唐太宗執(zhí)政特點

趙映林

在專制主義中央集權的帝制時代，唐太宗李世民是一位成熟的杰出政治家，有史家贊之為“英明”皇帝。平心而論，他那時的很多做法的確是前無古人。李世民不到20歲南征北戰(zhàn)，馳騁疆場，27歲發(fā)動玄武門之變，迫使父皇李淵讓位，自己登上大位，留下光輝一頁——貞觀之治（627—649）：“斗米不過三四錢，終年斷死刑才二十九人”，“外戶不閉者數(shù)月，馬牛被野，人行數(shù)千里不赍糧！民物蕃息，四夷降附者百二十萬人”。唐太宗的成功，絕不是偶然的。他做皇帝兢兢業(yè)業(yè)，不敢懈怠，源于怕亡國，圍繞這一點形成他執(zhí)政的特點。

重視民生，順乎民心

唐太宗目睹隋的滅亡，懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，水“覆舟”責任在“舟”。隋亡就是煬帝的貪得無厭，他“廣治宮室，以肆行幸”，所造離宮“相望道次，遍布各地”，為南下巡幸揚州，修大運河，不顧國力，耗盡民脂民膏，每巡游，動輒上十萬人隨行。每到一地，“美女珍玩，征求無已”。不僅如此，還四處征討，窮兵黷武，終至滅亡。從這些教訓中，唐太宗深刻認識到一個王朝的氣數(shù)長短，“福善禍淫，亦由人事”。也就是說，王朝興衰君主的作用很重要。所以，“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。做國君的準則首先是保護百姓的利益，如果以損害百姓利益來滿足君主的私欲，就像割自己大腿上的肉來填飽自己的肚子，肚子填飽了，命卻沒了。說白了是殺雞取卵，還是養(yǎng)雞下蛋。他命令京官五品以上，輪流值宿中書省，以便能隨時召見，“問以民間疾苦，政事得失”。了解民間疾苦促使他推行一系列減輕民眾負擔的措施：去奢省費，躬行節(jié)儉，以為表率。即位初，放出宮女三千余人;針對唐高祖時皇族宗室童孺皆封王，唐太宗將宗室郡王一概降為縣公，減少了大筆支出;下詔停止各地政府的進奉，此舉堵塞了地方官以進奉朝廷為名，“或增斂百姓，或減刻吏祿”等盤剝百姓、基層小吏的陋習;貞觀元年本想營建一座宮殿，材料都備齊了，想到秦、隋滅亡的教訓，下令不建;洛陽水災，很多百姓房屋被沖毀，唐太宗下令拆掉洛陽的數(shù)座宮殿，將木材分給居民修房之用，而洛陽宮被大水沖壞的，只令“少加修繕”不漏雨就行;在位23年，舉凡有自然災害，無不采取救災減稅措施;對因貧窮或災害賣掉的兒童，出宮中黃金玉器為之贖回;精簡機構，減少官員，貞觀年間中央各部門官員僅為643人，人數(shù)之少為歷代之最。政府開支減少，使得均田令、租庸調法等經濟法令以及輕徭薄賦政策得以順利推行。總而言之，唐太宗深刻懂得百姓的穿衣吃飯對于國家的重要性，正如其所說：“凡事皆須務本。國以人（民）為本，人以衣食為本?！?/p>

愛才不寵，從嚴管理

他在去世前兩年對大臣總結了自己成功治國的經驗，其核心是愛才用人?！耙娙酥?，若己有之”，這是與眾不同的愛才。把他人的優(yōu)點才能看成自己的優(yōu)點，唯此才能真正做到愛才。試問歷代帝王中有幾人能有這樣的認識？而妒忌他人才能，更是帝王的大忌。他前面的隋煬帝最為典型。隋的滅亡不是亡于國家沒人才、隋煬帝也不愚笨更非無才，其一即亡于隋煬帝的嫉賢妒能?！端逄萍卧挕酚涊d了這樣一件事：某天，隋煬帝作一首押“泥”字韻的詩命眾文士唱和，大家深知其德性，均假裝押不好此韻，唯有薛道衡“迂”得很，所和之詩最佳，其中“空梁落燕泥”一句尤受激賞，也就特別令隋煬帝忌恨。后來，薛道衡被處死刑，臨刑前，隋煬帝還帶著幾分嘲弄的口氣問他：“更能作‘空梁落燕泥否？”還有一個叫王胄的文人，也和薛道衡一樣“迂”，所作詩句“庭草無人隨意綠”超過了隋煬帝的《燕歌行》，結果也使隋煬帝心懷不滿，頓生忌恨。王胄被誅時，隋煬帝同樣幸災樂禍地問：“你還能吟出‘庭草無人隨意綠那樣的詩句來嗎？”荀子說：“士有妒友，則賢交不清;君有妒臣，則賢人不至?！本褪钦f一個人嫉妒朋友，好人就不會同他交往;君主嫉妒臣子，賢能者就不愿來輔佐了。隋煬帝如此妒賢嫉能，怎能把國家治理得吏清政和？不亡才怪呢！毛澤東曾說過，做領導的一是用人，一是出主意。有了人才，可以由小變大，由弱變強。隋煬帝是一面鏡子，妒賢嫉能是統(tǒng)治者的大忌。在這點上，唐太宗確有過人之處。所以，他的統(tǒng)治集團人才薈萃，群英滿堂，可謂人才濟濟。文有房玄齡、杜如晦、于志寧、蘇世長、薛收、褚亮、姚思廉、陸德明、孔穎達、李玄道、李守素、虞世南、蔡允恭、顏相時、許敬宗、薛元敬、蓋文達、蘇勖18人，號稱“十八學士”;武有李靖、李勣、尉遲敬德、侯君集、秦瓊、程知節(jié)（程咬金）、長孫無忌、段志玄、張公謹……貞觀之治的出現(xiàn)，與唐太宗使用的這批文人特別有關。這些文人各有特長，如薛收才思敏捷，提筆撰文“立就，不復停思”;姚思廉是著名歷史學家，善于從歷史中總結經驗教訓，二十四史中的《梁書》《陳書》 就出自他手。至于房玄齡、杜如晦、高士廉等都是輔軍佐政一時人選，他們“參謀帷幄，時軍國多事，剖斷如流”?？傊@批人博覽經史，有應變之才，都胸懷抱負，是唐太宗政治上和軍事上的重要助手，是參與制定大政方針的決策者，是貞觀之治形成的人才隊伍。

愛才也不能求全責備，應懂得金無足赤，人無完人的道理，否則也就無才可愛無才可用了。武將尉遲敬德戰(zhàn)功顯赫，是唐太宗的保駕功臣，封吳國公，列名凌煙閣二十四功臣，可就此人性格來說確實不討喜，脾氣暴躁，用現(xiàn)時的話說就是個毫無情商的一介武夫，完全不懂得如何與人相處。貞觀六年（632），尉遲敬德參加宴會，見一些資歷淺于他的官員座次在其之上，勃然大怒，坐在他旁邊的任成王李道宗勸他冷靜些，他竟然揮拳相向，打傷李道宗眼睛。宴會不歡而散。唐太宗事后召見尉遲敬德，說道：“我看漢史，曾責怪高祖的功臣很少全身而退，我希望能與功臣們共享富貴。今看到你的所為，方知韓信、彭越當年被誅，并非只是高祖的過錯。國家的治理無非是賞與罰而已，非分的恩遇是不可多得的，望你好自為之！”唐太宗的話無異于下通牒。尉遲敬德受到極大震動，自此再也不敢目空一切，視朝廷法紀為無，而是深自斂抑行止，得以善終。愛才就要愛護，愛護不能寵溺，所謂“責之嚴，愛之深”，從而使那些棟梁之材“寵而不驕，驕而能降，必而不憾，憾而能眕”，這是雙贏！倘若一味愛護、寵信，而放任，疏于誡勉、約束，優(yōu)秀的人才也難免會走向另一面而陷入悲劇的窠臼。中國歷朝歷代“兔死狗烹，鳥盡弓藏”的事屢屢上演，其因也并非全是功高震主、皇帝猜忌所致。貞觀時期，除因叛亂的侯君集、張亮二人外，唐太宗沒有找任何借口誅殺過一位功臣。這在歷史上也是不多見的。而誡勉、約束又主要是通過制度來實現(xiàn)的。特別需要指出的是，唐代對官員的監(jiān)管，其制度非常之細。例如，對身居宰相之尊的三省長官，面君奏事，規(guī)定必得有諫官、史官隨行，“有失則匡正，美惡必記之;諸司皆于正牙奏事，御史彈百官，服豸冠，對仗讀彈文，故大臣不得專君而小臣不得為慝”。用現(xiàn)在的大白話說就是倘若有過失，就及時匡正，無論好壞一定記錄在檔;各司奏事都在正殿。正牙是唐代皇帝召見群臣的正殿，安史之亂后是大明宮的含元殿，言官于此進諫，大臣在殿上與皇帝共議國事，稱之為正牙奏事。御史彈劾百官時，一定要戴獬豸冠，當著皇帝的面朗讀彈劾的文書;所以大臣不能蒙蔽君主，小臣也無從進讒為惡。彈劾是一件很嚴肅的事，所以，監(jiān)察官彈劾，必須正裝，連戴獬豸冠都規(guī)定了。終唐一代，還有最為嚴密的“四善二十七最”的官吏考核黜陟制度。這樣的安排體現(xiàn)的是對公權力的監(jiān)督與約束，確保公權力透明公正運行，使得宰相等大臣不能輕易蒙蔽與忽悠君主，也讓心術不正的官員不敢隨意進讒。

實事求是地說，唐朝在歷代專制王朝中貪腐現(xiàn)象是相對少的。這與嚴密的不是流于形式的官員監(jiān)管制度是密切相關的。

分權制衡優(yōu)化君主政體

隋朝雖然是“二世”而亡的王朝，但建立者隋文帝卻不是一個平庸之君，也是一代雄才大略的英主，《隋書》對其不乏贊譽。然而他“平一四?！焙?，大權獨攬，猜忌群臣，濫行殺戮，死后十年，“天下已非隋有”。繼隋而起的唐朝卻歷時290年，為中國專制王朝最長者。同是君主政體，為何兩種結局？

據(jù)吳兢《貞觀政要》的記載，貞觀四年唐太宗與宰相蕭瑀有一段對話。他問蕭瑀：隋文帝是個什么樣的皇帝？蕭瑀說他是一個勵精圖治的君主。不料唐太宗卻說出另一番話來：像隋文帝這樣有作為的皇帝，其才能也是有限的，盡管費神勞心，也做不到事事處理得當，而要不犯錯誤，就不能萬事由一人獨斷。所用官員不能都是些一味唯上，順著竿子爬的人。唐太宗在這里點出了一個很重要的問題——即使是君主政體也可以有所不同：有集中君臣共同智慧的專制中央集權，也可以完全是由皇帝一人獨斷乾坤的專制中央集權。吳兢將唐太宗君臣的這段對話置于“政體”一目中，可謂洞若觀火。

為集思廣益，唐太宗對一人之下萬人之上的宰相制進行了改革。唐中央機構繼承隋制，核心是三省六部，三省中的中書省是決策機構，負責起草詔書和命令。門下省是審議機構，負責對中書省所出決策的審議封駁。也就是說，所有詔書、命令，必須經門下省審議副署才可生效，若門下省反對某項詔令，可將原詔令批注送還，中書省須重擬。尚書省是執(zhí)行機構，掌上下政令的發(fā)布傳達，下設專司執(zhí)行的吏、民（戶）、禮、兵、刑、工六部，履行政府職能。三省長官中書令、侍中、尚書令以及副長官侍郎皆為宰相，宰相非一人而是多位，并且于政事堂集體辦公，“共議國政”。政事堂設在門下省是由于該省介于中書、尚書兩省之間，可起疏通作用，從而推動三省的運轉。既然唐代的三省長官都是宰相，它完全不同于秦漢以來的宰相制。秦漢時期的宰相是個體，那是行政領袖，權力集中在宰相手里，是真正的一人之下，萬人之上。唐代的三省長官均為宰相，一般情況下均在七八人以上，多時達十余人，并在政事堂集體辦公。因而，這一時期的宰相是一種委員制。委員制的一個重要特征是分權、相互制衡、集體決策。這與唐中后期三省制遭到破壞以及明清時期是完全不同的，如明神宗萬歷初期內閣首輔張居正，實際上是無宰相之名而有宰相之實的。在唐太宗時期，三省長官是平級的，絕不可能出現(xiàn)大權獨攬的現(xiàn)象，也就出不了無宰相之名而有宰相之實的“首輔”。至此，秦漢以來個人開府宰相制向施政機構宰相三省分權制演變，這一演變過程在唐太宗手中完成。就宰相制的性質而言，前者專斷性強，一人之下，萬人之上，難免專橫跋扈而生覬覦;后者專斷性弱，雖欲弄權而終有顧忌。而且在同級別中弄權也不那么容易。此后，君權與相權之間的矛盾也得以緩和。

為了充分發(fā)揮中書、門下互相檢察的作用，唐太宗規(guī)定，起草軍國政令，中書省的中書舍人必須逐個發(fā)表自己的意見，署上自己的名字，稱之為“五花判事”。然后由中書侍郎、中書令仔細審查，審查確無問題后轉門下省，由黃門侍郎和給事中負責駁正。一致后復奏皇帝，付諸實施。即使這樣，唐太宗認為還會難免有誤，因此要求各級行政部門接到皇帝詔敕后，如果認為不盡穩(wěn)便，應據(jù)理回奏，并允許暫不執(zhí)行;以此勉勵官員各抒己見，不要盲目順旨照辦。在貞觀年間，的確很少有錯誤決策之事的發(fā)生。決策符合實際，執(zhí)行順暢，這是貞觀時期的一大亮點。

實行三省長官平級的委員制，最可能出現(xiàn)的另一種現(xiàn)象是遇事互相扯皮，決策時相互齟齬。為此，唐太宗訂立制度：凡重大決策，先由中書省、門下省、尚書省的正副長官在政事堂召開聯(lián)席會議，共同討論，最大的優(yōu)點是減少了執(zhí)行過程中的不理解和阻力，因為有問題在政事堂就通過議決，得到解決。三省制的分權制衡，使得三省中任何一個長官都無法獨斷專行，而政事堂也就成為最高權力機構了。民間所謂的“圣旨”，在唐朝稱之為“敕”，并加蓋“中書門下印”，也就是必須經政事堂同意才行，無此印尚書省可以拒絕執(zhí)行。因此，唐朝的“圣旨”并非皇帝個人的旨意。倘若未經政事堂討論，而是皇帝直接發(fā)號施令，在那時是被視為不合程序，也就是不合法。唐太宗這樣的制度設計，體現(xiàn)的是分權、制衡、集體領導原則，這就使專制君主制政體受到了一定限度的限制，保障了國家權力規(guī)范有序運作，集思廣益，從而有效避免了帝王獨斷專行可能導致的決策失誤。這就使得“貞觀之治”有了制度保障。有一個例子很能說明問題。唐太宗曾下令把18至20歲的青年男子，檢點入軍。魏征堅決反對，不肯簽署敕令。太宗問他為什么這么固執(zhí)？魏征回答，如果把年富力強的青年男子盡點入軍，那么他們的田誰來種？國家的租稅從何而來？魏征還不罷休，歷數(shù)唐太宗最近幾個月已有三次失信于民的事。一席話將唐太宗嗆得啞口無言，下不了臺，遂表示改正錯誤。

唐太宗的政體改革，是自秦始皇以來一直延續(xù)了800多年的“朕即天下”，皇帝—人獨裁制的了不起改變。唐太宗的這一改革，便從制度上減少了個人專權的流弊（雖不能完全避免），使各級臣子得以在一定程度上充分、真正地發(fā)揮作用，保證了軍國大事和重要政令的審慎。吳兢說：“太宗時政化，良可足觀，振古而來，未之有也?！边@個評價是很到位的！

（作者系江蘇省工運研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會會員）

責任編輯：彭安玉