精準(zhǔn)型政策范式下的中國扶貧報(bào)道研究

魏亞萍 陳東方

【摘要】精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的研究，需立足于精準(zhǔn)型政策范式的分析。以2013—2019年重大精準(zhǔn)扶貧政策的梳理為基礎(chǔ)，研究了同時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧報(bào)道與精準(zhǔn)扶貧政策之間存在明顯的時(shí)間序列關(guān)系，分為四個(gè)階段;其報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道體裁、報(bào)道主題以及報(bào)道主體形象塑造在不同階段出現(xiàn)不同變化;而“政策闡釋”“工具策略”以及“精神引導(dǎo)”的報(bào)道框架也在這一變化過程中逐步構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;扶貧報(bào)道;政策范式

一、在精準(zhǔn)型政策范式下研究中國扶貧報(bào)道的意義

在改革開放以來40多年的反貧困歷程中，扶貧報(bào)道在助力扶貧工作、推動(dòng)扶貧實(shí)踐發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。媒體報(bào)道的理論與實(shí)踐研究都表明：只有深刻理解扶貧工作的時(shí)代背景、把握扶貧政策的內(nèi)涵，扶貧報(bào)道才能有的放矢，有效發(fā)揮其傳播力、影響力與引導(dǎo)力，為反貧困工作提供強(qiáng)大的輿論動(dòng)力與精神支持。因此，對(duì)中國精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的研究，需要首先借助政策范式理論，從社會(huì)結(jié)構(gòu)背景出發(fā)對(duì)扶貧政策的思維框架進(jìn)行把握，梳理精準(zhǔn)扶貧政策的重要發(fā)展歷程，從而更好地把握精準(zhǔn)扶貧報(bào)道及其變化，并進(jìn)一步梳理精準(zhǔn)扶貧報(bào)道話語框架的建構(gòu)過程。

政策范式是指政策制定者在制定政策時(shí)所采取的由概念和標(biāo)準(zhǔn)所組成的思維框架。[1]本文使用政策范式理論分析發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)型范式規(guī)定并指導(dǎo)了2013年至2019年間的扶貧政策。借助政策取向、政策問題、政策目標(biāo)與政策工具這四個(gè)政策范式分析要素，對(duì)2013年至2019年間的扶貧政策進(jìn)行識(shí)別與分析，發(fā)現(xiàn)其中最為關(guān)鍵的三項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策分別為《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（2014年1月25日）、《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》（2014年5月12日）以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）。這些政策為后續(xù)扶貧報(bào)道變化分析及話語框架建構(gòu)過程分析奠定了基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧報(bào)道與精準(zhǔn)扶貧政策之間的時(shí)間序列關(guān)系

根據(jù)2013年以來中央三項(xiàng)重大精準(zhǔn)扶貧政策的頒布，本研究選取《人民日?qǐng)?bào)》2013—2019年間的精準(zhǔn)扶貧報(bào)道，在對(duì)報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道體裁、報(bào)道主題以及報(bào)道主體形象分析的基礎(chǔ)上，將其分為四個(gè)階段。通過描述統(tǒng)計(jì)與內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：第一，精準(zhǔn)扶貧報(bào)道與重大扶貧政策的時(shí)間序列變化較為一致，相對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映了精準(zhǔn)扶貧政策的變化，具有較好的時(shí)效性;第二，根據(jù)不同政策階段的媒體宣傳以及輿論引導(dǎo)的不同需要，報(bào)道內(nèi)容、體裁、主題以及主體形象塑造等隨之發(fā)生變化，以有效發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的傳播力、影響力與引導(dǎo)力[2]。

（一）第一階段（2013年末至2014年5月）：概念與政策闡釋

該階段重要的政策背景為2013年11月3日“精準(zhǔn)扶貧”概念的提出，以及2014年1月25日《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的頒布。在這一階段，“精準(zhǔn)扶貧”的工作機(jī)制及具體實(shí)施方案都還沒有出臺(tái)落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧的媒體報(bào)道主要為概念闡釋與政策解讀，屬于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的前期信號(hào)釋放。

就報(bào)道內(nèi)容而言，這一階段主要為政策宣傳與政策解讀，報(bào)道主要傳達(dá)了國家關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧實(shí)施”和“建立精準(zhǔn)扶貧制度”的政策、決策或會(huì)議精神。政策解讀主要面向各級(jí)政策執(zhí)行者，為后續(xù)精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)施提供理論指導(dǎo)。由于報(bào)道內(nèi)容主要涉及精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳、解讀，因此報(bào)道主題主要為政治層面。與本階段精準(zhǔn)扶貧報(bào)道主要目標(biāo)與報(bào)道內(nèi)容相符的是，報(bào)道體裁主要以消息和評(píng)論為主（占比約70%）。消息或評(píng)論的表述直接、報(bào)道迅速，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，能夠滿足此階段精準(zhǔn)扶貧政策及時(shí)傳播的需求，并且，在第一階段，精準(zhǔn)扶貧政策初步實(shí)施，成果突出的典型案例相對(duì)較少，相關(guān)通訊報(bào)道極少，因此沒有塑造出比較典型的主體形象。

（二）第二階段（2014年6月至2015年12月）：政策實(shí)施方案的廣泛傳播

該階段重要的政策背景為，2014年5月12日《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的頒布。此時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)已較為成熟，扶貧報(bào)道主要特征為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的廣泛傳播。

就報(bào)道內(nèi)容而言，雖然本階段涉及較多的政策解讀，但突出的重點(diǎn)已由概念或政策內(nèi)涵轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧具體措施。相關(guān)報(bào)道通過強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性以及大力宣傳扶貧舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的廣泛傳播。在報(bào)道體裁上，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的廣泛傳播，該階段的報(bào)道體裁形式多樣，通訊以及調(diào)查報(bào)告的占比有明顯提高（約占40%）。在報(bào)道主題上，與前一階段相比沒有明顯變化，以政策宣傳為主，主要涉及政治層面，并且，隨著通訊報(bào)道的豐富，該階段扶貧報(bào)道逐步塑造了比較典型的政府主體形象，宣傳了政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)定決心及實(shí)施的有效措施，塑造出“有決心的行動(dòng)者”的負(fù)責(zé)任政府形象。

（三）第三階段（2016年至2017年）：輿論的影響力與引導(dǎo)力

該階段最重要的政策背景為，2015年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái)，《決定》明確要求，“在輿論上加強(qiáng)扶貧宣傳”，“扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)的宣傳工作”;在報(bào)道內(nèi)容方面，“宣傳脫貧重大成就”“準(zhǔn)確解讀政策”“生動(dòng)報(bào)道典型”，以實(shí)現(xiàn)“大力營造良好氛圍”“為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力”的宣傳作用。因此，本階段精準(zhǔn)扶貧報(bào)道數(shù)量顯著增加，報(bào)道的主要特征是強(qiáng)化扶貧報(bào)道的輿論影響力與引導(dǎo)力。與政策對(duì)報(bào)道內(nèi)容的要求相一致，該階段報(bào)道內(nèi)容主要包括政策解讀、扶貧案例宣傳等?！度嗣袢?qǐng)?bào)》利用通訊體裁，通過精準(zhǔn)扶貧典型事件或人物的報(bào)道，弘揚(yáng)扶貧經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)扶貧重大成就，鼓舞群眾脫貧的信心與決心，凝聚社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。例如，2017年5月開設(shè)的《砥礪奮進(jìn)的五年·駐村手記》欄目，實(shí)現(xiàn)了“融入群眾聆聽大地心跳——賦予中國故事更蓬勃生動(dòng)的傳播力”，“激蕩起中華兒女投身反貧困偉業(yè)的正能量”的宣傳效果。

為了更好地發(fā)揮媒體報(bào)道的輿論影響與引導(dǎo)，這一階段的報(bào)道主題呈現(xiàn)多元化，政治層面占比顯著降低，經(jīng)濟(jì)主題比重提高，并且開始重視社會(huì)、文化層面的報(bào)道，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口的“精神扶貧”。該階段扶貧政策所推動(dòng)的“大扶貧格局”①的構(gòu)建，也深刻地反映于精準(zhǔn)扶貧的報(bào)道中，表現(xiàn)為報(bào)道主體形象塑造的多樣化，尤其是以企業(yè)為代表的其他社會(huì)組織、社會(huì)力量的形象更為突出。

（四）第四階段（2018年至2019年）：輿論引導(dǎo)繼續(xù)強(qiáng)化

經(jīng)歷了過去5年的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐發(fā)展，截至2017年末，中國的脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了決定性進(jìn)展。在本階段，雖然沒有重大扶貧政策頒布，但是對(duì)剩余貧困問題的解決，中央有針對(duì)性地發(fā)布了多項(xiàng)指導(dǎo)意見。例如，《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》《健康扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等。與扶貧政策未出現(xiàn)重要變化相一致的是，該階段的扶貧報(bào)道在報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道體裁方面沒有明顯變化。而扶貧報(bào)道主題范圍則持續(xù)多樣化，政治、經(jīng)濟(jì)主題除外的其他主題報(bào)道，例如社會(huì)、科技等，占比不斷提高。隨著企業(yè)等社會(huì)力量在扶貧工作中參與的深入，其主體形象更為豐滿。社會(huì)力量在精準(zhǔn)扶貧工作中的深入程度不斷提高，不僅從經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目幫扶擴(kuò)展到社會(huì)、教育等層面幫扶，還通過扶貧干部隊(duì)伍培育，幫助完善基層組織治理建設(shè)，“大扶貧格局”構(gòu)建的成果顯著。

三、精準(zhǔn)型范式下扶貧報(bào)道框架的建構(gòu)與變化

通過對(duì)扶貧報(bào)道的內(nèi)容分析，本文將精準(zhǔn)型范式下的扶貧報(bào)道分為政策闡釋框架、精神引導(dǎo)框架和工具策略框架，并根據(jù)精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的時(shí)間序列分析梳理其具體的建構(gòu)過程。

（一）政策闡釋框架

以政策闡釋為框架的扶貧報(bào)道，其報(bào)道體裁以評(píng)價(jià)為主，報(bào)道主題以政治為主，報(bào)道內(nèi)容為對(duì)扶貧政策內(nèi)涵、扶貧措施等進(jìn)行解讀和傳達(dá)。[4]在扶貧報(bào)道的四個(gè)階段中，精準(zhǔn)型范式下的政策闡釋框架經(jīng)歷了以政策執(zhí)行者為主要受眾到以大眾為受眾的轉(zhuǎn)變。

在精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的第一階段，精準(zhǔn)扶貧具體施行方略尚未頒布，因此，該時(shí)期政策宣傳的主要目的是向政策執(zhí)行者闡釋精準(zhǔn)扶貧政策概念，以為將來的政策實(shí)施做好準(zhǔn)備。面向政策執(zhí)行者的政策闡述主要目的在于，使政策具體執(zhí)行者能更深入地把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和外延，從而更好地指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)施。

進(jìn)入第二階段，精準(zhǔn)扶貧政策闡釋的報(bào)道意圖不再只局限于加深政策執(zhí)行者對(duì)政策的理解，而是要促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施方案的廣泛傳播?？紤]到報(bào)道受眾的大眾化，政策闡釋的語言靈活性以及親和力都有明顯提高。

（二）工具策略框架

工具策略框架是扶貧報(bào)道中使用范圍較廣的報(bào)道框架。以工具策略為框架的新聞報(bào)道主要包括脫貧成功經(jīng)驗(yàn)的傳播、分享，以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作的反思、批評(píng)。根據(jù)表達(dá)方式的不同，工具策略框架可分為榜樣典型框架和策略評(píng)判框架。榜樣典型框架，通過精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀人物與事跡的案例，分享脫貧成功經(jīng)驗(yàn);策略評(píng)判框架則是通過對(duì)扶貧策略工具進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。

在精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的第一、第二階段，隨著政策措施與實(shí)施方案的逐漸完善，工具策略框架經(jīng)歷了一個(gè)明顯的建構(gòu)過程。報(bào)道的第一階段，《人民日?qǐng)?bào)》于2014年5月11日刊登了《河北平泉實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 貧困戶入駐扶貧產(chǎn)業(yè)園》，試圖通過樹立典型形象分享精準(zhǔn)扶貧政策工具經(jīng)驗(yàn)。但該報(bào)道的主要內(nèi)容仍集中于傳統(tǒng)的扶貧政策工具，并未能體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧政策工具的主要特征，精準(zhǔn)扶貧的工具策略框架尚未成熟。進(jìn)入第二階段，同年6月7日?qǐng)?bào)道的《精準(zhǔn)扶貧看建寧》中提到了“因戶施策”“一戶一法”等語句，此時(shí)精準(zhǔn)扶貧政策工具的話語體系已初步形成。之后，2014年9月21日刊登的報(bào)道《確保戶戶摘下貧困帽》就展現(xiàn)了成熟的精準(zhǔn)扶貧工具策略框架。該報(bào)道通過塑造扶貧干部榜樣，以“扶誰的貧”“誰去扶貧”“怎樣扶貧”為邏輯，詳細(xì)報(bào)道了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的細(xì)節(jié)與經(jīng)驗(yàn)。至此，精準(zhǔn)扶貧報(bào)道的工具策略框架已成熟并穩(wěn)定下來。

（三）精神引導(dǎo)框架

以精神引導(dǎo)為框架的報(bào)道主要通過宣傳、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以人民為中心的發(fā)展觀等，激勵(lì)貧困地區(qū)干部、群眾樹立脫貧決心，鼓舞凝聚干群力量。根據(jù)報(bào)道內(nèi)容的不同，精神引導(dǎo)框架可分為“幫扶者”精神引導(dǎo)和“被扶者”精神引導(dǎo)兩個(gè)方面，并隨著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的推進(jìn)在不同階段分別表現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧重要性表達(dá)與榜樣典型樹立。

在第一、第二階段，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧實(shí)行時(shí)間較短，典型案例較少，因此精神引導(dǎo)框架主要依靠表明政府的決心和重視程度，來激勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾。例如，《精準(zhǔn)扶貧，成就最大善政》一文中特別提道，“省委書記、省長親自帶隊(duì)，所有廳局長，地級(jí)市書記、市長，縣委書記全部參加”。通過報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)來體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)精準(zhǔn)扶貧的重視。而在第三、第四階段，隨著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的深入進(jìn)行，榜樣典型數(shù)量大大增加，因此精神引導(dǎo)框架主要依靠典型人物或事件案例，反映精準(zhǔn)扶貧的巨大成果，樹立榜樣作用。如在《先富帶后富 精準(zhǔn)扶貧路 富腦袋鼓心氣，中！》中，新聞話語運(yùn)用強(qiáng)烈的前后反差對(duì)比，凸顯了扶貧干部和貧困群眾的脫貧成就，以激發(fā)其工作熱情。此外，隨著大扶貧格局的建立，精神引導(dǎo)框架報(bào)道所激勵(lì)的扶貧者也不再局限于政府干部，而是逐漸擴(kuò)展到企業(yè)等社會(huì)力量。

四、結(jié)語

本文根據(jù)重大精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)布時(shí)間，將精準(zhǔn)型政策范式下的扶貧報(bào)道分為四個(gè)階段。精準(zhǔn)扶貧的報(bào)道框架在這四個(gè)階段中經(jīng)歷了一個(gè)逐漸建構(gòu)并不斷成熟的過程。政策闡釋框架完成了以政策執(zhí)行者為主要受眾到以大眾為受眾的轉(zhuǎn)變;工具策略框架則隨著精準(zhǔn)扶貧政策的逐漸完善，逐步完成其建構(gòu);精神引導(dǎo)框架則隨著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的進(jìn)行，其呈現(xiàn)方式逐漸改變。

后2020時(shí)代的扶貧報(bào)道，也需要深刻把握政策的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景與思維框架，深入理解新時(shí)期扶貧報(bào)道需求與報(bào)道意圖，構(gòu)建適應(yīng)新階段變化的扶貧報(bào)道話語框架，從而更好地發(fā)揮扶貧報(bào)道的傳播力、影響力與引導(dǎo)力，助力推動(dòng)中國反貧困工作的發(fā)展。

注 釋：

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)站的決定》中，“（三）基本原則‘明確指出構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。來源http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm。

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（魏亞萍為北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部社會(huì)學(xué)系副教授;陳東方為北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部社會(huì)學(xué)系碩士生）

編校：趙 亮