方面，具體措施是貧困群眾的適度集中，概括起來就是要并村建鎮(zhèn)，減少山村數(shù)量，擴(kuò)充村鎮(zhèn)容量，建設(shè)以山區(qū)集鎮(zhèn)為軸心的合理的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)。如此一來，交通、通信的戰(zhàn)線縮短、重點(diǎn)突出，同量資金下，交通、通信的效益可以數(shù)倍增長(zhǎng)。