預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)工作中的應(yīng)用意義研究

鄧慧曉

【摘要】隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理也提出了更高的要求。預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的基礎(chǔ)性組成部分，通過全面實施預(yù)算管理可以提高財務(wù)工作的工作效率，提高整體管理水平。本文將圍繞”預(yù)算管理在財務(wù)工作中的應(yīng)用”這一話題，具體分析現(xiàn)如今財務(wù)工作中預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀并分析預(yù)算管理在財務(wù)工作中的重要意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 事業(yè)單位 財務(wù)工作 現(xiàn)狀 意義

預(yù)算管理是指事業(yè)單位對于未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行充分的、全面的預(yù)測和籌劃工作，并通過對執(zhí)行過程的不斷監(jiān)督，將實際完成情況和預(yù)算情況不斷進行比較，從而及時的指導(dǎo)經(jīng)營活動改善和調(diào)整，幫助管理者更加有效的對事業(yè)單位進行內(nèi)部管理，提高事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算管理的內(nèi)容包含事業(yè)單位收入預(yù)算和事業(yè)單位支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算包括財政補助收人、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等;支出預(yù)算分為基本支出和項目支出，包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭補助支出和各類專項支出。

一、財務(wù)工作中預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題

1.1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

由于我國事業(yè)單位具有社會公共服務(wù)的特點，不以盈利為目的，并且事業(yè)單位的大部分資金來源于財政撥款，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)。因此，事業(yè)單位的競爭和財務(wù)壓力相對來說較小。在實際工作中，各個事業(yè)單位普遍不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作應(yīng)付了事，出現(xiàn)各種問題如預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算管理沒有全面落實、預(yù)算績效管理不到位、業(yè)務(wù)部門參與和配合較少的現(xiàn)象，影響到了事業(yè)單位的內(nèi)部資金使用，最終限制了事業(yè)單位的職能發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。

1.2 預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問題

首先，很多事業(yè)單位由于對預(yù)算管理工作不夠重視，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作中的核心，它是根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展計劃和年度目標任務(wù)編制的年度綜合財務(wù)收支計劃。要提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性，需要事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的共同參與合作。在實際的預(yù)算管理工作中，由于當前事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作不重視，主要是財務(wù)部門組織實施，而財務(wù)部門由于業(yè)務(wù)工作的局限性，會出現(xiàn)基礎(chǔ)資料不齊全，可行性研究不夠，對預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標缺乏充分的預(yù)測和詳細的規(guī)劃，從而導(dǎo)致預(yù)算的精細化不夠，影響了預(yù)算的順利實施。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過于粗放，大多數(shù)事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時都是以上一年的預(yù)算為基礎(chǔ)的，按照一定增長點或者與上一年差不多的想法來編制，這很可能導(dǎo)致預(yù)算與后期的實際執(zhí)行相脫節(jié)。基于這個問題，需要財務(wù)部門在預(yù)算編制過程中，要協(xié)調(diào)并聽取事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的意見與建議，結(jié)合本單位發(fā)展狀況，切合實際制定細致的預(yù)算編制。

其次，在很多事業(yè)單位的預(yù)算管理中都出現(xiàn)了預(yù)算管理沒有全面落實的情況。預(yù)算管理的流程包括預(yù)算的編制、審批與下達、執(zhí)行、控制、調(diào)整、決算與績效評價等許多環(huán)節(jié)，在財務(wù)工作的具體實施過程中發(fā)現(xiàn)，目前部分事業(yè)單位雖然科學(xué)、合理地進行了財務(wù)預(yù)算編制，但在實施過程中并未嚴格的按照預(yù)算執(zhí)行，致使預(yù)算編制形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)算的約束效用和價值，導(dǎo)致最后出現(xiàn)各種各樣費用支出方面的問題。比如在預(yù)算執(zhí)行的過程中不嚴肅，不以編制的預(yù)算為參考，而是隨意增減開支項目，或者基本支出與項目支出、公用經(jīng)費與人員支出之間出現(xiàn)相互擠占現(xiàn)象，或者在項目支出中隨意進行加減調(diào)整，資金收支額度超過預(yù)期，超預(yù)算甚至是無預(yù)算的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致單位資金使用效率不高，最后決算時的數(shù)據(jù)也嚴重背離預(yù)算，預(yù)算管理失去了它應(yīng)有的作用和意義。

再次，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在虛有形式現(xiàn)象，削弱了預(yù)算管理的約束力。雖然財政部門將預(yù)算績效考核納入預(yù)算管理工作中，但很多事業(yè)單位的財務(wù)部門單純處于應(yīng)付式報表狀態(tài)，年初預(yù)算擬定的績效目標不合理，績效執(zhí)行不到位不真實，未能或無法協(xié)同各業(yè)務(wù)部門真正對具體執(zhí)行咋青況進行定量或定性分析，因此對于預(yù)算管理中存在的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)并解決，影響了預(yù)算管理的效果和財政資金的使用效益。

最后，在預(yù)算管理工作中，普遍存在業(yè)務(wù)部門不參與或較少參與的現(xiàn)象。預(yù)算管理工作包含了事業(yè)單位未來全年的工作，為提高預(yù)算管理效率，需要其內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和配合。在實際工作中，很多事業(yè)單位將預(yù)算管理歸結(jié)于財務(wù)部門的工作職責(zé)，造成了各個部門參與和配合的程度極低，致使預(yù)算編制與執(zhí)行中問題頻出。

二、預(yù)算管理在財務(wù)工作中的應(yīng)用意義

2.1 有利于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理是對未來一年收支情況的統(tǒng)計，預(yù)算執(zhí)行者可以根據(jù)預(yù)測到的可能存在的問題，提前采取一定的措施進行準備，分清輕重緩急，控制偏差，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證目標的實現(xiàn)。在此過程中，通過預(yù)算管理，優(yōu)化了事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置，對事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門以及財務(wù)資源進行整合和統(tǒng)計，然后進行協(xié)調(diào)工作，最終實現(xiàn)資源的調(diào)配，充分的將事業(yè)單位的內(nèi)部資源最大程度地利用起來。

2.2 有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。事業(yè)單位在開展工作時首先要制定和規(guī)劃戰(zhàn)略目標，推動事業(yè)單位朝著目標穩(wěn)步發(fā)展。事業(yè)單位的各項工作都要與戰(zhàn)略目標保持高度一致，通過預(yù)算管理的方式可以實現(xiàn)這種高度一致。事業(yè)單位在進行預(yù)算管理工作時，可以將事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標滲透到每一個預(yù)算編制內(nèi)容里，將預(yù)算和事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標相結(jié)合，使事業(yè)單位的每一項工作都朝著正確的方向進行，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。

2.3 有利于規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險是影響事業(yè)單位發(fā)展的重要原因之一，大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險主要為支付風(fēng)險。在支付環(huán)節(jié)過程中，事業(yè)單位的資金安排不合理，在相關(guān)部門、相關(guān)指標的壓力下，項目資金用來彌補資金缺口、不能做到?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)部門也就承擔(dān)了違規(guī)支付風(fēng)險。而且，如果決策層在預(yù)算年度片面強調(diào)發(fā)展、盲目投資，導(dǎo)致事業(yè)單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)差距較大，也造成了一定的財務(wù)風(fēng)險。通過加強預(yù)算管理，可以對事業(yè)單位的資金做出科學(xué)合理的規(guī)劃和控制，使各項財政資金的使用建立在完善的預(yù)算制度之上，有效地規(guī)避可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險，降低財務(wù)風(fēng)險對事業(yè)單位造成的影響。

結(jié)束語：隨著事業(yè)單位體制改革的深入進行，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作將會越來越重要。事業(yè)單位的管理者們要將預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部的一種管理方法，在實際操作中加強預(yù)算管理工作，實施全面預(yù)算管理，促進資源的合理配置和財務(wù)工作的穩(wěn)步進行，推動事業(yè)單位的長遠發(fā)展。