淺議煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全

摘 要：眾所周知，國內(nèi)的法律是在逐步健全的，隨著時(shí)間的推移，國內(nèi)廣大人民群眾對(duì)于法律的認(rèn)知也在不斷地深入。但目前在實(shí)際的煙草專賣管理執(zhí)法階段還存在著一定的問題，其中包括管理制度欠缺和執(zhí)法不規(guī)范等等。因此現(xiàn)階段針對(duì)煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全進(jìn)行相關(guān)的研究已經(jīng)非常重要了，這對(duì)于國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和煙草行業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義，能夠使得國內(nèi)的煙草專賣管理工作朝向健康和積極的方向進(jìn)行發(fā)展。故此，在本文中就將針對(duì)煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全進(jìn)行相關(guān)的研究和分析，其主要目的在于探索出一條適用于煙草專賣管理工作新時(shí)期的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;專賣管理;執(zhí)法安全;有效策略;研究分析

前 言

近年以來，國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都得到了飛速的發(fā)展，在這一大背景之下，國內(nèi)不同類型的行業(yè)也得到了快速的發(fā)展和推進(jìn)，但是煙草專賣管理工作在依法行政及執(zhí)法安全方面還存在著一定的問題，這對(duì)于其未來發(fā)展十分不利，也是現(xiàn)階段煙草專賣市場(chǎng)仍舊出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的主要原因之一，因此后續(xù)需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。所以，在接下來的文章中就將針對(duì)煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全進(jìn)行詳盡的闡述，并且還會(huì)對(duì)其中存在的不同問題進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的行之有效的對(duì)策。

1.煙草專賣管理依法行政的法律基礎(chǔ)

1.1依法行政的有關(guān)法律。在煙草專賣管理實(shí)際的依法行政的過程中，其使用的依據(jù)多數(shù)都是先行的我國關(guān)于煙草專賣制定的相關(guān)的法律法規(guī);第一層主要包含《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和《煙草專賣法》等等[1];第二層主要包含《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《煙草專賣品許可證管理辦法》，與第一層相比較的話，第二層法律依據(jù)的細(xì)化程度是要更高的;

實(shí)際的執(zhí)法過程中除卻這些國家先行的法律法規(guī)之外，部分省自治區(qū)也會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況（地方規(guī)定）制定相關(guān)制度，以此保障煙草公司能夠順利運(yùn)營發(fā)展，相關(guān)的煙草專賣管理工作人員也能夠具有良好的執(zhí)法法律基礎(chǔ)。

1.2依法行政的有關(guān)法定職權(quán)。在我國先行的相關(guān)法律中已經(jīng)詳細(xì)說明，煙草專賣局的主要工作職責(zé)就是主管煙草專賣管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象可以進(jìn)行減產(chǎn)并處罰，并且在必要的情況下有權(quán)要求相關(guān)企業(yè)、單位、從業(yè)人員停止生產(chǎn)和營業(yè)活動(dòng)。這是一種必需行使的權(quán)力，行駛權(quán)力的過程也是履職的一種表現(xiàn)[2]。

2.煙草專賣管理依法行政中的問題

2.1煙草專賣管理制度不健全。筆者進(jìn)行實(shí)際的研究和調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的煙草專賣管理工作當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的現(xiàn)象，另外專賣管理工作人員的工作業(yè)績也與其銷售業(yè)績相聯(lián)系。這會(huì)使得煙草專賣管理工作經(jīng)常性出現(xiàn)對(duì)外重打擊，對(duì)內(nèi)輕管理的現(xiàn)象，這是煙草專賣管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在實(shí)際的工作過程中會(huì)經(jīng)常性的出現(xiàn)法定職責(zé)履行不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，后續(xù)煙草專賣管理工作變得監(jiān)督力度不強(qiáng)，不利于煙草行業(yè)整體的發(fā)展。

2.2煙草專賣管理執(zhí)法行為不規(guī)范。實(shí)際的煙草專賣管理依法行政的過程中，最重要一點(diǎn)的就是執(zhí)法行為的規(guī)范化，做不到這一點(diǎn)往往會(huì)出現(xiàn)比較多的衍生問題，嚴(yán)重的情況之下還會(huì)使得煙草專賣管理的公信力和公攝力下降。譬如，由于相關(guān)的執(zhí)法人員接受教育水平不高，在實(shí)際的執(zhí)法行政階段中沒有出示相關(guān)的證件，亦或者是沒有向檢查者闡述相關(guān)的說明和要求，這使得煙草專賣管理工作部門的信譽(yù)下降很多，會(huì)給后續(xù)的執(zhí)法工作帶來比較嚴(yán)重的影響，工作過程整體的質(zhì)量和效率也會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的下降趨勢(shì)[4]。

2.3煙草專賣管理執(zhí)法行政工作人員綜合素質(zhì)有限。對(duì)于一項(xiàng)工作來說，相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)是最為重要的一個(gè)條件。但是就目前來說，煙草專賣管理執(zhí)法行政工作人員的綜合素質(zhì)是比較有限的，實(shí)際的執(zhí)法行政過程中經(jīng)常性出現(xiàn)“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象會(huì)使得相關(guān)的煙草專賣商戶的法律意識(shí)逐漸降低，從側(cè)面也說明現(xiàn)階段的煙草專賣管理執(zhí)法行政工作人員的法律意識(shí)淡薄，這與煙草專賣管理工作的目標(biāo)和宗旨是互相違背的。

3.提升煙草專賣管理依法行政和安全執(zhí)法保障的對(duì)策

3.1健全煙草專賣管理執(zhí)法行政制度。（1）樹立新時(shí)期的依法行政觀念。隨著新時(shí)期的到來，煙草專賣管理相關(guān)部門需要樹立起新的執(zhí)法行政觀念、理念，并且著重提升執(zhí)法行政工作人員的法律意識(shí)，使其在實(shí)際的工作階段可以做到有法可循、有法可循，避免傳統(tǒng)工作當(dāng)中的“人治”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從煙草行業(yè)的宏觀監(jiān)督進(jìn)行全行業(yè)法律意識(shí)的提升，這對(duì)于后期的煙草專賣管理執(zhí)法形成工作的進(jìn)行也是大有裨益的[5]。另外還需要促進(jìn)煙草行業(yè)從業(yè)人員和煙草專賣管理工作人員不斷地學(xué)法、守法和用法，例如可以實(shí)現(xiàn)人員文明執(zhí)法與晉升、晉級(jí)的掛鉤，積極主動(dòng)地向先進(jìn)的行行政法律意識(shí)和行政法制進(jìn)行學(xué)習(xí)。（2）完善執(zhí)法監(jiān)督體系。為了促使煙草專賣管理能夠依法行政并且安全執(zhí)法，還需要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法行政團(tuán)隊(duì)，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要積極地引進(jìn)煙草專賣管理相關(guān)人才，還需要對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，實(shí)際工作階段增強(qiáng)工作的透明度，使得依法執(zhí)政的公信力得到提升。

3.2完善煙草專賣管理安全執(zhí)法有效措施。（1）深入理解煙草專賣管理依法行政職責(zé)。實(shí)際的工作過程中，煙草專賣管理相關(guān)的執(zhí)法行政工作人員需要不斷地進(jìn)行《煙草專賣法》以及其他相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，工作階段盡量使用法制觀念和制度，使得相關(guān)的理念武裝自身的大腦[6]。在各種相關(guān)法律武器不斷的實(shí)踐應(yīng)用過程中，煙草專賣管理工作人員處理行業(yè)內(nèi)問題的能力和水平都能夠得到提升，處理方式也會(huì)變得多樣化。因此，作為煙草專賣管理人員需要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和正常，深入了解、認(rèn)知其中存在的法律精神，實(shí)際的執(zhí)法過程中靈活運(yùn)用，個(gè)人需要不斷地自主學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)和執(zhí)法、用法的習(xí)慣。（2）強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期執(zhí)法工作的認(rèn)知和研究。眾所周知，在進(jìn)入了二十一世紀(jì)之后，全國人民群眾針對(duì)法律的認(rèn)知程度、水平是在不斷地進(jìn)行著提升的，對(duì)于煙草行業(yè)來說也是一樣的。因此無論是相關(guān)的煙草經(jīng)銷商還是煙草專賣管理工作人員都需要強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期的執(zhí)法工作的認(rèn)知和研究。同時(shí)煙草專賣管理工作人員還需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新[7]，在思想樹

立正確的執(zhí)法觀念，自己代表的是國家和政府的執(zhí)法權(quán)力，要樹立嚴(yán)肅良好的形象，同時(shí)不能濫用權(quán)力，與檢查業(yè)戶有效溝通，通過各種方法提高自己的辦案能力。

結(jié) 論

綜上所述，就是目前為止針對(duì)【煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全】的相關(guān)研究和分析了，從宏觀的角度上來說，新時(shí)期煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全方面，無論是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于煙草行業(yè)自身的發(fā)展都具有著重要的意義。煙草專賣管理單位、部門上下工作人員都需要嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，并且將其在實(shí)際的工作過程中進(jìn)行運(yùn)用，使得煙草行業(yè)可以在新時(shí)期獲得其相應(yīng)的發(fā)展。

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作者簡介：鐘禮斌.1984.7，男，漢，本科學(xué)歷，研究方向?qū)Ｙu管理工作