新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理

（池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局殷匯中心所，安徽池州 247100）

0.引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展可以加速我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程，因而在新時(shí)期如何更好地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。而土地規(guī)劃問(wèn)題一直是建設(shè)的核心問(wèn)題，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)，有利于更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活需要以及生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。而要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的改進(jìn)，首先需要了解規(guī)劃的新問(wèn)題、新作用，從而提出新建議。

1.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃新問(wèn)題

（1）土地利用不規(guī)范。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活也迎來(lái)了新的變革，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求，建設(shè)用地明顯增加。但是，增加的用地并沒(méi)有事先從城市布局的整體出發(fā)合理地進(jìn)行整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致建設(shè)用地布局很不合理，在一定程度上會(huì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地而言，土地的畸形化發(fā)展趨勢(shì)明顯，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等往往沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于各個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的特點(diǎn)和注意事項(xiàng)也并沒(méi)有引進(jìn)土地規(guī)劃時(shí)的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地污染問(wèn)題、鹽堿化問(wèn)題頻發(fā)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用土地的減少，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展形成制約。

（2）荒蕪?fù)恋厝赵?。由于城市化建設(shè)的日益加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年多會(huì)選擇外出務(wù)工，以尋求更好的發(fā)展。由此，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村許多的農(nóng)業(yè)用地荒蕪，許多土地得不到有效利用，對(duì)于土地資源造成浪費(fèi)，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前的農(nóng)村生產(chǎn)方式，正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理利用荒蕪?fù)恋?，進(jìn)行有效的規(guī)范，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型[1]。

（3）土地規(guī)劃的思維提出新要求。新的時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的要求越來(lái)越高，我國(guó)的主要矛盾也有所轉(zhuǎn)變，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，也需要在土地規(guī)劃上采取相應(yīng)的舉措。土地規(guī)劃的思維不應(yīng)只是局限于如何最大限度的將土地利用起來(lái)，而是如何更高質(zhì)量地將土地利用起來(lái)，不光要利用土地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要在保障土地可持續(xù)發(fā)展，滿足綠色建設(shè)的情況下，利用好土地滿足人民美好生活的需要。而目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方土地規(guī)劃的建設(shè)思路并沒(méi)有突破性的革新，導(dǎo)致土地規(guī)劃始終缺乏創(chuàng)新的發(fā)展，始終和建設(shè)發(fā)展的實(shí)際有一定差距，建設(shè)思維上的突破是新時(shí)期很重要的新問(wèn)題。

（4）規(guī)劃的計(jì)劃方案較為單一。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的規(guī)劃，要考慮的內(nèi)容以及因素很多，土地現(xiàn)狀、利用方式的分區(qū)分塊等都是應(yīng)當(dāng)研究的內(nèi)容。并且，在如今可持續(xù)發(fā)展的政策號(hào)召下，更需要規(guī)劃的合理化進(jìn)行。而目前的土地規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的指標(biāo)，提出的計(jì)劃方案往往過(guò)于單一，并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊地域情況進(jìn)行分析并且建構(gòu)相應(yīng)的方案，不能適應(yīng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)需要。

（5）實(shí)踐工作不到位。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃的理論，前期也有大量的研究。在新時(shí)期中也涌現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，國(guó)家建設(shè)也有了新的發(fā)展方向，需要結(jié)合實(shí)際將理論與實(shí)際進(jìn)行融合。然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，只是將以往的理論和經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，對(duì)于與實(shí)踐的結(jié)合往往會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的問(wèn)題，后期的監(jiān)督工作也得不到落實(shí)，因而規(guī)劃擬好后，落實(shí)工作卻出現(xiàn)問(wèn)題，同樣也會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到影響。因此，無(wú)論是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的方案的制定，還是后期規(guī)劃方案的落實(shí)工作都是土地規(guī)劃管理的內(nèi)容[2]。

2.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃新作用

（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路要使其符合“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的理念，也要符合“新時(shí)代、新要求”的發(fā)展路徑，將“以人民為中心”的理念貫穿其中，進(jìn)行合理的土地規(guī)劃，符合新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足人民的發(fā)展需要。建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行合理的分析和規(guī)劃，發(fā)揮每一塊土地的優(yōu)勢(shì)和利用的價(jià)值，以居民的需要為導(dǎo)向，并且符合現(xiàn)代化發(fā)展的需要。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗放狀態(tài)朝著集約化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，符合時(shí)代發(fā)展的需要。

（2）吸引青年人才參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。合理的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，進(jìn)行建設(shè)資源和農(nóng)業(yè)資源適當(dāng)比例的調(diào)配，能夠在一定長(zhǎng)度上使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能滿足居民的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“宜居性”得到很大的改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相較于城市競(jìng)爭(zhēng)壓力更小，“宜居性”得到改善，也更能留住和吸納青年人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，緩解如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡化趨勢(shì)明顯、土地荒蕪、缺乏建設(shè)人才的作用，從而促進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完善與進(jìn)一步發(fā)展。

（3）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。由于土地不合理規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，包括環(huán)境問(wèn)題、生產(chǎn)生活問(wèn)題等，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的不合理規(guī)劃，使得土地鹽堿化等問(wèn)題頻發(fā)，可利用的土地減少，究其根源還是對(duì)土地不夠了解，沒(méi)有合理的組合調(diào)配。生產(chǎn)生活問(wèn)題在于土地規(guī)劃時(shí)沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理的調(diào)查，沒(méi)有對(duì)線路規(guī)劃，居民區(qū)的分布進(jìn)行考量，制定出合理的規(guī)范方案，或者對(duì)規(guī)劃方案沒(méi)有開(kāi)展有效落實(shí)的管理舉措，合理的土地規(guī)劃管理方案，能夠更加符合居民的生產(chǎn)生活需求，減少環(huán)境問(wèn)題，更好的保護(hù)土地資源，提升對(duì)土地的利用率。

3.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理新方案

（1）制定有效的管理策略。有效的管理策略首先需要新思維的突破，必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新特點(diǎn)和新需要，并以此為依據(jù)，明確相應(yīng)地區(qū)的規(guī)劃管理所需要涉及到的要素，包括土地的數(shù)量、類型、分布等。對(duì)應(yīng)需要管理的因素，結(jié)合土地規(guī)劃建設(shè)的原有理論，以及不斷發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地制定出對(duì)應(yīng)的管理策略，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，并且配備好高素質(zhì)的管理人員，責(zé)任和職責(zé)需要明晰，管理策略的制定也需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條例，從而確保策略制定的有效性以及科學(xué)性。

（2）利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃管理?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地規(guī)劃管理同樣的作用突出，特別是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的運(yùn)用，可以更方便、更快捷的分析出土地規(guī)劃管理的各種要素的特點(diǎn)。利用信息技術(shù)，更便于突破時(shí)空的界限，實(shí)時(shí)的對(duì)土地規(guī)劃的各種流程進(jìn)行交流，更加透明化，也更便于工作的監(jiān)督和落實(shí)。規(guī)劃管理工作并不僅僅局限于方案的制定，對(duì)于方案的落實(shí)工作也是管理需要重視的一部分，因而對(duì)信息技術(shù)的利用，又能夠更好地便于監(jiān)督管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督工作的落實(shí)情況。并且，可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行有效的補(bǔ)救，也便于管理人員了解每一塊土地的性質(zhì)和特點(diǎn)，在決策時(shí)土地利用的效率能得到提高。

（3）與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地也是十分重要的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃和城市土地規(guī)劃最大的區(qū)別也是在于農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃上。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而言，農(nóng)業(yè)建設(shè)始終還是應(yīng)當(dāng)保持在優(yōu)先的地位，一方面對(duì)于荒蕪?fù)恋氐拈_(kāi)發(fā)和利用也需要納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中，另一方面對(duì)可利用的農(nóng)業(yè)用地，始終要立足于生態(tài)平衡的發(fā)展點(diǎn)，不過(guò)度開(kāi)發(fā)，也不能出現(xiàn)過(guò)多土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（4）明確土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)目前，仍然缺乏對(duì)土地規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地規(guī)劃的質(zhì)量和科學(xué)性缺乏評(píng)價(jià)的體系。明確土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，需要確定好相應(yīng)的目標(biāo)，明確相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)，符合新形勢(shì)的發(fā)展要求。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，多方考量不同地區(qū)的土地建設(shè)特點(diǎn)，總結(jié)出共性，制定出大概的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）進(jìn)一步落實(shí)工作。有了相應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展的方案，工作需要進(jìn)一步的落實(shí)到位，各部門的銜接需要加強(qiáng)，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)到的因素很多，因而要進(jìn)行的業(yè)務(wù)調(diào)查也非常的廣泛，部門銜接會(huì)是保障規(guī)劃能夠有效落實(shí)的關(guān)鍵因素。除此之外，對(duì)于規(guī)劃的落實(shí)程序的監(jiān)督也相當(dāng)重要，管理人員需要明晰規(guī)劃制定出來(lái)需要經(jīng)過(guò)哪些程序，按照程序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

4.結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期涌現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，城市化的發(fā)展也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)新時(shí)期建設(shè)非常的關(guān)鍵，因而也需要對(duì)其引起重視，土地的規(guī)劃建設(shè)是其重要一環(huán)，對(duì)其的分析和相應(yīng)管理措施建議的提出，希望能夠?qū)π聲r(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步變革提供參考。