新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)思考＊

李娣 姜晟 蔡琨

（1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇南京 210000；2.江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司，江蘇南京 210036）

隨著經(jīng)濟(jì)與人口迅速發(fā)展，以及城市污染不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇。農(nóng)村環(huán)境污染來(lái)源不僅有生活污染和農(nóng)田面源污染，還有工業(yè)污染，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而影響農(nóng)村水質(zhì)惡化、甚至出現(xiàn)黑臭、生物多樣性降低、導(dǎo)致生態(tài)功能退化，最終威脅人類(lèi)健康，阻礙農(nóng)村乃至全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管[1]。2019年，利用全國(guó)和全省開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量抽查工作的機(jī)會(huì)，筆者調(diào)查走訪了5省9市11家承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以及江蘇省13市14個(gè)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，調(diào)查農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施開(kāi)展情況，工作中存在的問(wèn)題和困難等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀提幾點(diǎn)建議：

1.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

自2014年起，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方案的通知》（環(huán)發(fā)[2014]125號(hào)）文件要求，全國(guó)各地開(kāi)始建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，一般由省中心負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的組織管理，各駐市中心負(fù)責(zé)各自所在市的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核上報(bào)，縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作內(nèi)容。

2020年，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括：（1）以村莊為監(jiān)測(cè)單元的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象涉及環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量以及縣域自然生態(tài)質(zhì)量狀況；（2）千噸萬(wàn)人飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)；（3）10萬(wàn)畝以上規(guī)?；r(nóng)田灌溉區(qū)灌溉水監(jiān)測(cè)；（4）日處理能力20t以上生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)；（5）由排污單位自行開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)。

2.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不健全

通過(guò)5年的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)，加上監(jiān)測(cè)垂改，現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體制無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。首先，監(jiān)測(cè)事權(quán)不清晰，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)涉及水氣土等要素，現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案中僅把農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)劃入地方事權(quán)，目前大量省份將所有的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)交由縣級(jí)站承擔(dān)，也有少量省份由駐市中心開(kāi)展監(jiān)測(cè)。其次，縣級(jí)站承擔(dān)了大量的執(zhí)法和應(yīng)急工作，人員配備明顯不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱、儀器裝備老化率高、尖端大型儀器設(shè)備較少，經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，人員培訓(xùn)力度跟不上，大都疲于應(yīng)付日常工作。再次，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作缺乏自上而下的管理與考核機(jī)制，不同省份或縣區(qū)做得多少好壞“一個(gè)樣”，很難充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性。最后，2019年新增的農(nóng)田灌溉水、日處理能力20t以上的村莊生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)測(cè)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)有掌握需開(kāi)展監(jiān)測(cè)的污水處理設(shè)施名單等基礎(chǔ)信息，與農(nóng)業(yè)或水利等部門(mén)缺乏信息共享，監(jiān)測(cè)部門(mén)要通過(guò)各種手段、耗費(fèi)大量精力去獲取這些名單，給農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作增加了不小的難度。

2.2 頂層設(shè)計(jì)不足

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)理念是以縣域?yàn)楸O(jiān)測(cè)單元，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，而在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中以1個(gè)縣選取3～5個(gè)村莊（每年輪換）為代表進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這存在一系列問(wèn)題。首先，村莊的代表性有待商榷。村莊的選取一般以開(kāi)展工作的難易來(lái)取舍，比如有的村莊有空氣自動(dòng)站、集中供水等充足的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，常常是被優(yōu)先選擇；至于村莊的分布情況、周?chē)沫h(huán)境污染狀況則被較少關(guān)注。其次，評(píng)價(jià)體系過(guò)于復(fù)雜，難以操作[2]。目前大氣、水、土等要素都有各自環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不足的情況下，評(píng)價(jià)體系的意義也隨之不明顯。最后，除了國(guó)家事權(quán)的村莊，其他地方事權(quán)的村莊相關(guān)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要上報(bào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，盡管每年有大量的數(shù)據(jù)審核和上報(bào)工作，但是并沒(méi)有看到數(shù)據(jù)帶來(lái)的環(huán)境管理服務(wù)效果。

3.完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

3.1 理順農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

（1）理順農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，明確農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)為國(guó)家事權(quán)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)工作資金投入。（2）整合資源，將多部門(mén)涉及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的信息進(jìn)行整合，理清基礎(chǔ)信息，讓監(jiān)測(cè)實(shí)施部門(mén)全身心投入到監(jiān)測(cè)工作本身。既可增加工作效率，又能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和規(guī)范性。（3）建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，對(duì)做得好的省份或地區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)做得差的省份或地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)

梳理縣域飲用水源地和地表水出入境點(diǎn)位，優(yōu)化環(huán)境空氣和土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，點(diǎn)位布設(shè)需考慮的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要有環(huán)境空氣、飲用水源地水質(zhì)、地表水水質(zhì)、土壤等。其中飲用水源地在一個(gè)縣域相對(duì)固定且容易獲??；縣域地表水水質(zhì)也是根據(jù)縣域出入境水體來(lái)獲取。因此僅需對(duì)環(huán)境空氣和土壤進(jìn)行相關(guān)點(diǎn)位布設(shè)。充分調(diào)研農(nóng)村環(huán)境污染狀況特點(diǎn)，根據(jù)縣域內(nèi)村莊的分布與構(gòu)成，按照區(qū)域選擇典型的村莊，進(jìn)行優(yōu)化布點(diǎn)，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠反映客觀的情況。土壤點(diǎn)位布設(shè)需按照《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的土地利用類(lèi)型，以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行優(yōu)化。

3.3 優(yōu)化調(diào)整部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次

農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括地下水、地表水和飲用水，在整個(gè)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)中，飲用水監(jiān)測(cè)最為重要，需要從酸堿度、重金屬含量、特征污染物和微生物含量等方面分析。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分必測(cè)項(xiàng)目和選測(cè)項(xiàng)目，其中必測(cè)項(xiàng)目主要為可能存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，每季度監(jiān)測(cè)一次，選測(cè)項(xiàng)目主要為長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，則半年監(jiān)測(cè)一次。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣一般優(yōu)于城市空氣，并相對(duì)穩(wěn)定，可減少環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)頻次。目前的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)手段主要有空氣自動(dòng)站、流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)和手工監(jiān)測(cè)3種。對(duì)于采用手工監(jiān)測(cè)的地區(qū)，連續(xù)采樣5d極大增加了采樣難度和采樣成本。

3.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)控檢查

建立一支農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)，形成一支數(shù)量充足、技術(shù)精湛、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)涵蓋各個(gè)環(huán)境要素，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員要求高。各縣區(qū)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)水平存在一定差距，加上垂改，任務(wù)下沉，縣區(qū)監(jiān)測(cè)站執(zhí)法任務(wù)加重，少有外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這都限制了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力的提升。

加強(qiáng)質(zhì)控檢查，爭(zhēng)取每個(gè)省份或地區(qū)每年抽查一次，有利于提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)操作的規(guī)范性，保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的多個(gè)文件中，均涉及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在“十四五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測(cè)、農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)等內(nèi)容?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中提出，國(guó)家選取500個(gè)、地方選取3000個(gè)特色村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋飲用水、土壤、生態(tài)質(zhì)量等，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋地級(jí)及以上城市，逐步向基礎(chǔ)較好的縣域延伸。