破解機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”

中共江蘇省委省級機關工作委員會課題組

機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題，是指黨建與業(yè)務嚴重脫節(jié)，沒有發(fā)揮應有作用。這一問題解決不好，機關黨建弱化、虛化、邊緣化的現象就難以根除，機關各項業(yè)務工作的質量就難以得到保證，甚至迷失方向。習近平總書記對黨建中存在的“兩張皮”問題十分關注，多次就解決好這一問題發(fā)表重要講話、做出重要批示指示。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記對推動黨建和業(yè)務深度融合、解決黨建和業(yè)務“兩張皮”問題提出明確要求，為新形勢下提高機關黨建質量提供了根本遵循，需要結合實際深入學習研究，增強貫徹實效。

一、“兩張皮”問題的現實表現及原因剖析

只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。但在實踐中，機關黨建與業(yè)務工作脫節(jié)、割裂或顧此失彼的現象，依然普遍存在。

黨建謀劃與中心工作脫節(jié)。當前機關部門單位黨組（黨委）對機關黨建的重視程度普遍提高，但一些部門單位沒有真正做到將黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。有的在研究黨建時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業(yè)高質量發(fā)展，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務的自我循環(huán)，落實業(yè)務工作不善于“借”黨建之力。一些黨員領導干部在推進黨建與業(yè)務融合上存在“不想”“不會”“不實”的情況，有的抓黨建不聯系黨員隊伍和業(yè)務工作實際，與業(yè)務工作“不同調”，功夫用在應付上級黨組織的檢查上。

理論學習與指導實踐脫節(jié)。理論學習往往重形式輕效果，單純追求學習時間和學習篇目的落實，為“完成任務”而學、學用脫節(jié)的情況比較突出。從書本到書本多，聯系實際少，甚至與業(yè)務工作不沾邊，在用理論指導實踐、推動工作方面找不準著力點，讓黨員感到“學習就是做樣子”。從調研情況看，48.76%的黨員干部認為理論學習與業(yè)務工作關聯性不大，32.64%的黨員干部認為學習教育方面最容易出現“兩張皮”現象，均列各選項之首。25.64%的黨員干部認為各類學習教育未能解決好黨員理想信念問題，甚至出現學而不懂、懂而不信的現象，沒有做到入腦入心。

載體設計與工作需要脫節(jié)。很多黨建活動載體與中心工作不沾邊或者看似“融合”，實質上沒有發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動工作的效果不理想，更談不上幫助解決業(yè)務工作中的難點、堵點和痛點問題。有的制度或品牌變成了“展板工程”，掛在墻上、寫在紙上，實際落實不力、成效不佳。有的不惜人力、物力、財力開發(fā)建設的網站、手機App、微信公眾號，看起來內容豐富，實際效果卻不理想，甚至成為黨員負擔。調查顯示，47.94%的黨員干部認為各類信息平臺較多但缺乏吸引力，許多學習平臺、紀實平臺和電子臺賬，著眼于黨建工作考核，基層黨組織和黨員干部不愿意使用卻被動在用。

活動開展與黨員需求脫節(jié)。黨組織開展的活動不能吸引黨員的現象比較突出，有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，有的把黨建活動當成負擔、消極應付，甚至找各種借口逃避活動。一些機關黨組織沒有把黨員的期盼和需求放在心上，習慣于以完成上級任務作為黨組織活動的全部，服務黨員、凝聚黨員的意識較為淡薄，活動看起來熱熱鬧鬧，但沒有走到黨員心里。不知道黨員在想什么、需要什么，特別是在遇到問題和困難時，黨組織沒有及時提供關心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數黨員干部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模范作用較差等現象，存在引導不準、教育不力、監(jiān)督不夠的問題。

黨建成果與群眾滿意脫節(jié)。從調研情況看，機關黨建沒有體現為民服務宗旨，在服務群眾上辦法不多、用力不足、效果不顯。黨建工作的考核也往往與群眾評判相脫節(jié)，黨建成果往往“叫好不叫座”，讓基層群眾評議滿意的少。一些機關黨組織注意通過志愿服務、社區(qū)共建、主題黨日等形式直接服務群眾，但往往重形式、輕結果，滿足于一次慰問、忽視長期幫扶，基層群眾的生產生活也難以通過幾次活動得到真正改善。不少機關黨員抱著完成任務的心態(tài)下基層，沒有能夠以群眾的根本利益和實際需要為出發(fā)點和落腳點，難以實現與群眾“心連心”，很多在走訪中發(fā)現的問題，也隨著活動的結束不了了之。

機關黨建之所以存在“兩張皮”問題，其根本原因在于對偉大工程和偉大事業(yè)之間的內在關系把握不準，沒有認識到黨建與業(yè)務深度融合的重要意義。

對深度融合的思想自覺仍顯不足。思想認識不到位，是當前機關存在“兩張皮”現象的主要根源。改革開放以來，隨著市場經濟的發(fā)展，一些地方和部門黨員領導干部政績觀發(fā)生偏移，唯GDP論英雄，把“以經濟建設為中心”片面理解為“經濟工作壓倒一切”，將經濟乃至各項業(yè)務工作凌駕于黨建工作之上，黨建工作“讓位”于經濟和其他業(yè)務工作。一些機關黨員理想信念淡化、黨員意識不強、逐利思想上升，沒有認識到接受黨組織領導、完成黨組織交辦的任務是職責所系、使命所在，黨組織的政治功能弱化，難以通過黨員體現到業(yè)務工作成效上。

對黨建與業(yè)務的辯證關系把握不準。不少黨員干部要么把兩者對立起來，要么把兩者混為一談，對黨建與業(yè)務關系的認識是表面的、粗淺的，甚至是錯誤的，沒有認識到兩者是辯證統(tǒng)一關系。有的認為，黨建與業(yè)務是一對矛盾，顧此必然失彼，黨建工作做多了會影響、沖淡業(yè)務工作;有的雖然意識到黨建對業(yè)務有促進作用，但認為黨建工作見效慢，對推進業(yè)務工作無足輕重，當成可有可無的“輔助”工作。這些錯誤認識導致抓黨建與抓業(yè)務“一手軟一手硬”。

對培養(yǎng)干部的綜合能力重視不夠。懂黨建的人不懂業(yè)務、懂業(yè)務的人不懂黨建現象比較普遍。34.36%的黨員干部認為導致“兩張皮”的原因是黨務干部不了解業(yè)務工作。有些部門單位黨組（黨委）把黨務工作崗位作為解決干部待遇或照顧安置干部的崗位，部分黨務干部工作動力不足、能力有限、素質不高，要么對業(yè)務工作不熟悉不了解，要么缺乏融合的思路與辦法，在黨建和業(yè)務工作結合上找不準切入點。一些支部書記不想抓、不會抓、不真抓支部建設，造成黨建工作上熱中溫下冷，最終使黨建工作成效大打折扣。

對融合成效的考核評價導向不明。過去機關普遍沒有將黨建工作與業(yè)務工作一起考核，以業(yè)務工作論英雄、定政績的現象較為普遍，很少有黨員干部因黨務工作出色得到提拔重用。近些年來雖然有所改變，但黨建工作的成效較難界定，在考核評價體系中，往往是業(yè)務歸業(yè)務、黨建歸黨建，如何通過業(yè)務與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能對“融合”情況實現精準考核。調研顯示，48.37%的黨員干部認為黨建和業(yè)務深度融合缺乏激勵措施，對于成績突出的黨組織和黨務干部激勵不夠，對工作不到位的問責不夠，未形成激勵先進、鞭策后進的局面。

對落實責任的壓力傳導不暢。黨章雖然明確黨組領導機關和直屬單位黨建工作，但黨組對機關黨建工作的領導仍然比較“空”，短時間內難以擺脫重業(yè)務輕黨建的偏向。在黨組、機關黨委、黨支部責任“鏈條”中，沒有能夠層層壓實責任，重視程度和壓力傳導呈遞減趨勢，越往基層黨建與業(yè)務脫節(jié)越明顯。有的黨組仍習慣于工委領導、機關黨委主抓的老思路，主動認領、扛起責任的意識不強，黨的工作不研究、黨建責任不落實，把機關黨建工作甩給機關黨委，對黨建與業(yè)務深度融合不上心、不用力，“融合”到了黨支部和黨員層面已經落空。

二、破解“兩張皮”問題的實踐探索及其啟示

近年來，江蘇一些地方和部門單位黨組織，堅持問題導向，緊貼發(fā)展目標、區(qū)域特點和黨員干部需求，著力在機關黨建和業(yè)務工作深度融合上進行了積極的探索實踐。

下好“一盤棋”，探索理念融合。江蘇省交通運輸廳黨組高度重視黨建工作在交通事業(yè)發(fā)展中的政治引領和服務保障作用。每年初，把機關黨建與交通事業(yè)發(fā)展通盤考慮，制定融合發(fā)展的整體規(guī)劃。按照定期推進和不定期分析的思路，通過專題工作會、專項推進會等形式，研判黨建工作與中心工作是否融為一體、推進一致，糾偏找差、把關定向。聚焦交通大發(fā)展中的難點、堵點、痛點，精心設計黨建活動載體，打造“兩保一強”（保安全、保暢通、強服務）交通黨建特色品牌。每當重大節(jié)假日，遇到雨雪災害天氣時，黨員干部沖在一線，春運除雪保暢工作占據了“頭條”，成為“網紅”。理念是行動的先導。破解機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題，首先必須做到心中有“融合”，理念上認同“融合”的意義與價值，才能從頂層謀劃中積極尋求黨建工作與中心工作、隊伍建設、群眾期盼融為一體的思路和辦法，使黨建與業(yè)務工作真正成為“一盤棋”。

把穩(wěn)“方向舵”，探索目標融合。江蘇省審計廳圍繞審計工作內部監(jiān)督的職責使命，發(fā)揮黨建在實現審計目標中的保障作用。制定《外出審計組成立臨時黨組織制度》，對外出超過一個月的審計組，成立臨時黨組織，做到審計業(yè)務開展到哪里，黨建責任就深入到哪里。把審計監(jiān)督職能和要求融合到各項工作機制中，編印審計人員“四嚴禁”“八不準”口袋手冊，按照“制度+科技”手段建立事前預防、事中監(jiān)管、事后懲處的風險防控體系，實現了以黨建責任的“嚴緊實”保證審計業(yè)務的高質量。中心工作、業(yè)務工作朝什么方向發(fā)展，會不會出現偏差，黨建就是“方向舵”。有了黨建的引領和保障，服務群眾、服務發(fā)展就不會偏向。也只有把黨建目標與業(yè)務工作目標全方位、全過程融合推進，實現同向發(fā)力，才能為建強隊伍、提升服務質量打好基礎。

搭臺“唱好戲”，探索載體融合。常州市天寧區(qū)稅務局在主題黨日活動中采取“五個一”工作法：定一個主題，結合黨建、稅收工作實際和階段性工作重點，提前半個月發(fā)布通知，告知活動主題;學一段理論，圍繞主題，采取領學黨章、理論輔導、專題研討等形式，深化理論學習;發(fā)一份通報，現場發(fā)布工作業(yè)績通報，既通報黨員在支部的排名，也通報支部在區(qū)局的排名，支部書記逐一點評;做一次交流，根據業(yè)績通報，請排名靠前的黨員談經驗、排名靠后的黨員談打算，形成比學趕幫超的氛圍;上一堂微黨課，根據主題，由黨支部書記上微黨課，使黨員常受教育、勇爭先鋒，激發(fā)生機和活力?！拔鍌€一”主題黨日活動，促進了稅收工作提質增效。支部搭臺，黨員唱戲。支部圍繞中心轉、黨員跟著支部干。破解“兩張皮”問題，必須從形式和載體上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，跟上形勢需要、貼近群眾需求、助力中心工作。只有通過載體創(chuàng)新，把黨建與業(yè)務“融進去”“合起來”，不斷增強黨建工作的實效，才能實現圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

練就“真功夫”，探索效能融合。江蘇省駱馬湖漁管辦把錘煉黨性、服務漁民、促進發(fā)展融合到黨員干部的能力提升中。組織黨員干部深入湖區(qū)一線摸底排查、建立為民辦實事清單，先后制定出臺漁具準用目錄和延長封湖禁漁期兩項漁業(yè)資源保護政策。提出“退養(yǎng)不退出”舉措，幫助解決漁民網圍拆除后無收入來源、再就業(yè)困難等問題，保障了漁民利益，實現漁業(yè)資源良性發(fā)展。漁民養(yǎng)殖收入從過去2萬元增長到7萬元。黨建工作的引領作用、服務功能、保障效果發(fā)揮如何，關鍵看黨員干部的能力素質。善不善于做群眾工作，能不能做好群眾工作，是檢驗新形勢下機關黨建與業(yè)務工作深度融合的應有之義。只有想群眾之所想、解群眾之所憂，才能增進與群眾的情感，把組織、宣傳、凝聚、服務群眾的工作做實做好。

強化“責任心”，探索機制融合。江蘇省委省級機關工委會同省紀委機關、省委組織部、省委宣傳部，連續(xù)兩年研究制定了部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任清單，由省委辦公廳印發(fā)。責任清單明確了20多項具體任務，為有效落實機關黨建工作立標定向、劃定紅線。省委連續(xù)三年召開省級機關黨的建設工作會議，部門單位黨組（黨委）書記和機關黨委書記共同出席，當面領受任務、壓實責任。按照要求，省級機關各部門單位黨組（黨委）普遍加強機關黨建頂層設計，細化責任落實方案，領導班子成員指導、參與機關黨建的要求更加清晰明了，促進了示范帶動作用發(fā)揮。破解機關黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，推動黨建與中心工作深度融合，一靠責任，二靠制度。責任解決誰來破、誰來建的問題，制度解決久久為功的問題。只有從機制層面入手，優(yōu)化頂層設計，壓實工作責任，才能為新形勢下提高機關黨建質量提供持續(xù)不斷的動能。

三、破解“兩張皮”問題的對策建議

解決機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題，必須堅持目標引領和問題導向，突出思路舉措創(chuàng)新、方法載體創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合、相互促進。

抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”的組織領導。調查顯示，近四成黨員干部認為破解“兩張皮”問題最重要的是從黨組（黨委）搞好頂層設計入手。一是強化政治引領。黨組始終把強化政治引領貫穿機關業(yè)務工作全過程、作為機關黨建工作的首要任務來落實。聚焦政治建設，堅決做到“兩個維護”，在部署落實業(yè)務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，凈化政治生態(tài)，提高政治能力，真正做到“三個表率”，全力推進模范機關建設。二是完善領導體制。黨組（黨委）主動適應從“指導”到“領導”機關黨建的轉變，建立完善領導機關黨建工作規(guī)則，協(xié)調推進機關黨建與業(yè)務工作融合。準確定位機關黨委與職能處室的關系，加強機關黨委班子建設，彰顯機關黨委的地位和作用，探索部門黨組書記兼任機關黨委書記，試行分管機關黨委日常工作的副書記享受部門副職或與部門副職相對應的職級待遇。選優(yōu)配強黨支部書記，嚴格實行支部書記“準入”制度。三是堅持圍繞中心。黨組（黨委）圍繞黨和國家工作大局、本部門單位中心工作思考謀劃部署機關黨的建設，聚焦推動黨中央各項決策部署落實組織推進機關黨建工作，將機關黨建所長所能與中心任務所需、業(yè)務工作所求有機對接，形成富有行業(yè)特色、部門特點的機關黨建工作目標任務，以推動中心工作實效衡量機關黨建工作成效，一體推進機關黨建與業(yè)務工作。四是嚴格履行“一崗雙責”。精心設定和嚴格落實黨員領導干部“一崗雙責”制，以責任清單等方式，明確各級黨組織書記的黨建工作責任。探索黨員領導干部黨建履責情況抽查述評，使機關黨建與業(yè)務工作主體職責任務相統(tǒng)一。

突出支部建設，夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎。推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，是破解“兩張皮”的重要基礎。一是選好用好機關黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業(yè)務能力強的“雙強”標準為導向，加強對支部書記的選拔培養(yǎng)和考核激勵。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領黨建和業(yè)務一起抓。推行選拔機關處室主要負責人必先測試黨務知識、必先考察黨務能力，不合格的緩提或不提。探索試行處室主要負責人空缺后，先選拔黨支部書記主持處室工作，經考核合格后再提任處室主要負責人。擬推薦擔任領導班子成員的，本人或所領導的黨組織應當受到過上級黨組織表彰。二是著力抓好黨支部標準化、規(guī)范化建設。加強黨支部陣地建設，完善黨支部制度建設，加大黨支部活動經費預算投入。鼓勵機關工委、機關黨委將年度黨費結余部分以獎補等方式發(fā)放到黨支部，保障工作經費到位。實行上級領導班子成員掛鉤聯系指導后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結對共建制度，探索后進薄弱支部通報和限期整改制度，推動支部建設全面進步、全面過硬。三是嚴格黨員教育管理監(jiān)督。教育引導機關黨員干部牢記黨員第一身份，首先必須履行好黨員義務。強化黨員領導干部黨內職務的主責主業(yè)意識，既抓好職責范圍內黨建工作，又帶頭參加組織生活。創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表現，以制度化形式加強思想政治工作，抓實黨員黨性分析評議，著力提升黨員政治能力。將黨員業(yè)務工作績效作為民主評議黨員的重要內容，探索建立每半年黨員業(yè)務工作績效述評制度。四是深入基層服務群眾。抓實機關黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務、結對共建等活動，推動各項政策舉措及時落實落細到基層。

提升工作本領，增添有效破解“兩張皮”的內在動力。把建設高素質、專業(yè)化的機關黨務干部隊伍作為推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合的關鍵要素對待。一是嚴把機關黨務干部選拔任用關。從政治素質、年齡、知識層次、工作經歷等方面，嚴格機關黨務干部任職條件，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務的年輕干部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務干部機制，完善兼職機關黨務干部述職述評制度，將兼職機關黨務干部履職情況納入干部年度績效考核重要內容，作為評優(yōu)晉升的重要依據。二是加強機關黨務干部培訓指導。完善機關黨務干部任職培訓和定期輪訓制度，采取專題培訓、現場觀摩等方式，引導機關黨務干部增強榮譽感和責任感，正確處理機關黨務與機關業(yè)務的關系，既掌握機關黨務工作過硬基本功，又廣泛學習經濟、科技、法律等各方面知識，開拓視野思路，熟悉行政業(yè)務，努力提高推動黨建與業(yè)務融合能力。三是推動機關黨務與業(yè)務干部雙向交流。從任職年限、經歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排機關黨務干部同業(yè)務干部之間雙向交流，推動黨務干部補齊業(yè)務短板和能力弱項，提高融合能力。

創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”的思路舉措。以融合為導向、目標為牽引、互動為紐帶，創(chuàng)新建立切實管用的有效載體，抓轉化、抓貫通、抓滲透。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務學習融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學習，既抓好政治理論學習，提高政治理論素養(yǎng)，又堅持理論與實踐相結合，把理論學習作為重要內容，聯系本部門業(yè)務工作進行學習交流，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決業(yè)務實際問題的過程。二是構建推動解決業(yè)務工作重點難點問題的黨建載體。采取黨員突擊隊、黨員項目攻關組等形式，組織黨員在急難險重任務面前和關鍵時刻勇當先鋒，合力攻克重點難點問題。注重把業(yè)務工作薄弱環(huán)節(jié)中反映的思想、作風和能力問題作為機關黨建工作著力點，有針對性地抓好整改，做到黨建與業(yè)務同抓、治標與治本結合。三是創(chuàng)新新時代思想政治工作載體。圍繞建立完善機關黨員干部思想動態(tài)定期分析，開展思想引導，協(xié)調解決利益訴求等工作機制，構建適應形勢要求、務實管用的載體，發(fā)揮機關黨組織的重要作用，在解決思想問題的同時，整合各方資源力量，促進機關黨員干部工作學習生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關黨組織監(jiān)督載體。采取引用大數據技術、區(qū)塊鏈技術、內部巡查、專題督查、個別核查、廉政風險點防控和預警提醒等方式，構建機關黨組織有效監(jiān)督的載體。加強對重點人群和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對機關黨建和業(yè)務重點工作落實情況的監(jiān)督，發(fā)現問題及時督促整改，對情節(jié)嚴重、觸犯黨紀的嚴肅查處。五是統(tǒng)籌推進機關黨建信息化。抓好機關黨建與業(yè)務工作信息化平臺之間有機銜接，做到數據關聯、資源共享。抓好各類信息平臺的統(tǒng)籌整合，嚴格控制信息平臺數量，防止重復操作和無效勞動，減輕基層負擔。

注重完善機制，確立有效破解“兩張皮”的鮮明導向。創(chuàng)新思路舉措，加強制度系統(tǒng)集成，完善運行機制，形成機關黨建與業(yè)務工作深度融合、協(xié)同推進的鮮明導向。一是完善激勵機制。建立和完善深度融合的激勵機制和措施。采取選樹典型、征集案例、表彰獎勵等舉措，引領和激勵機關基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務。二是完善督查機制。將機關黨建工作督查納入各級黨委督查工作體系，與巡視巡察結合起來，與重大事項專題督查結合起來，與重點業(yè)務工作督查結合起來，聚焦圍繞中心、服務大局，明確督查內容，創(chuàng)新督查形式，把握好督查節(jié)奏，發(fā)現問題，及時通報、跟蹤督促整改，整改不力的進行嚴肅問責。三是完善考核機制。將機關黨組織服務中心工作情況作為機關黨建工作考核主要內容，將機關黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、業(yè)務工作情況作為衡量機關黨建工作實績的根本標準，科學設置機關黨建考核指標體系，嚴格規(guī)范考核程序，確保將機關黨建工作考準考實。注重推行機關綜合績效考核制度，實行機關黨建與業(yè)務工作同考核、同權重，以考核的剛性約束促進機關黨建工作與業(yè)務工作真正有機融合、同步落實。四是完善干部選拔任用機制。將機關黨委、機關黨支部專兼職從事黨務工作經歷記入干部履歷，并將黨內任職列于行政任職之前，把機關黨建工作實績作為選拔任用干部的重要標準，干部考察時首先考察擔任黨的職務履職情況，優(yōu)先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務干部，樹立重用熱愛黨建、善抓黨建干部的鮮明導向。五是探索建立“兩張皮”問題預警機制。依托機關黨組織標準化、規(guī)范化建設，建立和運用好機關黨建云平臺，將機關黨建落實情況特別是與業(yè)務工作融合情況，設置成綠、黃、橙、紅四個等級，借助人工智能技術，通過數據分析及時提醒督促機關黨組織落實相關要求，形成破解“兩張皮”問題常態(tài)長效機制。

（課題組組長：楊慶國;課題組成員：柴家鴻、范成龍、丁辰瑩、孫洪擁）

責任編輯：高 莉