在煙草專賣管理中行政許可的適用探究

劉小文

摘 要：對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展而言，依法治國是發(fā)展的總目標(biāo)，同時(shí)國家也對依法治理提出了相應(yīng)的更高的要求。而煙草的管理與售賣這一部分也一直都是處于一種壟斷的狀態(tài)。本文主要是針對煙草專賣管理中的行政許可展開了分析。主要通過三個(gè)角度展開了研究，首先本文研究了煙草專賣管理中行政許可的相關(guān)概述，其次詳細(xì)分析了新形勢發(fā)展下對于煙草專賣管理的新要求，最后又對在煙草專賣管理中行政許可的適用性進(jìn)行了探究。近幾年以來，煙草行業(yè)在我國的發(fā)展，很大程度上帶動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煙草行業(yè)作為我國的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，在我國的經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。但同時(shí)，煙草行業(yè)在興起的同時(shí)也嚴(yán)重影響到了人民群眾的健康，所以，為了保障人民的健康，就必須要嚴(yán)格把控?zé)煵菪袠I(yè)。另外，在進(jìn)行煙草管理的過程中，有關(guān)部門可以將行政許可應(yīng)用于煙草專賣管理之中，對煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)行嚴(yán)格的控制。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;行政許可;適用探究

在目前我國的煙草專賣管理過程中了，一定要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還需要遵照一系列的法律法規(guī)來嚴(yán)格把控?zé)煵莸纳a(chǎn)、流轉(zhuǎn)與經(jīng)營等整個(gè)過程，使得國家利益與消費(fèi)者利益都能夠得到維護(hù)。在此其中，對煙草專賣證的管理主要就是對專營權(quán)專賣的一種體現(xiàn)。除此之外，還需要嚴(yán)格保證煙草專賣管理過程中行政許可的適用性，使得煙草行業(yè)大發(fā)展能夠得到促進(jìn)。

一、煙草專賣管理中行政許可的相關(guān)概述

（一）對于煙草專賣管理的概述

煙草專賣主要指的是國家對于煙草事業(yè)的一種統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售過程。甚至包括雪茄、煙絲以及卷煙的生產(chǎn)和銷售過程，在法律允許的范圍內(nèi)對其進(jìn)行壟斷管理。此外，如果在這一過程中出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，還需要針對這一情況付出相應(yīng)的代價(jià)，并會受到一定的懲罰。

（二）對于行政許可的概述

行政許可在一般情況下指的就是一些國家禁止的活動，對其中一些符合條件的人解除禁止，這主要是為了使得社會生產(chǎn)生活的相關(guān)要求得到滿足，允許公民的一些特定活動的同時(shí)還享有一定的權(quán)利。但是這樣的許可行為同樣也是需要進(jìn)行申請的，如果沒人去申請，那么行政機(jī)關(guān)一般是不會主動許可這類行為。另外，行政許可還會涉及到法律相關(guān)規(guī)定，指的是行政機(jī)關(guān)在法律容許的范圍以內(nèi)，按照有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容來準(zhǔn)許公民開展某種活動行為[1]。在這一過程中，還需要進(jìn)行特定的審查，同時(shí)還需要頒發(fā)一定的許可證和執(zhí)照，從而確認(rèn)公民所從事的活動。行政許可在設(shè)定的時(shí)候，主要是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的，這對公民、法人代表等組織的積極性發(fā)揮有著非常積極的作用。同時(shí)對公共社會的利益和市場秩序的維護(hù)也有著積極的作用。

二、新形勢發(fā)展下對于煙草專賣管理的新要求

自從我國的《行政許可法》頒布之后，我國的行政執(zhí)法工作就受到了直接的影響，隨著新型法律的出臺，國家煙草專賣局也對《煙草專賣行政許可證管理辦法》進(jìn)行了修改。與此同時(shí)，有關(guān)部門對煙草專賣行政執(zhí)法相關(guān)的法律也進(jìn)行了調(diào)整，在這樣的情況下，我國的煙草行業(yè)行政許可在要求上也開始變得更加的細(xì)致，而對于煙草專賣管理方面的要求也發(fā)生了變化。

（一）行政執(zhí)法程序優(yōu)化

目前，我國的執(zhí)法工作要求的規(guī)范化水平在不斷地提升，伴隨著法律的完善，我國行政執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上的要求也開始變得越來越細(xì)化[2]。比如：在相關(guān)法律中就增加了很多的不予立案以及案件合法性審查等規(guī)范化的程序，同時(shí)在進(jìn)行立案、取證、審批等過程時(shí)也變得更加的細(xì)致和合理，同時(shí)調(diào)查取證過程中的見證確認(rèn)程度也開始越來越規(guī)范化。

（二）公民的法律意識增高

目前，我國的行政執(zhí)法的重要性也開始隨著當(dāng)事人不斷增強(qiáng)的法律意識而不斷提升。同時(shí)我國的行政機(jī)關(guān)的工作重心也開始逐漸向構(gòu)建法治政府的方向靠攏。依法行政和規(guī)范執(zhí)法也逐漸成為了評價(jià)政府和行政管理部門管理能力的重點(diǎn)內(nèi)容。而行政管理工作中的對象在行政執(zhí)法工作中的細(xì)節(jié)也開始隨著他們法律意識的變化而發(fā)生了變化[3]。在目前這樣的新形勢影響下，很多人已經(jīng)越來越重視用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，目前這種新形勢也為煙草執(zhí)法工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、在煙草專賣管理中行政許可的適用探究

（一）許可證的申領(lǐng)應(yīng)用

在進(jìn)行煙草專賣許可證的申領(lǐng)過程中，首先需要保證的就是企業(yè)一定要符合相關(guān)法律的規(guī)定，即企業(yè)一定要具備《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定和條件，同時(shí)企業(yè)還需要按照工商行政管理機(jī)關(guān)在開展行政管理工作時(shí)對其給予批準(zhǔn)登記和注冊，只有這樣企業(yè)才能夠獲取相應(yīng)的許可證的領(lǐng)取資格。另外，關(guān)于煙草專賣許可證的申領(lǐng)，在我國《煙草專賣許可證管理辦法》中也有相關(guān)的規(guī)定，企業(yè)想要申領(lǐng)煙草專賣許可證一定要具備以下的條件：首先企業(yè)要有一定的固定資產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，同時(shí)企業(yè)的人員素質(zhì)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)也必須要達(dá)標(biāo)。除此之外，申領(lǐng)單位或者個(gè)人還必須要符合行業(yè)政策和煙草生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的條件。

（二）許可證的發(fā)放應(yīng)用

在煙草專賣行政許可證的發(fā)放過程中，需要根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)還需要遵照《煙草專賣許可證管理辦法》的相關(guān)要求對不同種類的煙草專賣行政許可進(jìn)行審核和發(fā)放。在具體的實(shí)施過程中還需要按照以下原則來進(jìn)行發(fā)放[4]。首先第一條原則就是歸屬地辦理原則，其次就是先申請?jiān)瓌t，最后就是行政許可分級發(fā)放原則。

（三）許可證的應(yīng)用效力

在我國目前的煙草專賣管理過程中，行政許可證是一種有著法律效應(yīng)的煙草專賣證明書。煙草專賣行政許可證所涉及的范圍非常廣泛，其中包括煙草從生產(chǎn)到經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)想要合法的經(jīng)營煙草專賣就必須要具備的證書。因此，申請人所申請到的煙草專賣行政許可證在應(yīng)用效力上是非常有限的，其主要效力范圍就是許可證所及的地區(qū)和范圍，以及許可證的有效期限等[5]。在面對已經(jīng)失效的許可證時(shí)，企業(yè)一定要對其進(jìn)行按照程序的撤銷和廢止，如果沒有及時(shí)的撤銷和廢止，持證人就會出現(xiàn)不合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使得整個(gè)煙草專賣行業(yè)規(guī)范遭到破壞。長此以往，會對煙草專賣管理造成不利的影響。

四、結(jié)束語

本文主要針對目前我國的煙草專賣管理行業(yè)展開了分析。不僅對新形勢下煙草專賣管理行業(yè)的新要求展開了論述，同時(shí)還針對煙草專賣行政許可證的申領(lǐng)、發(fā)放及應(yīng)用展開了研究，希望能對我國煙草專賣管理行業(yè)的發(fā)展形成促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙丕磊.“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”在煙草專賣零售許可辦理的應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（33）：72-73.

[3] 趙娜，雷曉康，楊茜.煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研究——基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，29（5）：93-100.

[4] 謝斌，曾昇，苑嗣乾.基于數(shù)據(jù)分析的煙草基層所站專賣管理模式研究[J].企業(yè)改革與管理，2019，（23）：42，89.

[5] 孫林，肖冰.淺析負(fù)面清單模式下新辦煙草專賣零售許可證的告知義務(wù)[J].職工法律天地，2018，（18）：74.