全媒體時代省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革發(fā)展路徑研究

朱曉燕

【摘要】全媒體時代的到來，對面臨發(fā)展困境的省級廣播電視機構(gòu)既是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，更是一次絕好的機遇。通過深入調(diào)研分析廣東、山東、河南、湖北等省級廣播電視機構(gòu)改革推動發(fā)展的做法，總結(jié)出現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的主要模式及經(jīng)驗，并從優(yōu)化廣播電視事業(yè)布局、深化廣播電視產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進全媒體技術(shù)應(yīng)用發(fā)展等方面提出了全媒體時代推動省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的路徑。

【關(guān)鍵詞】全媒體時代;省級廣播電視機構(gòu);運營管理;改革路徑

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，涵蓋視、聽、形、感等全部感官的全媒體技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域得到廣泛運用。作為我國廣播電視行業(yè)中堅力量的省級廣播電視，如何應(yīng)對媒介傳播環(huán)境的改變，加快體制機制、運營管理等方面的改革，對推動社會主義文化繁榮昌盛，滿足人民群眾對美好文化生活的需要，守住輿論主陣地、傳播中國聲音具有重要意義。

一、現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的主要模式

從20世紀80年代以來，我國省級廣播電視機構(gòu)改革主要經(jīng)歷了四次變革：事業(yè)單位，行政運行管理階段;事業(yè)單位，企業(yè)化運營管理階段;事企分離，建立現(xiàn)代傳媒集團運行管理階段;融合發(fā)展，一體化運營管理階段。截至2019年年底，全國除浙江、福建、甘肅仍保留事業(yè)集團（總臺），北京、內(nèi)蒙古、青海、廣西、新疆、西藏沒有設(shè)立省級廣電傳媒公司外，其他22個省（市、區(qū)）都設(shè)立了省級的廣電傳媒公司，運行管理改革主要有以下兩種模式。

（一）廣播電視臺（事業(yè)）和廣電傳媒公司（企業(yè)）臺、企一體化發(fā)展模式

廣東、山東、河南、湖北、黑龍江等省市采取這一模式，其主要特點有：（1）資源一體化。除新聞和媒體管理之外，廣播電視臺把所有的可經(jīng)營性業(yè)務(wù)，連同人員團隊、技術(shù)裝備及其他有關(guān)資產(chǎn)、資源打包進入集團公司，實行資源高度共享、企業(yè)化運營和多元發(fā)展。（2）組織領(lǐng)導一體化。臺和集團公司按照兩套架構(gòu)、一套班子的原則設(shè)立，領(lǐng)導班子交叉任職、相互進入。集團公司除綜合、財務(wù)、經(jīng)營、投資等企業(yè)管理部門外，其他部門和臺實行一體化運作。（3）人員使用和薪酬一體化。實行崗位管理，臺和集團公司的干部使用全面打通，全員競聘、同崗同酬。臺、集團公司原事業(yè)編制的員工，保留事業(yè)單位人員身份，但不與工資績效掛鉤。（4）事業(yè)、產(chǎn)業(yè)運營一體化。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，臺與集團公司建立內(nèi)部的市場關(guān)系，臺對集團公司實行扶持政策，根據(jù)集團公司生產(chǎn)的節(jié)目、提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以一定的比例進行購買，支持集團公司發(fā)展。

（二）廣播電視臺（事業(yè)）和廣電傳媒公司（企業(yè)）平行運行、協(xié)作發(fā)展模式

陜西、海南、安徽等省市采用此種模式，其主要特點有：（1）宣傳、經(jīng)營相對分開，平行運營，協(xié)同運作。臺將可經(jīng)營性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)劃入集團公司，但業(yè)務(wù)相對獨立。集團公司根據(jù)宣傳業(yè)務(wù)頻率、頻道廣告承載量，對臺按比例進行補貼，其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)自負盈虧。（2）臺、企綜合管理一體化。集團公司實行扁平化管理，只設(shè)置幾個業(yè)務(wù)管理部門，其他部門如辦公室、人力資源部、總編室等由臺統(tǒng)一管理，臺、集團財務(wù)部相對分開。（3）組織人事分類管理。按照“人隨事走”的原則，臺保留新聞采編、節(jié)目編審、播控傳輸?shù)仁聵I(yè)人員，其余人員全部進入集團公司，執(zhí)行“老人老辦法、新人新辦法”，原有事業(yè)編的人員社會保險按照事業(yè)單位政策執(zhí)行，其他人員實行企業(yè)化管理。

二、現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的啟示

（1）廣播電視臺和廣電傳媒公司實施采編和經(jīng)營相對分開、協(xié)同運作，可有效提高行政管理效能，減少利益爭執(zhí)，從而有利于促進事業(yè)、企業(yè)兩個主體協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，有利于提升省級廣電整體實力和綜合影響力。

（2）臺、企平行運行、協(xié)作發(fā)展的模式相較于臺、企高度一體化管理，集約化、資源整合程度不足，雖然協(xié)作發(fā)展的模式由廣播電視臺臺長兼任集團公司董事長，統(tǒng)管臺和集團公司，一定程度上實現(xiàn)了協(xié)同運作，但臺和集團公司各有獨立、完整的內(nèi)部架構(gòu)，造成臺企行政機構(gòu)重復設(shè)置，管理人員過多，集團公司運營成本較高，影響運轉(zhuǎn)效率。因此，要整合資源，實行一體化運作，建立高效的管理體系。

（3）要積極穩(wěn)妥地推動組織人事改革。現(xiàn)行的兩種改革模式，在人事改革上大部分采取了“老人老辦法”原則，但也有部分省實行所有人員取消身份差別，全員聘任。從實際效果看，一刀切改革方案政策上缺乏緩沖，一定程度上造成職工人心不穩(wěn)、隊伍波動的狀況。

（4）將廣告運營均納入集團公司管理，對集團公司提升經(jīng)營業(yè)績、提高資本運作能力有較強影響。廣播電視機構(gòu)可經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，按照《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》精神，企業(yè)所經(jīng)營收入享受免繳所得稅優(yōu)惠，這有利于廣播電視提高融資能力，增強發(fā)展能力。

三、全媒體時代省級廣播電視機構(gòu)運行管理的改革路徑

當前，在全媒體時代，廣播電視機構(gòu)改革已經(jīng)進入事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新階段，省級廣播電視機構(gòu)改革運行管理，應(yīng)強化體制機制保障，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做大做強主流輿論，促進媒體融合向縱深發(fā)展，加快打造新型主流媒體事業(yè)機構(gòu)和企業(yè)集團。

（一）改革目標設(shè)計

在全媒體背景下，通過全方位流程重構(gòu)、平臺再造、機制創(chuàng)新、資源整合，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通，建立省級廣播電視媒體深度融合制播體系和運行機制，鞏固壯大廣播電視意識形態(tài)陣地，打造新聞宣傳主業(yè)突出、正面宣傳能力進一步提升、輿論監(jiān)督水平持續(xù)提高的新型主流媒體，增強省級廣播電視傳播力引導力影響力和公信力，實現(xiàn)廣播電視臺（事業(yè)）和廣電集團公司（企業(yè)）一體化管理模式，實現(xiàn)頻率頻道平臺化、人員管理企業(yè)化、節(jié)目欄目項目化、服務(wù)部門公司化、內(nèi)部管理扁平化、收入分配市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、企業(yè)管理規(guī)范化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新迭代化，加快形成布局合理、特色鮮明、形態(tài)多樣、功能完備并具有可持續(xù)發(fā)展能力的省級廣電全媒體發(fā)展新格局。

（二）改革框架設(shè)計

（1）功能定位。廣播電視臺按事業(yè)單位運營管理，重點深化內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機制和傳播理念、傳播方式改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通，突出廣播電視在引領(lǐng)主流輿論中的重要地位，鞏固發(fā)展壯大新聞宣傳事業(yè);集團公司實行現(xiàn)代企業(yè)運營管理，重點按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、管理科學的市場主體，以發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)為核心，以“文化+”產(chǎn)業(yè)鏈條為支撐，優(yōu)化經(jīng)營格局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)營效益，做強做優(yōu)做大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，反哺支持廣播電視事業(yè)發(fā)展。

（2）人事管理。廣播電視臺和集團公司領(lǐng)導人員交叉任職，臺長兼任集團公司董事長，統(tǒng)籌用好事業(yè)編制資源，確保對采編播崗位實行事業(yè)崗位管理。同時，結(jié)合發(fā)展實際，對其余崗位人員推行現(xiàn)代企業(yè)人事管理，破除人員身份、級別壁壘，建立科學有效的管理體系，激發(fā)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。

（3）運營管理。實行廣播電視臺和集團公司兩個機構(gòu)、一體化管理模式，實行事企并行、互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢互補、一體運營，建立媒體深度融合制播體系和運行機制，以廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮支撐媒體融合向縱深發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。臺和集團公司實行扁平化管理，辦公室、人力資源部、黨群工作部等綜合性部門實行一體化運作，其他業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)臺和集團的工作實際分別設(shè)置。臺內(nèi)可市場化運作的技術(shù)、制作、后勤保障、廣告等部門，設(shè)立運營主體，進行市場化運營。

（三）改革實現(xiàn)路徑

（1）優(yōu)化廣播電視事業(yè)布局。提升省級廣播電視輿論引導水平，當好黨和人民的喉舌，傳播黨的聲音、傳遞黨的主張、反映群眾呼聲，推動媒體融合向縱深發(fā)展，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導權(quán)。

第一，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。組建全媒體新聞中心，構(gòu)建以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為底層技術(shù)支撐，技術(shù)先進、傳播精準、管理科學、運行高效的融媒中央聚合分發(fā)總平臺，打通直播輪播頻道、IPTV、有線電視、縣級融媒體中心等平臺，重塑全媒體內(nèi)容的聚合、再造、分發(fā)流程，推動廣播電視傳統(tǒng)媒體和新興媒體協(xié)同演進和一體化發(fā)展。

第二，加快縣級融媒體中心建設(shè)。強化有效傳播，擴大增值業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)省級平臺與縣級融媒體中心上下兼容，互聯(lián)互通，廣泛合作。共同打造省域媒體融合共生的信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營共同體，進一步強化和提升省級主流媒體信息服務(wù)整體競爭優(yōu)勢。

第三，實施頻率、頻道平臺化運行改革。推進頻率、頻道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整合撤并運營狀況不佳的頻率、頻道，研究新設(shè)符合受眾需求的頻率、頻道，設(shè)立頻率、頻道運營公司市場主體。頻率、頻道運營公司全權(quán)負責本單位人、財、物管理。以節(jié)目欄目項目化為基礎(chǔ)，科學整合社會優(yōu)質(zhì)資源，剝離內(nèi)容生產(chǎn)、業(yè)務(wù)運營、行政管理人員，全部轉(zhuǎn)化為項目實施團隊，實行公司化運行。

第四，推動節(jié)目制作、技術(shù)服務(wù)、文藝創(chuàng)作、經(jīng)營等業(yè)務(wù)部門市場化。堅持專業(yè)化發(fā)展方向，整合、優(yōu)化節(jié)目制作、技術(shù)服務(wù)、文藝創(chuàng)作、服裝道具管理、后勤保障、廣告經(jīng)營及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門，成立相應(yīng)的運營公司，實行項目化運作、企業(yè)化管理。

（2）深化廣播電視產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全集團公司法人治理結(jié)構(gòu)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循廣播電視產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以振興廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，以傳媒產(chǎn)業(yè)為核心，建立傳播渠道，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒌l(fā)展，將其打造成為主業(yè)突出、有市場競爭力和經(jīng)營活力的廣播電視產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)。

第一，建立全新高效的企業(yè)運營體系。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”原則打造集團公司扁平化高效運營模式，降低成本、增收節(jié)支、提高活力，打造協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的業(yè)務(wù)板塊形態(tài)，不斷增強多元化發(fā)展后勁;建立統(tǒng)分結(jié)合的公司管控體制，壓減企業(yè)管理層級，減少管理環(huán)節(jié)。

第二，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)層級。整合資源，深化廣電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，一企一策，兼并重組同類和相似企業(yè)，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批效益差、業(yè)態(tài)落后、發(fā)展前景不好的小、散、弱企業(yè)和僵尸企業(yè)，集中資源扶持技術(shù)領(lǐng)先、市場廣闊、特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)集約發(fā)展。

第三，推進企業(yè)混合所有制改革。穩(wěn)妥推動具備條件的企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場機制作用，因企施策，因業(yè)施策，放大國有資本功能，引入社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

（3）推進全媒體技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)為引領(lǐng)，構(gòu)建廣播電視融合技術(shù)支撐體系，建設(shè)移動傳播平臺，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實現(xiàn)廣播電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)從“加”到“融”到“智”的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，發(fā)展主流媒體的移動傳播。實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略，融合客戶端、手機屏、電腦屏、車載屏等多渠道再分發(fā)，建設(shè)以“UGC+PGC”為內(nèi)容生產(chǎn)模式，以“直播+輪播+點播”為視頻接收模式的客戶端，打造有較大傳播力、影響力的移動視頻類新媒體平臺，形成以移動客戶端為核心的移動傳播矩陣，讓省級主流媒體借助移動傳播，占據(jù)輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

第二，整合優(yōu)化新聞宣傳業(yè)務(wù)布局。組建全媒體新聞中心，依托融媒體，統(tǒng)一指揮調(diào)度，再造采編發(fā)流程，實現(xiàn)一次采集，多元分發(fā)。加強廣電全媒體記者站建設(shè)，全面提升新聞宣傳質(zhì)量和傳播效果。

第三，推動媒體深度融合智能化跨越。依托云計算、大數(shù)據(jù)、5G基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和人工智能技術(shù)的成熟應(yīng)用，結(jié)合扁平化模塊化網(wǎng)絡(luò)化管理要求，大力推動頻率頻道平臺化、節(jié)目欄目項目化、內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)客化，建立內(nèi)容生產(chǎn)中心、融媒體內(nèi)容集成播控云平臺、用戶大數(shù)據(jù)分析平臺、全媒體互動傳播平臺和精準匹配的受眾市場有機連接的智能化媒體融合運行體系，推動節(jié)目、技術(shù)、平臺、人才等生產(chǎn)要素融通共享，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀眾聽眾向用戶轉(zhuǎn)變、分類傳播向協(xié)同傳播轉(zhuǎn)變、傳媒服務(wù)向現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)媒體深度融合智能化跨越。

四、結(jié)語

面對新興媒體的沖擊和傳播環(huán)境的改變，省級廣播電視面臨著生存發(fā)展的困境。按照深化文化體制改革的部署要求，全國各省級廣播電視機構(gòu)紛紛探索適合本省實際的機構(gòu)管理運營模式，雖然解決了一些問題，但仍存在一些矛盾，因此迫切需要從體制機制上進行改革，進一步推進省級廣播電視（事業(yè)）和廣電集團（企業(yè)）機構(gòu)事企并行、資源互通、協(xié)同高效、一體化運營，探索符合全媒體時代省級廣播電視實際情況的做法路徑。

[本文為國家社會科學基金項目“國有資本授權(quán)經(jīng)營制度優(yōu)化研究”（19BJY218）;河南省軟科學項目“河南省國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的財政政策制度研究”（192400410355）]

（作者為河南財政金融學院副教授）

編校：趙 亮