唐太宗執(zhí)政特點(diǎn)

趙映林

在專制主義中央集權(quán)的帝制時(shí)代，唐太宗李世民是一位成熟的杰出政治家，有史家贊之為“英明”皇帝。平心而論，他那時(shí)的很多做法的確是前無(wú)古人。李世民不到20歲南征北戰(zhàn)，馳騁疆場(chǎng)，27歲發(fā)動(dòng)玄武門之變，迫使父皇李淵讓位，自己登上大位，留下光輝一頁(yè)——貞觀之治（627—649）：“斗米不過(guò)三四錢，終年斷死刑才二十九人”，“外戶不閉者數(shù)月，馬牛被野，人行數(shù)千里不赍糧！民物蕃息，四夷降附者百二十萬(wàn)人”。唐太宗的成功，絕不是偶然的。他做皇帝兢兢業(yè)業(yè)，不敢懈怠，源于怕亡國(guó)，圍繞這一點(diǎn)形成他執(zhí)政的特點(diǎn)。

重視民生，順乎民心

唐太宗目睹隋的滅亡，懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，水“覆舟”責(zé)任在“舟”。隋亡就是煬帝的貪得無(wú)厭，他“廣治宮室，以肆行幸”，所造離宮“相望道次，遍布各地”，為南下巡幸揚(yáng)州，修大運(yùn)河，不顧國(guó)力，耗盡民脂民膏，每巡游，動(dòng)輒上十萬(wàn)人隨行。每到一地，“美女珍玩，征求無(wú)已”。不僅如此，還四處征討，窮兵黷武，終至滅亡。從這些教訓(xùn)中，唐太宗深刻認(rèn)識(shí)到一個(gè)王朝的氣數(shù)長(zhǎng)短，“福善禍淫，亦由人事”。也就是說(shuō)，王朝興衰君主的作用很重要。所以，“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。做國(guó)君的準(zhǔn)則首先是保護(hù)百姓的利益，如果以損害百姓利益來(lái)滿足君主的私欲，就像割自己大腿上的肉來(lái)填飽自己的肚子，肚子填飽了，命卻沒(méi)了。說(shuō)白了是殺雞取卵，還是養(yǎng)雞下蛋。他命令京官五品以上，輪流值宿中書省，以便能隨時(shí)召見(jiàn)，“問(wèn)以民間疾苦，政事得失”。了解民間疾苦促使他推行一系列減輕民眾負(fù)擔(dān)的措施：去奢省費(fèi)，躬行節(jié)儉，以為表率。即位初，放出宮女三千余人;針對(duì)唐高祖時(shí)皇族宗室童孺皆封王，唐太宗將宗室郡王一概降為縣公，減少了大筆支出;下詔停止各地政府的進(jìn)奉，此舉堵塞了地方官以進(jìn)奉朝廷為名，“或增斂百姓，或減刻吏祿”等盤剝百姓、基層小吏的陋習(xí);貞觀元年本想營(yíng)建一座宮殿，材料都備齊了，想到秦、隋滅亡的教訓(xùn)，下令不建;洛陽(yáng)水災(zāi)，很多百姓房屋被沖毀，唐太宗下令拆掉洛陽(yáng)的數(shù)座宮殿，將木材分給居民修房之用，而洛陽(yáng)宮被大水沖壞的，只令“少加修繕”不漏雨就行;在位23年，舉凡有自然災(zāi)害，無(wú)不采取救災(zāi)減稅措施;對(duì)因貧窮或?yàn)?zāi)害賣掉的兒童，出宮中黃金玉器為之贖回;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少官員，貞觀年間中央各部門官員僅為643人，人數(shù)之少為歷代之最。政府開(kāi)支減少，使得均田令、租庸調(diào)法等經(jīng)濟(jì)法令以及輕徭薄賦政策得以順利推行?？偠灾铺谏羁潭冒傩盏拇┮鲁燥垖?duì)于國(guó)家的重要性，正如其所說(shuō)：“凡事皆須務(wù)本。國(guó)以人（民）為本，人以衣食為本?！?/p>

愛(ài)才不寵，從嚴(yán)管理

他在去世前兩年對(duì)大臣總結(jié)了自己成功治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，其核心是愛(ài)才用人?！耙?jiàn)人之善，若己有之”，這是與眾不同的愛(ài)才。把他人的優(yōu)點(diǎn)才能看成自己的優(yōu)點(diǎn)，唯此才能真正做到愛(ài)才。試問(wèn)歷代帝王中有幾人能有這樣的認(rèn)識(shí)？而妒忌他人才能，更是帝王的大忌。他前面的隋煬帝最為典型。隋的滅亡不是亡于國(guó)家沒(méi)人才、隋煬帝也不愚笨更非無(wú)才，其一即亡于隋煬帝的嫉賢妒能?！端逄萍卧挕酚涊d了這樣一件事：某天，隋煬帝作一首押“泥”字韻的詩(shī)命眾文士唱和，大家深知其德性，均假裝押不好此韻，唯有薛道衡“迂”得很，所和之詩(shī)最佳，其中“空梁落燕泥”一句尤受激賞，也就特別令隋煬帝忌恨。后來(lái)，薛道衡被處死刑，臨刑前，隋煬帝還帶著幾分嘲弄的口氣問(wèn)他：“更能作‘空梁落燕泥否？”還有一個(gè)叫王胄的文人，也和薛道衡一樣“迂”，所作詩(shī)句“庭草無(wú)人隨意綠”超過(guò)了隋煬帝的《燕歌行》，結(jié)果也使隋煬帝心懷不滿，頓生忌恨。王胄被誅時(shí)，隋煬帝同樣幸災(zāi)樂(lè)禍地問(wèn)：“你還能吟出‘庭草無(wú)人隨意綠那樣的詩(shī)句來(lái)嗎？”荀子說(shuō)：“士有妒友，則賢交不清;君有妒臣，則賢人不至?！本褪钦f(shuō)一個(gè)人嫉妒朋友，好人就不會(huì)同他交往;君主嫉妒臣子，賢能者就不愿來(lái)輔佐了。隋煬帝如此妒賢嫉能，怎能把國(guó)家治理得吏清政和？不亡才怪呢！毛澤東曾說(shuō)過(guò)，做領(lǐng)導(dǎo)的一是用人，一是出主意。有了人才，可以由小變大，由弱變強(qiáng)。隋煬帝是一面鏡子，妒賢嫉能是統(tǒng)治者的大忌。在這點(diǎn)上，唐太宗確有過(guò)人之處。所以，他的統(tǒng)治集團(tuán)人才薈萃，群英滿堂，可謂人才濟(jì)濟(jì)。文有房玄齡、杜如晦、于志寧、蘇世長(zhǎng)、薛收、褚亮、姚思廉、陸德明、孔穎達(dá)、李玄道、李守素、虞世南、蔡允恭、顏相時(shí)、許敬宗、薛元敬、蓋文達(dá)、蘇勖18人，號(hào)稱“十八學(xué)士”;武有李靖、李勣、尉遲敬德、侯君集、秦瓊、程知節(jié)（程咬金）、長(zhǎng)孫無(wú)忌、段志玄、張公謹(jǐn)……貞觀之治的出現(xiàn)，與唐太宗使用的這批文人特別有關(guān)。這些文人各有特長(zhǎng)，如薛收才思敏捷，提筆撰文“立就，不復(fù)停思”;姚思廉是著名歷史學(xué)家，善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，二十四史中的《梁書》《陳書》 就出自他手。至于房玄齡、杜如晦、高士廉等都是輔軍佐政一時(shí)人選，他們“參謀帷幄，時(shí)軍國(guó)多事，剖斷如流”?？傊?，這批人博覽經(jīng)史，有應(yīng)變之才，都胸懷抱負(fù)，是唐太宗政治上和軍事上的重要助手，是參與制定大政方針的決策者，是貞觀之治形成的人才隊(duì)伍。

愛(ài)才也不能求全責(zé)備，應(yīng)懂得金無(wú)足赤，人無(wú)完人的道理，否則也就無(wú)才可愛(ài)無(wú)才可用了。武將尉遲敬德戰(zhàn)功顯赫，是唐太宗的保駕功臣，封吳國(guó)公，列名凌煙閣二十四功臣，可就此人性格來(lái)說(shuō)確實(shí)不討喜，脾氣暴躁，用現(xiàn)時(shí)的話說(shuō)就是個(gè)毫無(wú)情商的一介武夫，完全不懂得如何與人相處。貞觀六年（632），尉遲敬德參加宴會(huì)，見(jiàn)一些資歷淺于他的官員座次在其之上，勃然大怒，坐在他旁邊的任成王李道宗勸他冷靜些，他竟然揮拳相向，打傷李道宗眼睛。宴會(huì)不歡而散。唐太宗事后召見(jiàn)尉遲敬德，說(shuō)道：“我看漢史，曾責(zé)怪高祖的功臣很少全身而退，我希望能與功臣們共享富貴。今看到你的所為，方知韓信、彭越當(dāng)年被誅，并非只是高祖的過(guò)錯(cuò)。國(guó)家的治理無(wú)非是賞與罰而已，非分的恩遇是不可多得的，望你好自為之！”唐太宗的話無(wú)異于下通牒。尉遲敬德受到極大震動(dòng)，自此再也不敢目空一切，視朝廷法紀(jì)為無(wú)，而是深自斂抑行止，得以善終。愛(ài)才就要愛(ài)護(hù)，愛(ài)護(hù)不能寵溺，所謂“責(zé)之嚴(yán)，愛(ài)之深”，從而使那些棟梁之材“寵而不驕，驕而能降，必而不憾，憾而能眕”，這是雙贏！倘若一味愛(ài)護(hù)、寵信，而放任，疏于誡勉、約束，優(yōu)秀的人才也難免會(huì)走向另一面而陷入悲劇的窠臼。中國(guó)歷朝歷代“兔死狗烹，鳥盡弓藏”的事屢屢上演，其因也并非全是功高震主、皇帝猜忌所致。貞觀時(shí)期，除因叛亂的侯君集、張亮二人外，唐太宗沒(méi)有找任何借口誅殺過(guò)一位功臣。這在歷史上也是不多見(jiàn)的。而誡勉、約束又主要是通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別需要指出的是，唐代對(duì)官員的監(jiān)管，其制度非常之細(xì)。例如，對(duì)身居宰相之尊的三省長(zhǎng)官，面君奏事，規(guī)定必得有諫官、史官隨行，“有失則匡正，美惡必記之;諸司皆于正牙奏事，御史彈百官，服豸冠，對(duì)仗讀彈文，故大臣不得專君而小臣不得為慝”。用現(xiàn)在的大白話說(shuō)就是倘若有過(guò)失，就及時(shí)匡正，無(wú)論好壞一定記錄在檔;各司奏事都在正殿。正牙是唐代皇帝召見(jiàn)群臣的正殿，安史之亂后是大明宮的含元殿，言官于此進(jìn)諫，大臣在殿上與皇帝共議國(guó)事，稱之為正牙奏事。御史彈劾百官時(shí)，一定要戴獬豸冠，當(dāng)著皇帝的面朗讀彈劾的文書;所以大臣不能蒙蔽君主，小臣也無(wú)從進(jìn)讒為惡。彈劾是一件很嚴(yán)肅的事，所以，監(jiān)察官?gòu)椲溃仨氄b，連戴獬豸冠都規(guī)定了。終唐一代，還有最為嚴(yán)密的“四善二十七最”的官吏考核黜陟制度。這樣的安排體現(xiàn)的是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督與約束，確保公權(quán)力透明公正運(yùn)行，使得宰相等大臣不能輕易蒙蔽與忽悠君主，也讓心術(shù)不正的官員不敢隨意進(jìn)讒。

實(shí)事求是地說(shuō)，唐朝在歷代專制王朝中貪腐現(xiàn)象是相對(duì)少的。這與嚴(yán)密的不是流于形式的官員監(jiān)管制度是密切相關(guān)的。

分權(quán)制衡優(yōu)化君主政體

隋朝雖然是“二世”而亡的王朝，但建立者隋文帝卻不是一個(gè)平庸之君，也是一代雄才大略的英主，《隋書》對(duì)其不乏贊譽(yù)。然而他“平一四?！焙?，大權(quán)獨(dú)攬，猜忌群臣，濫行殺戮，死后十年，“天下已非隋有”。繼隋而起的唐朝卻歷時(shí)290年，為中國(guó)專制王朝最長(zhǎng)者。同是君主政體，為何兩種結(jié)局？

據(jù)吳兢《貞觀政要》的記載，貞觀四年唐太宗與宰相蕭瑀有一段對(duì)話。他問(wèn)蕭瑀：隋文帝是個(gè)什么樣的皇帝？蕭瑀說(shuō)他是一個(gè)勵(lì)精圖治的君主。不料唐太宗卻說(shuō)出另一番話來(lái)：像隋文帝這樣有作為的皇帝，其才能也是有限的，盡管費(fèi)神勞心，也做不到事事處理得當(dāng)，而要不犯錯(cuò)誤，就不能萬(wàn)事由一人獨(dú)斷。所用官員不能都是些一味唯上，順著竿子爬的人。唐太宗在這里點(diǎn)出了一個(gè)很重要的問(wèn)題——即使是君主政體也可以有所不同：有集中君臣共同智慧的專制中央集權(quán)，也可以完全是由皇帝一人獨(dú)斷乾坤的專制中央集權(quán)。吳兢將唐太宗君臣的這段對(duì)話置于“政體”一目中，可謂洞若觀火。

為集思廣益，唐太宗對(duì)一人之下萬(wàn)人之上的宰相制進(jìn)行了改革。唐中央機(jī)構(gòu)繼承隋制，核心是三省六部，三省中的中書省是決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草詔書和命令。門下省是審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)中書省所出決策的審議封駁。也就是說(shuō)，所有詔書、命令，必須經(jīng)門下省審議副署才可生效，若門下省反對(duì)某項(xiàng)詔令，可將原詔令批注送還，中書省須重?cái)M。尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，掌上下政令的發(fā)布傳達(dá)，下設(shè)專司執(zhí)行的吏、民（戶）、禮、兵、刑、工六部，履行政府職能。三省長(zhǎng)官中書令、侍中、尚書令以及副長(zhǎng)官侍郎皆為宰相，宰相非一人而是多位，并且于政事堂集體辦公，“共議國(guó)政”。政事堂設(shè)在門下省是由于該省介于中書、尚書兩省之間，可起疏通作用，從而推動(dòng)三省的運(yùn)轉(zhuǎn)。既然唐代的三省長(zhǎng)官都是宰相，它完全不同于秦漢以來(lái)的宰相制。秦漢時(shí)期的宰相是個(gè)體，那是行政領(lǐng)袖，權(quán)力集中在宰相手里，是真正的一人之下，萬(wàn)人之上。唐代的三省長(zhǎng)官均為宰相，一般情況下均在七八人以上，多時(shí)達(dá)十余人，并在政事堂集體辦公。因而，這一時(shí)期的宰相是一種委員制。委員制的一個(gè)重要特征是分權(quán)、相互制衡、集體決策。這與唐中后期三省制遭到破壞以及明清時(shí)期是完全不同的，如明神宗萬(wàn)歷初期內(nèi)閣首輔張居正，實(shí)際上是無(wú)宰相之名而有宰相之實(shí)的。在唐太宗時(shí)期，三省長(zhǎng)官是平級(jí)的，絕不可能出現(xiàn)大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象，也就出不了無(wú)宰相之名而有宰相之實(shí)的“首輔”。至此，秦漢以來(lái)個(gè)人開(kāi)府宰相制向施政機(jī)構(gòu)宰相三省分權(quán)制演變，這一演變過(guò)程在唐太宗手中完成。就宰相制的性質(zhì)而言，前者專斷性強(qiáng)，一人之下，萬(wàn)人之上，難免專橫跋扈而生覬覦;后者專斷性弱，雖欲弄權(quán)而終有顧忌。而且在同級(jí)別中弄權(quán)也不那么容易。此后，君權(quán)與相權(quán)之間的矛盾也得以緩和。

為了充分發(fā)揮中書、門下互相檢察的作用，唐太宗規(guī)定，起草軍國(guó)政令，中書省的中書舍人必須逐個(gè)發(fā)表自己的意見(jiàn)，署上自己的名字，稱之為“五花判事”。然后由中書侍郎、中書令仔細(xì)審查，審查確無(wú)問(wèn)題后轉(zhuǎn)門下省，由黃門侍郎和給事中負(fù)責(zé)駁正。一致后復(fù)奏皇帝，付諸實(shí)施。即使這樣，唐太宗認(rèn)為還會(huì)難免有誤，因此要求各級(jí)行政部門接到皇帝詔敕后，如果認(rèn)為不盡穩(wěn)便，應(yīng)據(jù)理回奏，并允許暫不執(zhí)行;以此勉勵(lì)官員各抒己見(jiàn)，不要盲目順旨照辦。在貞觀年間，的確很少有錯(cuò)誤決策之事的發(fā)生。決策符合實(shí)際，執(zhí)行順暢，這是貞觀時(shí)期的一大亮點(diǎn)。

實(shí)行三省長(zhǎng)官平級(jí)的委員制，最可能出現(xiàn)的另一種現(xiàn)象是遇事互相扯皮，決策時(shí)相互齟齬。為此，唐太宗訂立制度：凡重大決策，先由中書省、門下省、尚書省的正副長(zhǎng)官在政事堂召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同討論，最大的優(yōu)點(diǎn)是減少了執(zhí)行過(guò)程中的不理解和阻力，因?yàn)橛袉?wèn)題在政事堂就通過(guò)議決，得到解決。三省制的分權(quán)制衡，使得三省中任何一個(gè)長(zhǎng)官都無(wú)法獨(dú)斷專行，而政事堂也就成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)了。民間所謂的“圣旨”，在唐朝稱之為“敕”，并加蓋“中書門下印”，也就是必須經(jīng)政事堂同意才行，無(wú)此印尚書省可以拒絕執(zhí)行。因此，唐朝的“圣旨”并非皇帝個(gè)人的旨意。倘若未經(jīng)政事堂討論，而是皇帝直接發(fā)號(hào)施令，在那時(shí)是被視為不合程序，也就是不合法。唐太宗這樣的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是分權(quán)、制衡、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，這就使專制君主制政體受到了一定限度的限制，保障了國(guó)家權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)作，集思廣益，從而有效避免了帝王獨(dú)斷專行可能導(dǎo)致的決策失誤。這就使得“貞觀之治”有了制度保障。有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題。唐太宗曾下令把18至20歲的青年男子，檢點(diǎn)入軍。魏征堅(jiān)決反對(duì)，不肯簽署敕令。太宗問(wèn)他為什么這么固執(zhí)？魏征回答，如果把年富力強(qiáng)的青年男子盡點(diǎn)入軍，那么他們的田誰(shuí)來(lái)種？國(guó)家的租稅從何而來(lái)？魏征還不罷休，歷數(shù)唐太宗最近幾個(gè)月已有三次失信于民的事。一席話將唐太宗嗆得啞口無(wú)言，下不了臺(tái)，遂表示改正錯(cuò)誤。

唐太宗的政體改革，是自秦始皇以來(lái)一直延續(xù)了800多年的“朕即天下”，皇帝—人獨(dú)裁制的了不起改變。唐太宗的這一改革，便從制度上減少了個(gè)人專權(quán)的流弊（雖不能完全避免），使各級(jí)臣子得以在一定程度上充分、真正地發(fā)揮作用，保證了軍國(guó)大事和重要政令的審慎。吳兢說(shuō)：“太宗時(shí)政化，良可足觀，振古而來(lái)，未之有也?！边@個(gè)評(píng)價(jià)是很到位的！

（作者系江蘇省工運(yùn)研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員）

責(zé)任編輯：彭安玉