完善服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的建議

劉薇薇

江蘇省委十三屆三次全會(huì)提出健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”，開展綜合考核工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的決策部署。省委編辦堅(jiān)決貫徹落實(shí)江蘇省委省政府指示要求，牽頭開展省級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核。在梳理總結(jié)機(jī)關(guān)績效管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于省級(jí)機(jī)關(guān)單位的職能定位與“六個(gè)高質(zhì)量”的關(guān)聯(lián)度，形成了聚焦重點(diǎn)工作落實(shí)、確保全面依法高效履職、更好服務(wù)基層和群眾、突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)亮點(diǎn)的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核制度體系。

目前，納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核范圍的共有99家省級(jí)機(jī)關(guān)單位，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派、群眾團(tuán)體等類型，這些被考核單位的工作任務(wù)、服務(wù)對(duì)象等各有不同，類型多樣。為充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用，需要我們持續(xù)思考，不斷優(yōu)化完善考核工作，確?？嫉镁珳?zhǔn)，考出成效。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的主要特點(diǎn)

考核內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)?？己藝@各部門履職情況，設(shè)立一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估行政過程。主要測(cè)量各部門的“生產(chǎn)力”，即提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率，有效性和質(zhì)量。自2018年以來，考核聚焦江蘇省委、省政府重大決策部署落實(shí)，突出全面依法履職，加大服務(wù)基層、服務(wù)民生力度，有效解決了不同部門之間職能交叉、推諉扯皮的問題，高質(zhì)量發(fā)展的效益逐步顯現(xiàn)。同時(shí)擴(kuò)展考核范圍，強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，將目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，責(zé)任到崗到人。

指標(biāo)體系導(dǎo)向性明確。主要圍繞公共政策、財(cái)政資金、政府投資項(xiàng)目和重大專項(xiàng)工作的決策、實(shí)施、結(jié)果、效益等方面設(shè)置指標(biāo)。指標(biāo)體系包括考核省委省政府決策部署落實(shí)的“重點(diǎn)工作”指標(biāo)、考核部門全面履職的“按照‘三定規(guī)定履行職責(zé)情況”指標(biāo)、考核部門是否合法合規(guī)開展工作的“依法履職”指標(biāo)、考核部門提高財(cái)政資源配置和使用效益的“財(cái)政預(yù)算績效管理情況”以及考核部門貫徹落實(shí)以人民為中心理念的“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”指標(biāo)，同時(shí)又設(shè)置了提升部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力的“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)審”指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系以實(shí)施質(zhì)量控制為導(dǎo)向，強(qiáng)化了成本效益分析。

考核計(jì)分方法區(qū)分度高。在各指標(biāo)項(xiàng)計(jì)分上定量與定性計(jì)分相結(jié)合，如重點(diǎn)工作指標(biāo)的計(jì)分主要依據(jù)是推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工作中的地位作用和貢獻(xiàn)度，主要通過承擔(dān)的工作量、工作完成質(zhì)量和成效來體現(xiàn)。其他指標(biāo)也設(shè)置了明確的得分及扣分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的予以加分，發(fā)生重大失誤或風(fēng)險(xiǎn)事件（事故）的予以扣分。通過科學(xué)計(jì)分，保證了可比性，有利于調(diào)動(dòng)被考核單位工作積極性。

考核程序規(guī)范易行?？己藞?jiān)持“客觀、透明、簡便”原則，按照目標(biāo)規(guī)劃、平時(shí)監(jiān)測(cè)、年終考核、持續(xù)改進(jìn)等四個(gè)環(huán)節(jié)順次推進(jìn)。目標(biāo)規(guī)劃作為年終考核的依據(jù)，由各部門結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定各考核指標(biāo)年度工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，并將責(zé)任明確到處室、任務(wù)細(xì)化到季度，考核責(zé)任單位對(duì)目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容審核把關(guān)。平時(shí)監(jiān)測(cè)包括季度監(jiān)測(cè)和半年評(píng)估，季度監(jiān)測(cè)通過綜合考核信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤指標(biāo)完成情況，半年評(píng)估采取“不見面”的方式，按照自查、評(píng)估、反饋程序進(jìn)行。年終考核環(huán)節(jié)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審評(píng)分，其余指標(biāo)由各考核責(zé)任單位在被考核單位自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常掌握情況，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)分。持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)結(jié)合年終考核結(jié)果反饋一并進(jìn)行，督促各單位補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷改進(jìn)工作。

考核推進(jìn)機(jī)制協(xié)作有力。推進(jìn)機(jī)制是考核有效實(shí)施的制度保障。2018年，江蘇成立省考核工作委員會(huì)，省考核工作委員會(huì)下設(shè)辦公室（簡稱省考核辦）。按照省考核委及考核辦的部署安排，明確省委編辦為省級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核牽頭單位，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省財(cái)政廳、省政務(wù)辦等6家單位為考核責(zé)任單位，承擔(dān)所負(fù)責(zé)指標(biāo)項(xiàng)的審核、監(jiān)測(cè)、評(píng)分等具體工作。各考核責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)協(xié)作配合。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的難點(diǎn)

省級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、深入落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排，經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，考核制度體系不斷完善，引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)，激勵(lì)部門擔(dān)當(dāng)作為的效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。但總體而言，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核不平衡不充分的問題還一定程度存在，需要持續(xù)加以完善，不斷增強(qiáng)考核工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

指標(biāo)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，考核指標(biāo)體系從向人民負(fù)責(zé)和履職的角度不斷完善，如在2019年度考核指標(biāo)評(píng)價(jià)反饋中，一些部門建議調(diào)整指標(biāo)權(quán)重過大的部分指標(biāo)，在2020年度考核中對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了重新分配，回應(yīng)了一些部門的期待。同時(shí)指標(biāo)體系還應(yīng)在保證凸顯省委省政府重點(diǎn)工作重要性的前提下，優(yōu)化三級(jí)指標(biāo)，保證對(duì)部門工作考得精準(zhǔn)到位。

計(jì)分方法有待進(jìn)一步豐富。為有效評(píng)價(jià)各部門承擔(dān)的工作任務(wù)，各指標(biāo)都制定了具體可量化的計(jì)分方法，這樣有效避免了“人情分”，保證了考核結(jié)果的公正性。但在總體上，個(gè)別指標(biāo)的計(jì)分方法還存在一定程度上便于評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，而不便于評(píng)價(jià)定性指標(biāo)，以及“重量”而“輕質(zhì)”，即注重工作完成數(shù)量，不綜合研判工作完成質(zhì)量等情況。

平時(shí)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。加大平時(shí)考核目的在于推動(dòng)各部門把功夫下在經(jīng)常、干在日常，適時(shí)預(yù)警糾偏。同時(shí)季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估基本采取“不見面”方式進(jìn)行，僅僅依靠被考核單位自查報(bào)送季度、半年工作完成情況，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警提醒、節(jié)點(diǎn)控制，而且可能會(huì)出現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不同的結(jié)果，造成不必要的損失。2019年度，省委編辦會(huì)同考核責(zé)任部門對(duì)50項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)推進(jìn)情況進(jìn)行了實(shí)地跟蹤調(diào)研，對(duì)確保完成全年工作任務(wù)起到了積極促進(jìn)作用。但是，按照為被考核單位減負(fù)、不干擾正常工作的要求，現(xiàn)在要盡量減少實(shí)地核驗(yàn)，平時(shí)考核的相關(guān)工作效果勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。

考核方法有待進(jìn)一步拓展。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核是比拼實(shí)績的“大擂臺(tái)”，涉及各部門的具體業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，如財(cái)政資金的分配和使用效益、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是在2019年度重點(diǎn)指標(biāo)推進(jìn)情況跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)需要多領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到場(chǎng)共同核驗(yàn)把關(guān)，僅僅依靠6個(gè)考核責(zé)任單位的力量難以達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的實(shí)效。

群眾參與度有待進(jìn)一步提升。我們的考核是為了發(fā)展，我們的發(fā)展是為了人民，同時(shí)也要依靠人民。廣大人民群眾作為外部監(jiān)督力量應(yīng)加大參與力度。但是目前群眾參與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的渠道僅是社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)，雖然測(cè)評(píng)結(jié)果比較公正客觀，不過由于參與渠道有限且參與角色單一，人民群眾在考核過程中的影響力總體上看還是有限的。

關(guān)于完善服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的建議

應(yīng)當(dāng)看到考核只是手段，發(fā)展才是最終目的。因此，針對(duì)考核工作中面臨的問題和難點(diǎn)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化指標(biāo)體系，不斷完善制度設(shè)計(jì)，切實(shí)以高質(zhì)量考核推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力奪取“雙勝利”。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變考核理念。隨著考核內(nèi)涵與外延的變化，考核正由內(nèi)部評(píng)估工具向外控型管理工具轉(zhuǎn)變。要以新思想定向領(lǐng)航，強(qiáng)化外部責(zé)任意識(shí)。把貫徹落實(shí)新思想新理念貫穿考核全過程，設(shè)置考核目標(biāo)應(yīng)緊緊圍繞機(jī)關(guān)單位的核心職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，向人民負(fù)責(zé)。具體考核各部門落實(shí)省委省政府決策部署是否符合要求、履職盡責(zé)是否到位、效能和群眾滿意度是否提升，著力培養(yǎng)公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高部門執(zhí)行力和公信力。同時(shí)擴(kuò)大群眾參與，引導(dǎo)人民有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)部門工作，保證行政權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、透明化。

進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系。要做到有效的考核就必須不斷完善指標(biāo)體系。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。構(gòu)建符合高質(zhì)量內(nèi)涵要求、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的指標(biāo)體系，加大民生類指標(biāo)的比例和權(quán)重，尤其要加大食品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育公平、醫(yī)療保障等重要民生事項(xiàng)的指標(biāo)權(quán)重。二是健全指標(biāo)調(diào)整機(jī)制。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在制定年度政策文件時(shí)，考核牽頭單位應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)考核責(zé)任單位研究提出可量化、可考核、廣覆蓋、牽引性強(qiáng)的指標(biāo)，而不是將難以推動(dòng)的工作納入指標(biāo)體系。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，確?？汲鰧?shí)效。

進(jìn)一步豐富考核計(jì)分方法。計(jì)分方法是考核結(jié)果客觀公正的重要保障，也是推動(dòng)考核評(píng)價(jià)由粗放式評(píng)估向精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。一是以定量計(jì)分為主，以定性計(jì)分為輔。對(duì)于可以量化的考核指標(biāo)定量計(jì)分，根據(jù)完成質(zhì)量進(jìn)行賦分，而對(duì)于部分單位的相關(guān)工作任務(wù)可能難以設(shè)置量化指標(biāo)進(jìn)行考核的，可以對(duì)相應(yīng)指標(biāo)定性計(jì)分，區(qū)分超額完成、完成、未完成等不同完成質(zhì)量進(jìn)行賦分。二是以賦分為主，以扣分為輔。以部門“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)形成年度目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)規(guī)劃完成情況以賦分為主，切實(shí)以工作難度、工作量和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度來評(píng)判單位的排名，工作未完成的，酌情予以扣分。三是豐富評(píng)分依據(jù)。要突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源、財(cái)政資源的利用效率，對(duì)被考核單位工作完成質(zhì)量進(jìn)行綜合研判。

進(jìn)一步完善平時(shí)考核機(jī)制。持續(xù)鞏固為被考核單位減負(fù)效果，不斷探索創(chuàng)新，完善平時(shí)考核機(jī)制，建立“結(jié)果控制”與“過程管理”相統(tǒng)一的考核體系。一是建立重點(diǎn)指標(biāo)跟蹤調(diào)研機(jī)制。結(jié)合半年評(píng)估情況、日常掌握情況，制定跟蹤調(diào)研年度計(jì)劃，在不干擾被考核單位正常工作、不額外增加被考核單位負(fù)擔(dān)的前提下，以“四不兩直”的方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)推進(jìn)情況的跟蹤調(diào)研，對(duì)落實(shí)中可能出現(xiàn)的過程變通、結(jié)果變異及時(shí)調(diào)整糾偏。二是加大平時(shí)考核結(jié)果運(yùn)用力度。加強(qiáng)平時(shí)考核與年終考核、專項(xiàng)考核的貫通銜接，可考慮將半年評(píng)估結(jié)果作為年終考核評(píng)分的依據(jù)，推動(dòng)各部門把功夫下在平時(shí)、干在日常。

進(jìn)一步拓展考核方法。一是引入第三方評(píng)估。根據(jù)工作特點(diǎn)和評(píng)估需要，組織專家或委托具備一定資質(zhì)的第三方獨(dú)立對(duì)涉及公共政策實(shí)施、財(cái)政資金使用以及政府投資項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)等工作進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。二是充分運(yùn)用信息技術(shù)。按照考核牽頭單位、責(zé)任單位和被考核單位開展考核工作的實(shí)際業(yè)務(wù)模式，研究“線上+線下”的工作方式，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)線下審核，考核材料線上傳輸存儲(chǔ)，動(dòng)態(tài)跟蹤指標(biāo)完成情況，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高效率、規(guī)范程序、公開信息等目標(biāo)。

（作者單位：中共江蘇省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張蔚菊