從“數(shù)字福建”看“數(shù)字中國”建設(shè)發(fā)展

王海濤

摘 要：“數(shù)字福建”二十年，福建省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，電子政務體系全面形成，智慧社會走出堅實步伐。成績喜人的同時我們還要看到，目前我國數(shù)字化建設(shè)邁著大步伐，但是我們要清醒的認識到在發(fā)展過程中存在的地區(qū)差異和行業(yè)差距的巨大。

關(guān)鍵詞：數(shù)字福建;數(shù)字中國;數(shù)字經(jīng)濟

2020年10月14日，隨著第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州的完美落幕，“數(shù)字福建”建設(shè)吸引了來自國內(nèi)外眾多領(lǐng)域的目光。早在2000年世紀之初，全國城市網(wǎng)絡(luò)互連剛剛起步之時，時任福建省省長的習近平同志就指出，“實施科教行省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點。建設(shè)‘數(shù)字福建，就是當今世界最重要的科技制高點之一”，這充分體現(xiàn)了習總書記的戰(zhàn)略眼光。

一、“數(shù)字福建”二十年的發(fā)展成就

2000年10月12日，福建省開啟數(shù)字化建設(shè)征程。20年來，數(shù)字建設(shè)深入到福建省經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，為福建高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。2019年，福建省數(shù)字經(jīng)濟總量1.73萬億，占全省GDP總量的比重超過40%，增速居全國第2位。全省13家大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)銷售收入超過8億元。成功創(chuàng)建8個國家級電商示范基地和電商進農(nóng)村綜合示范縣，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額4589億元?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率居全國第4位，數(shù)字政府服務指數(shù)居全國第1位。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

目前光纖和4G已100%覆蓋所有城鄉(xiāng)和行政村，全省固定寬帶家庭普及率達到137.4%，移動寬帶用戶普及率達到101.1%，分別居全國第2位和第6位。5G商用建設(shè)不斷提速，基站已建設(shè)完成1.7萬個，在福州、廈門等市的黨政機關(guān)中心、核心商圈等已實現(xiàn)初步覆蓋。統(tǒng)籌推進云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全省269個部門、1723個應用系統(tǒng)已接入數(shù)字福建政務云平臺。加強數(shù)字經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力，目前擁有數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國家級、省級重點實驗室13個，大數(shù)據(jù)研究院（所）27個。國家級電子商務示范基地7個，居全國第4位。國家聯(lián)合地方共建工程研究中心3個。工程（技術(shù)）研究中心（工程實驗室）48個、企業(yè)技術(shù)中心28個、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心18個、物聯(lián)網(wǎng)重點行業(yè)實驗室11個。圍繞市場產(chǎn)業(yè)鏈需求，著力解決短板與瓶頸，集中攻克技術(shù)難關(guān)，目前已涌現(xiàn)出一批自主研發(fā)優(yōu)秀產(chǎn)品。

（二）電子政務應用體系全面形成

加強政務數(shù)據(jù)管理與共享，出臺《福建省政務數(shù)據(jù)共享管理實施細則》，深化政務數(shù)據(jù)管理，全面建成省市兩級“1+10”政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，69個省級單位匯聚其中，省級平臺日均提供查詢/核驗60多萬次，日均提供數(shù)據(jù)批量交換1400多萬條，初步建成“一人一檔”共享數(shù)據(jù)庫，“統(tǒng)一匯聚、按需共享”的數(shù)據(jù)共享模式初步形成。全面構(gòu)建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務平臺。全省電子政務服務網(wǎng)絡(luò)目前已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。數(shù)字福建云計算中心（政務云）已為269個部門超過2000個應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的云平臺支撐，生成電子證件照900多類1億多張。97%以上的行政審批和服務事項可網(wǎng)上辦理，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項占比已超過90%。 “閩政通APP”對接各級便民服務事項25類900多項，累計服務超5億人次。省網(wǎng)上辦事大廳已入駐行政審批和公共服務事項22萬項，辦件平均申報材料從2015年的15.4份降至目前的4.28份，辦件平均耗時從2015年的20.38天降至目前的2.17天?！伴}政通APP”榮獲國家十大創(chuàng)新APP案例。

（三）智慧社會扎實有序推進

按照 “貼近社會、貼近群眾、貼近生活”的總要求，福建省積極推進智慧社會向衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、旅游、交通等領(lǐng)域深化，加快社會服務線上線下融合。優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)加快形成，全省中小學（含教學點）寬帶接入與提速雙100%，均擁有多媒體教室?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”加快推進，遠程醫(yī)療服務覆蓋三級公立醫(yī)院和83%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，民眾看病難的問題得到有效緩解。社會保障卡全面覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，一卡就診、結(jié)算已基本實現(xiàn)。智慧旅游云平臺初步實現(xiàn)省內(nèi)景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互連。智慧交通實現(xiàn)全省重點車輛聯(lián)防聯(lián)控，一卡通實現(xiàn)全省所有城市交通工具支付。

二、“數(shù)字中國”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體成績喜人

根據(jù)中國信息通信研究院最新發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元，占全年GDP比重為36.2%。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019年）》顯示，2019年數(shù)字中國建設(shè)向縱深發(fā)展趨勢明顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、電子政務發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、社會治理等方面成果突出。

（二）行業(yè)發(fā)展差距明顯

雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但不可否認的是，我國行業(yè)發(fā)展“中間強、兩頭弱”的問題依然突出。以電子商務與數(shù)字金融為代表的平臺層發(fā)展迅速、實力突出，幾乎可以躋身世界一流;以半導體、信息技術(shù)、通信技術(shù)和智能硬件構(gòu)成的偏硬件核心層和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實力較弱，和發(fā)達國家相比差距較大，具有很大發(fā)展空間。尤其是半導體研發(fā)和應用能力明顯不足的問題，會伴隨著世界大變局日益放大。相對于平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程發(fā)展較慢，效果不佳，尤其是傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面需要下的功夫還很多。

（三）地區(qū)發(fā)展差異突出

首先，各地區(qū)數(shù)字化、信息化發(fā)展水平整體差異較大。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019）》，對31個?。▍^(qū)、市）數(shù)字化、信息化發(fā)展水平進行重點評估的結(jié)果顯示，只有北京、上海、福建、廣東、浙江、天津等10個?。ㄊ校┑男畔⒒l(fā)展水平位于第一陣列，只占到總評估?。ㄊ校┑?2.3%。其次，各地區(qū)信息化發(fā)展項目較為單一，缺乏較為全面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，抗風險指數(shù)較低。

三、福建數(shù)字化建設(shè)帶給我們的啟示

（一）注重創(chuàng)新政策引導

數(shù)字建設(shè)20年，福建省先后出臺并實施了20份年度工作要點和4份“數(shù)字福建”五年規(guī)劃，并將“數(shù)字福建”納入全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展框架統(tǒng)一組織實施，除此之外還對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務信息系統(tǒng)整合、規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、大數(shù)據(jù)應用、智慧城市建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應用、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點應用進行了政策頒布，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟體系形成，進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟活力，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。這啟示我們其他地區(qū)：在數(shù)字化建設(shè)過程中，要做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本省、本市、本地區(qū)特點研究制定具有創(chuàng)新性的綜合性政策或聚焦本地特色區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟形態(tài)的專項政策。充分利用政策紅利，做好數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)平臺的外引內(nèi)培。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)先行優(yōu)勢

作為全國首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，福建省利用其先行優(yōu)勢，成功在福建福州舉辦兩屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。通過峰會成功打造出一個產(chǎn)學研的數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，借此舉辦數(shù)字中國創(chuàng)新大賽。兩屆峰會成果豐碩，吸引多家國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所參會。除此之外還促成了一批高新技術(shù)項目落戶福建，對接經(jīng)濟項目總數(shù)982個，總投資額7081億元，其中270個已開工建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的疊加、放大效應日益體現(xiàn)。這啟示我們：數(shù)字建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，加快引進國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)學研一體優(yōu)勢，助力本地基礎(chǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合、釋放活力。

（三）重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與集約建設(shè)

早在2001年，福建省就成立了“數(shù)字福建”領(lǐng)導小組，時任福建省省長的習近平同志親任組長，親自部署“數(shù)字福建”建設(shè)相關(guān)工作，并逐步建立了一個集規(guī)劃、項目、資金、評價為一體的信息化管理機制，此后的各位領(lǐng)導一直堅持實施并不斷完善提升。在政務服務移動端集約化建設(shè)中，福建省建成的政務服務APP統(tǒng)一平臺（閩政通）為全國其他地區(qū)樹立了一個榜樣?；谶@個平臺既可以集成以前的政務APP功能，又可以開發(fā)建設(shè)新的APP應用，統(tǒng)籌集約政務服務資源。除此之外，通過評價機制，平臺還引進了優(yōu)秀的社會服務資源，拓展了服務項目和渠道。數(shù)字中國的“福建樣本”，最可貴之處在于其探索創(chuàng)新的統(tǒng)籌統(tǒng)建共享經(jīng)驗，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新三者有機結(jié)合。

（四）注重平臺應用融合發(fā)展

數(shù)字化為福建實體經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了有力支撐。福建省在謀劃布局之初，不僅注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚焦本地特色化產(chǎn)業(yè)，同時還注重利用數(shù)字化、新興技術(shù)幫助傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)完成提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。在推進數(shù)字福建的建設(shè)過程中，福建省始終注重數(shù)據(jù)在政務、民生、產(chǎn)業(yè)等方面的融合發(fā)展，促進數(shù)字技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的應用，特別是政務服務方面的應用發(fā)展，為全國其他地區(qū)塑造出了一個完美的“樣板”。同時，福建省還出臺了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、平臺經(jīng)濟、新基建等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的相關(guān)政策，將數(shù)字經(jīng)濟融入其中，使其成為國內(nèi)目前數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈最完備的省份之一。這啟示我們：國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要注重推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，將數(shù)字經(jīng)濟貫穿其中，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。