中國—馬爾代夫海洋科技合作的需求、挑戰(zhàn)和建議＊

（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”重大倡議，2017年黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，使得海上合作成為了“一帶一路”建設(shè)聚焦的重點領(lǐng)域之一。2017年國家發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中明確指出，與海上絲綢之路沿線國家的合作重點包括與小島嶼國家加強海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化合作[1]。馬爾代夫作為我國“一帶一路”建設(shè)中重要的小島嶼合作國家，兩國已于2017年12月簽署了《中華人民共和國和馬爾代夫共和國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》。在此背景下，加強中馬海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作，發(fā)揮海洋在推動兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的潛力，共同應(yīng)對海洋氣候災(zāi)害和保護(hù)海洋環(huán)境，是新形勢下推動中馬關(guān)系向前發(fā)展的新契機(jī)，是落實“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。

1.中馬海洋科技合作契合兩國的共同利益

1.1 有應(yīng)對全球氣候變暖帶來海洋挑戰(zhàn)的共同需求

中馬兩國都是海洋國家，受全球氣候變暖影響，共同面臨著海平面上升等全球問題挑戰(zhàn)，這是中馬兩國開展海洋科技合作的重要契合點。馬爾代夫作為世界上海拔最低的國家之一，平均海拔只有1.2m。隨著全球氣候變暖加劇，海平面上升速度明顯升級，按照聯(lián)合國有關(guān)部門預(yù)測，到2100年海平面將上升18cm～59cm[2]。到那時，馬爾代夫?qū)⒆兊脽o法居住，防止被淹沒成為馬爾代夫最重要的國家政策之一，這也是馬爾代夫在國際上積極倡導(dǎo)保護(hù)海洋環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化的原因所在。此外，全球氣候變暖也使得馬爾代夫面臨著海岸線侵蝕、漁業(yè)資源衰退、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)破壞等嚴(yán)峻考驗，但因其自身能力建設(shè)有限，對外有強烈的海洋合作需求[3]。和馬爾代夫一樣，我國也面臨著全球氣候變暖造成的海平面上升等生態(tài)環(huán)境變化帶來的巨大威脅，特別是會對我國東部沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。國家海洋管理部門發(fā)布的中國海平面公報表明，中國海平面上升速率要高于全球平均水平[4]，因此我國在應(yīng)對全球氣候變暖也有迫切的需求，有必要在“一帶一路”框架下加強國際合作，以共同應(yīng)對海洋挑戰(zhàn)。

1.2 有開展印度洋觀測研究的共同需求

我國和馬爾代夫均受印度洋季風(fēng)影響，而印度洋北部正是全球季風(fēng)活動最強烈的地區(qū)之一[5]，且馬爾代夫所處的印度洋暖池對全球天氣和氣候變化起著極為重要的作用[6]。因此，深入了解印度洋在亞洲和全球氣候系統(tǒng)中的重要作用，可以有效預(yù)防和應(yīng)對氣候異常和極端事件造成的巨大損失，因此中馬兩國都高度重視對印度洋的海洋、大氣觀測和研究。雖然20世紀(jì)50年代政府間海洋學(xué)委員會（IOC）組織實施了首次國際印度洋科學(xué)考察（IIOE，1957—1965年）獲得了印度洋多領(lǐng)域豐富的海洋觀測資料，2008年組織實施的“印度洋海洋觀測系統(tǒng)”（IndOOS）國際計劃使得熱帶印度洋觀測能力得到了很大提升，且在此之后，包括我國在內(nèi)的有關(guān)國家都組織航次對印度洋進(jìn)行多次較大規(guī)模的觀測研究，但印度洋仍是目前全球各大洋中最缺乏科學(xué)認(rèn)識的海域。從中馬兩國可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等重大需求出發(fā)，合作加強對印度洋的觀測研究非常迫切。

2.開展中馬海洋科技合作的挑戰(zhàn)

2.1 馬爾代夫政局變化，影響了對華合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性

馬爾代夫民主化進(jìn)程時間較短，且目前仍在民主化的道路上前進(jìn)，存在許多不確定因素。馬爾代夫前總統(tǒng)納希德和亞明執(zhí)政期間，兩國保持友好合作關(guān)系，特別是亞明總統(tǒng)執(zhí)政期間，中馬兩國的合作更為密切，中馬關(guān)系取得飛躍性發(fā)展，推動了中馬關(guān)系站在了新的歷史起點上。在此形勢下，中馬海洋領(lǐng)域合作也在穩(wěn)定推進(jìn)，兩國高層就海洋合作達(dá)成了共識，簽署了諒解備忘錄，且兩國有關(guān)海洋管理部門及科研院所也開展了卓有成效的務(wù)實合作。但在2018年，馬爾代夫大選后進(jìn)入了“薩利赫”時代，一改前政府對華的友好態(tài)度[7]。此前亞明總統(tǒng)執(zhí)政期間中馬在“一帶一路”框架下開展的合作項目，也被外媒惡意宣傳為中國在馬爾代夫制造“債務(wù)陷阱”，從而達(dá)到遲滯“一帶一路”在沿線國家的順利推進(jìn)。由此也影響了中馬海洋合作的正常節(jié)奏，前期一些已順利開展的海洋合作項目不得已暫緩執(zhí)行或被迫擱置，從而直接影響了中馬海洋合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2 馬海洋合作機(jī)構(gòu)和合作領(lǐng)域單一，影響了合作的廣度和深度

馬爾代夫與我國開展海洋合作的機(jī)構(gòu)較為單一，其能源環(huán)境部下屬的國家海洋氣象局是目前對華開展合作的最主要機(jī)構(gòu)，且雙方合作的領(lǐng)域也較為狹窄，主要集中于印度洋觀測相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，如兩國都較為關(guān)注的珊瑚白化、海岸帶侵蝕、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作涉及較少。且我國與馬方其他有關(guān)海洋機(jī)構(gòu)如馬爾代夫國立大學(xué)、馬爾代夫國家天氣預(yù)報中心、馬爾代夫漁業(yè)與農(nóng)業(yè)部等，雙方僅限于簡單的交流訪問，尚未建立起實質(zhì)性的合作關(guān)系。馬爾代夫合作單位的缺乏，合作領(lǐng)域的單一，在較大程度上影響了雙邊合作的廣度和深度，從而影響整個中馬海洋合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2.3 馬海洋科技人才缺乏和海洋基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了合作的可持續(xù)性

馬爾代夫教育較為落后，截至2011年才成立了唯一一所高校—馬爾代夫國立大學(xué)，由此可見，其本土培養(yǎng)的高素質(zhì)海洋科技人才十分缺乏[8-9]。我國雖通過政府獎學(xué)金或其他平臺邀請馬知識青年來華留學(xué)，但因宗教信仰等原因，馬來華留學(xué)的數(shù)量較少[7]。馬海洋科技人才的缺乏，使得海洋合作項目及其成果難以在馬真正地落地生根，影響了合作的可持續(xù)發(fā)展。此外，馬爾代夫是發(fā)展中的小島嶼國家，由于其特殊的自然和地理條件，海洋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，也是制約兩國海洋科技發(fā)展的重要瓶頸之一。目前我國與馬方開展的共建海洋觀測站等項目，也主要依靠我國設(shè)備和技術(shù)援助，一方面提高了我方的合作成本，另一方面不利于中馬海洋合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.中馬海洋合作建議

3.1 繼續(xù)推動高層引導(dǎo)，加強政治互信

馬新政府自上臺以來，中馬關(guān)系受到一些影響，但馬的發(fā)展仍會是馬新政府要務(wù)，而中國對馬的投資和最大客源國地位對馬的發(fā)展起關(guān)鍵性作用[7]，因此從長遠(yuǎn)來看，推動中馬合作發(fā)展是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中馬關(guān)系仍會向前推進(jìn)，無需過多擔(dān)憂“薩利赫時代”的外交轉(zhuǎn)向。與此同時，我方需保持戰(zhàn)略定力與耐心，與馬新政府積極接觸，推動高層互訪，加強政治互信，最大限度地降低因馬政府換屆帶來的負(fù)面影響。中馬兩國作為重要的海洋國家，合作潛力巨大，在此前兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪中，多次提到兩國要開展海洋領(lǐng)域的合作。兩國應(yīng)繼續(xù)將海洋合作納入到高層互訪的主題內(nèi)容中，找準(zhǔn)雙方的利益共同點，繼續(xù)推動高層海洋外交，建立海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對話機(jī)制，緊密對接兩國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

3.2 推動召開中馬海洋領(lǐng)域聯(lián)委會，規(guī)劃和指導(dǎo)兩國海洋科技合作

為有效落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展海洋合作的共識及已簽署的海洋合作協(xié)議，應(yīng)積極推動召開中馬海洋科技聯(lián)委會，對兩國的海洋科技合作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并將其打造成為中馬海洋科技合作的重要協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制平臺。通過聯(lián)委會會議，加強雙方的政策溝通，通過頂層設(shè)計，制定兩國合作規(guī)劃，確定優(yōu)先重點合作領(lǐng)域。并在聯(lián)委會機(jī)制下，推動建立中馬海洋聯(lián)合研究中心平臺，具體負(fù)責(zé)和落實聯(lián)委會確定的合作事宜，推動項目落地并務(wù)實開展、管理和跟蹤合作項目具體實施、承辦海洋科技研討會、推進(jìn)兩國科學(xué)家交流及人才培養(yǎng)等方面具體事務(wù)。通過聯(lián)合研究中心平臺，可以有效利用雙方的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，夯實合作基礎(chǔ)，集中力量推動中馬海洋科技合作建立長期的、可持續(xù)的合作關(guān)系。

3.3 優(yōu)先開展重點領(lǐng)域合作，不斷開拓合作新領(lǐng)域

中馬兩國在全球變暖的形勢下海洋生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，又同時面臨著受北印度洋季風(fēng)和印度洋暖池影響的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，因此，深化海洋觀測、氣候變化、海氣相互作用、海岸帶侵蝕整治與修復(fù)等研究，加強海嘯早期預(yù)警和對策研究，加快推進(jìn)海洋與氣象聯(lián)合觀測站建設(shè)，應(yīng)是兩國應(yīng)優(yōu)先開展的重點合作領(lǐng)域和方向。同時，兩國應(yīng)進(jìn)一步深挖合作潛力，積極推動與馬爾代夫國立大學(xué)、馬爾代夫國家天氣預(yù)報中心、馬爾代夫漁業(yè)與農(nóng)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，不斷開拓合作伙伴和合作領(lǐng)域，朝著多元化、寬領(lǐng)域、多層次的高質(zhì)量方向發(fā)展。在充分認(rèn)識雙方發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在海水淡化、海島開發(fā)、海洋資源開發(fā)與管理、海洋設(shè)備援助等方面開展合作，并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員培訓(xùn)等領(lǐng)域加大投入，逐步加強馬爾代夫涉海能力建設(shè)，提升其自身應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，幫助其全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。