專職化管理鍛造“頭雁”隊(duì)伍

徐海燕

村（社區(qū)）黨組織書記是黨在基層的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定的重要職責(zé)，地位不高要求高，職權(quán)不大責(zé)任大。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，重中之重就是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。如何真正把村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍抓實(shí)建強(qiáng)，迫切需要樹(shù)牢基層導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，大膽改革、科學(xué)創(chuàng)新，不斷激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

正視問(wèn)題才能解決問(wèn)題，探索推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理已經(jīng)迫在眉睫、勢(shì)在必行。近年來(lái)，南通市通州區(qū)委高度重視、持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，率先開(kāi)展“一軸四輪”專題輪訓(xùn)，定期舉辦“村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇”，建立健全區(qū)級(jí)備案管理、任職資格聯(lián)審等制度，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍不斷優(yōu)化。但在實(shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待研究解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“四重四輕”：一是在選人用人上，存在“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)考慮，“人難選、選人難”的問(wèn)題仍然比較突出，年齡結(jié)構(gòu)偏于老化。究其原因，主要是來(lái)源渠道較為單一，村（社區(qū)）黨組織書記主要在鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)生，后備力量不足，還存在“看上的不想上、想上的看不上”的情況。成長(zhǎng)為村（社區(qū)）黨組織書記需要經(jīng)歷后備干部、部門干部、村黨組織副書記等崗位鍛煉，除去大學(xué)生“村官”和機(jī)關(guān)下派干部以外，30歲以下的本土?xí)浬儆挟a(chǎn)生。二是在能力提升上，存在“重形式、輕實(shí)效”的問(wèn)題。村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系不夠健全、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性還需進(jìn)一步提升，比如在內(nèi)容上，宏觀理論講授多，微觀操作傳授少，課程設(shè)置與基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合得還不夠緊密;在形式上，集中教育多，按需定制少，對(duì)初任的、在職的和任職時(shí)間較長(zhǎng)的村（社區(qū)）黨組織書記，沒(méi)有做到因人施教。面對(duì)新形勢(shì)新情況，一些村（社區(qū)）黨組織書記出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，思想和能力跟不上發(fā)展要求。三是在日常管理上，存在“重結(jié)果、輕過(guò)程”的問(wèn)題。一些鎮(zhèn)（街道）黨（工）委簡(jiǎn)單地以考核數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)評(píng)判工作好壞，與村（社區(qū)）黨組織書記缺乏必要的溝通交流、工作指導(dǎo)，不了解不掌握村（社區(qū)）黨組織書記的思想動(dòng)態(tài)、心底想法。有的村（社區(qū)）黨組織書記一年到頭都沒(méi)有機(jī)會(huì)與鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記交流談心。四是在待遇保障上，存在“重壓擔(dān)、輕關(guān)愛(ài)”的問(wèn)題。村（社區(qū)）黨組織書記普遍存在三個(gè)“盼”：一盼待遇有提高，二盼政治有進(jìn)步，三盼養(yǎng)老有保障。實(shí)際工作中，對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記布置任務(wù)多、關(guān)心關(guān)愛(ài)少，“體制外”的人干著“體制內(nèi)”的活，工作已經(jīng)專職化，待遇保障仍然是“半工半農(nóng)”，干事創(chuàng)業(yè)勁頭有所下滑。新形勢(shì)下，必須以專職化管理加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用人力資源管理辦法，建立健全涵蓋選拔任用、教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵(lì)等一體化工作機(jī)制，才能讓村（社區(qū)）黨組織書記脫離“半工半農(nóng)”的身份，讓村（社區(qū)）黨組織書記崗位成為一個(gè)有吸引力的崗位，讓各行各業(yè)優(yōu)秀人才向農(nóng)村基層集聚，激活村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍“一池活水”。

提高站位才能找準(zhǔn)定位，探索推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理必須整體考慮、系統(tǒng)謀劃。選好一個(gè)人，建好一個(gè)村。村（社區(qū)）黨組織書記崗位關(guān)鍵，作用特殊。探索推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理是時(shí)代所需、基層所盼、改革所向。一要在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)謀劃。近年來(lái)，中央相繼印發(fā)了黨支部工作條例、農(nóng)村基層黨組織工作條例，指出農(nóng)村基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村（社區(qū)）的各類組織和各項(xiàng)工作。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，農(nóng)村基層黨組織書記是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量。探索村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，著力打造一支政治意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“五強(qiáng)”型帶頭人隊(duì)伍，可以更好地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。二要在踐行以人民為中心的發(fā)展理念中來(lái)謀劃。2020年高水平全面建成小康社會(huì)，是江蘇省委明確的奮斗目標(biāo)。高水平全面建成小康社會(huì)，就是讓人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，就看領(lǐng)頭雁。探索推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，就是要通過(guò)系統(tǒng)化、專業(yè)化培養(yǎng)，幫助他們進(jìn)一步提高引領(lǐng)發(fā)展的能力，當(dāng)好推動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”;提高全面深化改革的能力，當(dāng)好深化農(nóng)村改革的“實(shí)干家”;提高做好群眾工作的能力，當(dāng)好服務(wù)群眾的“貼心人”，更好地為集體干事、為群眾服務(wù)，以實(shí)際成效回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往。三要在推動(dòng)通州高質(zhì)量發(fā)展的大局中來(lái)謀劃。當(dāng)前通州正處于搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，決勝高水平全面建成小康社會(huì)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村工作是推動(dòng)通州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村發(fā)展好不好、農(nóng)民群眾富不富、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)，直接關(guān)系通州高質(zhì)量發(fā)展的“成色”?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。從無(wú)錫華西村吳仁寶，到蘇州蔣巷村常德勝，再到徐州馬莊村孟慶喜，他們之所以創(chuàng)造出不凡業(yè)績(jī)，一個(gè)重要的原因就是他們把全部精力和時(shí)間都撲到工作之中，一心一意帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。探索村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，就是要通過(guò)解決好村（社區(qū)）黨組織書記的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和后顧之憂，引導(dǎo)他們把村（社區(qū)）黨組織書記作為一種職業(yè)來(lái)從事、作為一種事業(yè)來(lái)追求，最大限度地激發(fā)干事熱情、提升工作成效。

靶向發(fā)力才能工作有力，探索推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理重在精準(zhǔn)施策、綜合施策。把村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理作為全區(qū)“基層黨建攻堅(jiān)年”一號(hào)項(xiàng)目，聚焦“六個(gè)有”，著力打造一支政治意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“五強(qiáng)”型村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍。一是聚焦進(jìn)入有渠道，做到拓源擇優(yōu)、備用結(jié)合，讓能干的人上得來(lái)、想干的人干得了。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，打破來(lái)源渠道單一、成長(zhǎng)路徑趨同的壁壘，探索面向社會(huì)公開(kāi)選拔村（社區(qū)）黨組織書記人選，把能夠帶動(dòng)一方發(fā)展、搞活一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方百姓、維護(hù)一方穩(wěn)定的各類優(yōu)秀人才吸引到帶頭人隊(duì)伍中來(lái)。建立村（社區(qū)）黨組織書記人才儲(chǔ)備庫(kù)，采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦等方式，按照一定比例定期選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)。堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)村（社區(qū)）黨組織書記崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從條件成熟的后備干部中選拔產(chǎn)生。二是聚焦成長(zhǎng)有路徑，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、精準(zhǔn)滴灌，讓能力與崗位相匹配、狀態(tài)與要求相適應(yīng)。將村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)、大幅度提升素質(zhì)，推動(dòng)新時(shí)代村（社區(qū)）黨組織書記工作轉(zhuǎn)型、能力升級(jí)。在村（社區(qū)）黨組織中部署開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“擔(dān)當(dāng)作為領(lǐng)頭雁”、爭(zhēng)創(chuàng)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，搭建比學(xué)平臺(tái)、促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位。每年選派一定數(shù)量的村（社區(qū)）黨組織書記到先進(jìn)村或上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于三個(gè)月，直接參與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作，磨煉本領(lǐng)、提升能力。對(duì)新任職村（社區(qū)）黨組織書記，開(kāi)展任職能力專題培訓(xùn)，促進(jìn)其盡快適應(yīng)新崗位。三是聚焦管理有規(guī)范，做到嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常，讓組織能放心、群眾能滿意。落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記任職資格聯(lián)審機(jī)制，由組織部門會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、公檢法司等部門，常態(tài)化開(kāi)展任職資格聯(lián)審，保持隊(duì)伍純潔性。建立村（社區(qū)）黨組織書記個(gè)人檔案，將選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)及個(gè)人重大事項(xiàng)等情況納入建檔事項(xiàng)。健全完善承諾評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任審計(jì)等制度，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織書記履職行為。定期開(kāi)展警示教育，用好談心談話、提醒、函詢、誡勉等手段，筑牢紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。四是聚焦評(píng)價(jià)有辦法，做到崇尚實(shí)干、注重實(shí)績(jī)，讓干得好的有獎(jiǎng)勵(lì)、干不好的受觸動(dòng)。進(jìn)一步加大考核評(píng)價(jià)力度，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、和諧穩(wěn)定等方面，因地制宜地建立村（社區(qū)）黨組織書記考核評(píng)價(jià)制度體系，客觀公正地確定考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)實(shí)績(jī)突出的村（社區(qū)）黨組織書記給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立綜合考核獎(jiǎng)、爭(zhēng)先晉位獎(jiǎng)，激發(fā)干事熱情。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，及時(shí)批評(píng)教育;對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，嚴(yán)肅處理，暢通退出渠道，真正做到以考評(píng)績(jī)、以考促管、以考督效。五是聚焦待遇有保障，做到結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)步增長(zhǎng)，讓付出與收入成正比、在職與離任同保障。按照村（社區(qū)）黨組織書記工作年限、履職情況等，設(shè)置相應(yīng)崗位職級(jí)序列，形成較為完整的職業(yè)發(fā)展體系，使每名村（社區(qū)）黨組織書記在工作年限增加、履職成效提升后，崗位職級(jí)和薪酬待遇能夠同步提高。完善村（社區(qū)）黨組織書記基本保障制度，每年組織村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行一次健康體檢，每年安排一定比例優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記接受健康休養(yǎng)，繳納“五險(xiǎn)一金”，探索年金制度，確保退休后更有保障。六是聚焦發(fā)展有空間，做到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓人人想爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)受關(guān)懷。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有30%左右的同志有村（社區(qū)）黨組織書記工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合每年全省統(tǒng)一組織的公務(wù)員招錄工作，適當(dāng)增加從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量。2020年起，從長(zhǎng)期扎根基層、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)選聘事業(yè)人員。健全完善村（社區(qū)）黨組織書記鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的村（社區(qū)）黨組織書記撐腰鼓勁，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

（作者系中共南通市通州區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉