出口食品的衛(wèi)生檢疫研究

魏曉恒

[摘要] 在日常生活中，食品安全問(wèn)題占有重要比重，小到國(guó)民健康，大到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，政府對(duì)這方面十分重視，對(duì)食品安全問(wèn)題管理的非常嚴(yán)格。我國(guó)是食品出口的貿(mào)易大國(guó)，每年都有大量的食品銷(xiāo)往世界各地。近年來(lái)，我國(guó)在出口食品方面存在一定的問(wèn)題，尤其是在銷(xiāo)往國(guó)外時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，在一系列食品安全問(wèn)題會(huì)給我國(guó)的食品行業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這不僅損害各方利益，也影響了我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，該文在研究出口食品衛(wèi)生檢疫方面，重點(diǎn)分析了存在的各種問(wèn)題，并針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 出口食品;衛(wèi)生檢疫;食品安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] R18 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2020）08（b）-0183-03

[Abstract] In daily life， food safety issues occupy an important proportion， ranging from national health to social stability and national security. The government attaches great importance to this aspect and manages food safety issues very strictly. Our country is a big food export trading country， and a large amount of food is sold all over the world every year. In recent years， China has had certain problems in exporting food， especially when it is sold abroad， safety problems often appear. After a series of food safety disturbances， Chinas food industry has experienced huge economic losses， which not only hurt the interests of all parties， but also affected the reputation of China's food in the international market. On this basis， this article focuses on the analysis of various problems in the study of export food sanitation and quarantine， and proposes perfect solutions to these problems.

[Key words] Export food; Health and quarantine; Food safety

中國(guó)在改革開(kāi)放以后，迅速發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，其中最為突出的就是食品出口貿(mào)易，在進(jìn)行食品出口貿(mào)易之后，出口額逐年遞增，可以說(shuō)，在提高了世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了極大的壓力。2001年，中國(guó)正式加入WTO，與世界各國(guó)迅速展開(kāi)貿(mào)易往來(lái)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)成為了主要的食品出口大國(guó)。在貿(mào)易量增加以后，我國(guó)出口食品存在極大的競(jìng)爭(zhēng)力，其中食品安全最為關(guān)鍵，關(guān)乎到我國(guó)食品出口企業(yè)的生死存亡。近些年，我國(guó)在食品貿(mào)易方面，同美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家存在的一些競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家為阻撓我國(guó)的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)的出口食品制定特有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并全面加強(qiáng)中國(guó)出口食品的衛(wèi)生檢疫，從各方面開(kāi)始針對(duì)中國(guó)，制定這一系列的措施，會(huì)對(duì)我國(guó)出口食品貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)對(duì)出口食品的名譽(yù)有損。

1 ?食品安全概述

1.1 ?食品安全的定義

在科學(xué)技術(shù)的支持下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，食品安全定義更是在深化中不斷拓展。食品安全在定義方面有兩個(gè)層面，一個(gè)是廣義層面，食品安全應(yīng)遵循原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)與改進(jìn)，并通過(guò)某種方式而實(shí)現(xiàn)，能夠看到社會(huì)的進(jìn)步。另一個(gè)是狹義層面，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，食品安全關(guān)乎到大部分消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向，并滿(mǎn)足他們的各項(xiàng)要求。

①狹義方面，重點(diǎn)分析食品衛(wèi)生，也就是“食品本身應(yīng)該無(wú)毒、無(wú)害，在食用以后，能夠保證人體的生命健康，在國(guó)家方面，可以對(duì)各類(lèi)食品進(jìn)行衡量，通過(guò)分析食品的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、檢疫、價(jià)格等，從多個(gè)方面滿(mǎn)足社會(huì)的正常運(yùn)作，并達(dá)到消費(fèi)者的需求程度”。狹義的食品安全，會(huì)對(duì)人們的生活、健康產(chǎn)生一定的影響，就會(huì)形成狹義的食品安全問(wèn)題，其特點(diǎn)是范圍小、時(shí)間短，更會(huì)為人們的生活帶來(lái)不便。

②廣義方面，站在國(guó)家的角度，分析食品在生產(chǎn)、檢疫、價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)等方面，衡量消費(fèi)者的需求程度。廣義的食品安全能夠涉及到整體生產(chǎn)鏈，假設(shè)廣義的食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，在沒(méi)有及時(shí)處理的情況下，會(huì)直接影響到人們的正常生活，會(huì)造成食品、農(nóng)產(chǎn)品或糧食等方面的短缺。

1.2 ?出口食品安全的定義

在理論方面，廣義的食品安全中包括出口食品安全，其中就有以下規(guī)定，“在任何食品中，都不能存在有可能損害人體健康的物質(zhì)，要杜絕各種毒害或是傳染病，為廣大消費(fèi)者杜絕健康隱患”，從種植、養(yǎng)殖、加工等方面要嚴(yán)格按照規(guī)定，一切要求都要符合國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證食品保證生產(chǎn)的可持續(xù)性，在保證食品質(zhì)量的前提下，對(duì)出口食品保證良好的生產(chǎn)與消費(fèi)渠道，從而減弱生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)健康的影響。在西方國(guó)家，通過(guò)提倡綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色消費(fèi)，保證食品的安全性，并從數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)等方面進(jìn)行結(jié)合，保證出口食品的安全。

在實(shí)踐方面，出口食品安全分為三個(gè)方面，包括：選種安全、生產(chǎn)安全、檢疫安全。以下從這三個(gè)方面進(jìn)行分析，一是選種安全，要求所選品種必須具有優(yōu)良的遺傳基因，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生過(guò)程中，擁有優(yōu)良的性能，可以有出色的表現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo);在制作優(yōu)良食品時(shí)，必須要確保品種的優(yōu)良性，這樣在滿(mǎn)足消費(fèi)者的同時(shí)，還能保證人體健康;在生態(tài)環(huán)境下，品種質(zhì)量的好與壞，決定這食品安全的重要性，在不影響生態(tài)功能的情況下，確保生態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是生產(chǎn)安全，確保生產(chǎn)方式、要求、過(guò)程的安全統(tǒng)一，在食品生產(chǎn)的過(guò)程中，保證生態(tài)環(huán)境不受污染。三是檢疫安全，這是出口食品安全的重要防線(xiàn)，在嚴(yán)格實(shí)行食品檢疫制度下，可以有效預(yù)防人畜共患疾病，將食品的生產(chǎn)、加工、實(shí)用等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，杜絕疾病傳播來(lái)源。出口食品衛(wèi)生檢疫的重點(diǎn)就是防止疾病的傳播，并在此基礎(chǔ)上，確保出口食品的衛(wèi)生安全，讓出口食品有質(zhì)量保證。

2 ?我國(guó)出口食品安全現(xiàn)狀

2.1 ?我國(guó)出口歐盟食品的安全現(xiàn)狀

我國(guó)最大的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)—?dú)W盟，在對(duì)出口食品進(jìn)行檢疫時(shí)，查出食品中的藥品殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，2014年2月，發(fā)布了一項(xiàng)2014/884/EC決議，禁止從我國(guó)進(jìn)口有關(guān)的水海產(chǎn)品和動(dòng)物性食品，主要包括禽肉、蜜蜂、蝦、寵物食品等，并禁止我國(guó)污染水域所生產(chǎn)的水產(chǎn)品出口[1]。例如，英國(guó)衛(wèi)生部在對(duì)中國(guó)出口的蜂蜜進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，檢出了氯霉素殘留，歐盟立刻啟用預(yù)警機(jī)制，對(duì)相關(guān)蜂蜜產(chǎn)品采取封關(guān)措施，最后，美國(guó)、日本也相繼從蜂蜜中檢測(cè)出鏈霉素、氯霉素等殘留，在這種情況下，在全球蜂蜜市場(chǎng)上，中國(guó)已被阿根廷取代。

2.2 ?我國(guó)出口日本食品的安全現(xiàn)狀

日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品出口的第一大市場(chǎng)，近年來(lái)，我國(guó)和日本就蔬菜產(chǎn)品發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。2010年，日本對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行批批檢驗(yàn)的臨時(shí)措施，要求檢驗(yàn)甲胺磷、敵敵畏、毒死蜂、氯氰菊酷等農(nóng)殘項(xiàng)目，致使2010年上半年，山東省蔬菜出口大幅下滑，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品冷凍菠菜因?yàn)閭€(gè)別批次農(nóng)藥殘留超標(biāo)而導(dǎo)致日本政府的全面禁運(yùn)。2008年日本開(kāi)始正式實(shí)施肯定列表制度，肯定列表制度分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，前者對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬(wàn)多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn);后者則對(duì)尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01 ppm[2]。一旦輸日食品中殘留物含量超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通，堪稱(chēng)“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”。日本實(shí)施肯定列表制度以來(lái)，我國(guó)對(duì)日本出口數(shù)量急劇下降，由此而造成的損失難以估計(jì)。

2.3 ?我國(guó)出口美國(guó)食品的安全現(xiàn)狀

在北美市場(chǎng)，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)食品同樣遭遇困境，來(lái)自中國(guó)的受污染寵物食品在美國(guó)引起貓、狗死亡，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在其中檢出三聚氰胺。美國(guó)緊急停止進(jìn)口徐州安營(yíng)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)公司的小麥蛋白粉，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的小麥蛋白粉進(jìn)行1 000的抽樣檢驗(yàn)。這次現(xiàn)場(chǎng)檢查，從抽取的11個(gè)樣品中都檢出了不同濃度的三聚氰胺。寵物食品污染事件的發(fā)生，在美國(guó)上下掀起了很大波瀾。

寵物食品事件發(fā)生后，美國(guó)FDA以及一些州政府管理部門(mén)都加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)食品的檢驗(yàn)。美國(guó)阿拉巴馬州從20個(gè)中國(guó)產(chǎn)鰓魚(yú)樣品中檢出14個(gè)樣品含氟喳諾酮?dú)埩?，阿拉巴馬州已停止中國(guó)鰓魚(yú)在該州的銷(xiāo)售，密西西比州、阿肯色州也采取了停售的措施。目前，中國(guó)、日本、歐盟和香港等國(guó)家和地區(qū)均允許在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用氟哇諾酮。而美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定氟喳諾酮為水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥，其檢測(cè)限量標(biāo)準(zhǔn)為5 ppb[3]。但3個(gè)州的禁售措施經(jīng)美聯(lián)社、香港大公報(bào)、參考消息等重要媒體報(bào)道后，在美國(guó)引起了很大的反響，對(duì)我國(guó)食品安全造成了不良影響。我國(guó)雖采取了一系列措施，并與美方進(jìn)行了交涉，但問(wèn)題仍未得到妥善解決。

大量的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，在享受世貿(mào)組織成員國(guó)待遇和國(guó)民待遇的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品的出口因安全問(wèn)題受到沉重壓力，而且這種趨勢(shì)愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3 ?出口食品的衛(wèi)生檢疫存在的問(wèn)題

3.1 ?出口食品安全監(jiān)管法律體系不健全

在出口食品安全方面，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)較少，其中的基本法律包括《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》，特殊法律有《中華人民共和國(guó)食品動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》[4]。由于出口食品有一定的特殊性，上述法律并不能完全說(shuō)明，既無(wú)法保證出口食品的安全性，也無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)需求。《食品安全法》中，第六章僅涉及關(guān)于進(jìn)出口食品的原則性和一般性規(guī)定，其實(shí)用性相對(duì)較差[5]。我國(guó)出口食品安全的法律法規(guī)還不完善，導(dǎo)視出口食品安全不能得到有效的管理，并缺乏安全有效的監(jiān)督法律體系。

3.2 ?出口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷

目前，我國(guó)出口食品的種類(lèi)和數(shù)量日益增加，這無(wú)疑增加了衛(wèi)生檢疫人員的工作量，這也讓出入境的衛(wèi)生檢疫主管部門(mén)面臨極大的挑戰(zhàn)，在這一方面，該部門(mén)對(duì)出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在一定的問(wèn)題，我國(guó)在出口食品衛(wèi)生檢疫方面，基本上都是采用單一口岸的監(jiān)管模式，在這種模式下，可能出現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)等情況[6]。為了避免這種情況，在確定出口食品衛(wèi)生檢疫時(shí)，選擇分批檢疫原則，這種監(jiān)督模式還是會(huì)存在一定的弊端。由于檢疫原則沒(méi)有結(jié)合出口食品制定檢疫標(biāo)準(zhǔn)，盲目操作只會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并降低出口食品衛(wèi)生檢疫效率。

3.3 ?出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制較差

我國(guó)還沒(méi)有正式建立出口食品安全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，所以不能實(shí)現(xiàn)出口食品衛(wèi)生檢疫信息的共享。從《進(jìn)出口食品和化妝品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)實(shí)施細(xì)則》《出入境檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)管理?xiàng)l例》可以看出，我國(guó)已經(jīng)建立了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并有能力在最短的時(shí)間內(nèi)提出解決措施，但是，在《監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施過(guò)程中，所提出的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有明確[7]。這樣的原則性規(guī)定，不能夠監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也無(wú)法實(shí)施快速反應(yīng)措施。

4 ?提高出口食品的衛(wèi)生檢疫對(duì)策

4.1 ?完善我國(guó)出口食品監(jiān)管制度

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是指，在確保食品質(zhì)量的前提下，為了達(dá)到安全保障，生產(chǎn)者要在特定的條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并為食品安全確立監(jiān)管制度。在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以后，可以提升我國(guó)出口食品安全的質(zhì)量水平，并完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，并杜絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為的出現(xiàn)，全面實(shí)行信貸監(jiān)管制度[8]。在市場(chǎng)上，確保食品的來(lái)源，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的核心是保障食品的質(zhì)量、健康與安全，并符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證出口食品的無(wú)毒、無(wú)害，保證人們身體的健康安全。建立完善的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)和食品進(jìn)入食品市場(chǎng)，形成一套食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)有效解決食品質(zhì)量嚴(yán)重問(wèn)題具有重要意義。

通過(guò)以企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管等為標(biāo)準(zhǔn)，建立相輔相成的檢測(cè)監(jiān)督體系，對(duì)食品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，畢竟食品安全問(wèn)題關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生[9]。食品市場(chǎng)應(yīng)符合規(guī)范化管理，并施行有效的檢測(cè)監(jiān)督手段，在政府力量的幫助下，有效發(fā)揮監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可證的制度，讓出口食品擁有健康的發(fā)展前景。

4.2 ?健全出口食品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管方法

要想健全出口食品的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管制度，就要在建立食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的同時(shí)，提升人員的衛(wèi)生檢疫能力。首先，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人員，在食品安全監(jiān)管方面，增強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，要不斷提升衛(wèi)生檢疫人員的工作水平，提高對(duì)出口食品安全評(píng)價(jià)能力。其次，政府應(yīng)加大對(duì)人力、物力、技術(shù)等方面的投入，以便更好地對(duì)出口食品衛(wèi)生檢疫進(jìn)行深入研究，從而保證衛(wèi)生檢疫技術(shù)幫助出口食品安全監(jiān)管措施順利施行。最后，出入境衛(wèi)生檢疫部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并對(duì)出口食品檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高危食品出口情況。在展開(kāi)出口食品貿(mào)易時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格按照《食品安全法》進(jìn)行[10]。對(duì)于一些不符合規(guī)定出口食品及出口商，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，杜絕監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。

4.3 ?建立出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在有關(guān)出口食品方面，政府部門(mén)要提供相關(guān)的一系列信息，在此基礎(chǔ)上，建立出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并完善相關(guān)的信息發(fā)布體系。在出口食品的衛(wèi)生檢疫方面，要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。首先，結(jié)合美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與WTO簽訂《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，就此可以從技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面出發(fā)，透過(guò)該咨詢(xún)點(diǎn)的窗口功能，收集、整理有關(guān)其他國(guó)家制定的技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定信息。其次，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)縫隙，制定食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)創(chuàng)建統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管的具體情況，從信息收集、匯總、分析、發(fā)布等四個(gè)方面，完善食品安全信息的整體運(yùn)作機(jī)制，以此來(lái)保證各部門(mén)之間的信息共享。

5 ?結(jié)論

食品是人們生活中必不可少的消費(fèi)品，在目前看來(lái)，出口食品的衛(wèi)生檢疫是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，解決食品安全問(wèn)題，可以說(shuō)是關(guān)乎民生，也可以說(shuō)是關(guān)乎政治。保證我國(guó)出口食品安全工作，是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，也涉及到各方的利益往來(lái)，不能做到一蹴而就。食品衛(wèi)生檢疫需要有政府部門(mén)的正確引導(dǎo)，在全社會(huì)的幫助下完成，食品企業(yè)要占據(jù)前線(xiàn)，對(duì)相關(guān)輿論要做到積極引導(dǎo)，以此來(lái)提高食品衛(wèi)生檢疫水平，該文主要研究出口食品的衛(wèi)生檢疫，以期為食品安全保障提供有效建議。

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（收稿日期：2020-05-17）