強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能的實踐路向

摘要：基層黨組織是黨在民族地區(qū)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，強化其政治屬性和政治功能是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定以及推進全面從嚴治黨向基層延伸的要求。但在民族地區(qū)發(fā)展的過程中一些農(nóng)村基層黨組織的政治功能出現(xiàn)了弱化、虛化和邊緣化等狀況，表現(xiàn)為政治意識淡薄，政治引領(lǐng)力弱化等一系列的問題，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，增強其凝聚力和組織力，需要通多強化理論學(xué)習(xí)、加強政治引導(dǎo)，增強責(zé)任人意識、加強隊伍建設(shè)以及完善監(jiān)督機制、加強制度落實等措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);農(nóng)村基層黨組織;政治功能

作者簡介：岳壇（1995-）女，在讀研究生，就讀于中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向：中國改革開放歷史規(guī)律研究。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能。”對此，他明確要求要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。因此，強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能是新形勢下增強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展以及維護民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的要求。

一、強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能的重要性

基層黨組織是我們黨在民族地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能能否得到發(fā)揮， 直接決定著黨的執(zhí)政能力的強弱，影響著黨的執(zhí)政地位，所以強化去農(nóng)村基層黨組織政治功能有其必然性。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理。基層黨組織作為黨在民族地區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，政治功能是其核心功能，是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治功能，不僅維護民族地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是是堅持政治方向的根本要求。特別是在民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的過程中，更要求基層黨組織在動員群眾、教育黨員、在保證基層黨組織的政治性上始終和中央保持一致。

維護農(nóng)村穩(wěn)定，為民族地區(qū)農(nóng)村社會治理營造良好環(huán)境。穩(wěn)定有序的秩序作為民族地區(qū)農(nóng)村社會和諧的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展穩(wěn)定的目標之一，也是鞏固黨執(zhí)政之基的要求。穩(wěn)定的農(nóng)村社會秩序需要有強有力的政治核心來維護，這不僅可以解決民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)有矛盾，也能又好又快地發(fā)展，增強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和影響力。當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)村存在的矛盾也凸顯出來，更需要基層黨組織發(fā)揮其強大的政治功能，妥善處理，并且在解決矛盾中提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、引領(lǐng)力和號召力。

全面從嚴治黨， 為民族地區(qū)農(nóng)村社會治理提供組織保障。強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能是全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉。農(nóng)村基層黨組織作為黨的“末梢神經(jīng)”，是民族地區(qū)農(nóng)村的責(zé)任主體，除此之外，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治功能是否真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，也是衡量其能力的重要標尺，直接關(guān)系到全面從嚴治黨能否在基層真正發(fā)揮效用。

二、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化的表現(xiàn)

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在民族地區(qū)農(nóng)村的執(zhí)政之基，是民族地區(qū)農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也是黨的政策的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：

政治意識淡化，政治引導(dǎo)不到位。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織部分黨員出現(xiàn)政治意識淡化問題。堅持共產(chǎn)主義的理想信念這根弦有所松弛，旗幟不鮮明，立場不明確，政治敏銳性不強，經(jīng)受不住考驗，對于黨的忠誠度還有待提高。并且由于自身的理論學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致政治鑒別能力有待加強，缺乏貢獻精神，先鋒帶頭作用無法體現(xiàn)，對于一些大是大非的問題觀念模糊，在對政策的執(zhí)行時也不能全面理解、把控;另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育工作不夠重視。如果不能及時了解黨員的思想變化，發(fā)現(xiàn)問題并加以教育和引導(dǎo)，很有可能會直接導(dǎo)致基層黨組織的引領(lǐng)作用不能突顯出來，黨的政治優(yōu)勢弱化。

責(zé)任意識弱化，隊伍能力不足。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織隊伍對于其應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)認識還處于比較模糊的狀態(tài)。由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的特殊性，入黨的卡口把控不夠嚴，導(dǎo)致黨員應(yīng)有的先鋒帶頭模范作用難以體現(xiàn)。大部分的黨員還把自己看作是一般的普通群眾，責(zé)任意識和大局意識沒有明確，表率意識和帶頭意識沒有樹立，服務(wù)意識和群眾意識沒有了解，可能導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員在參加組織活動時積極性和主動性不夠;另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)常性教育不夠?！叭龝徽n”、“兩學(xué)一做”等開展不及時，相關(guān)活動開展時間和地點不確定，日常的教育管理比較松散，并且組織活動多以沿襲傳統(tǒng)模式為主，僅限于讀新聞、讀文件等方式，而不去深入學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況去理解，導(dǎo)致思想陳舊，方法落后，難以真正做到政策的貫徹落實。

監(jiān)督機制虛化，政策落實不合理。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機制還不完善，缺乏有針對性的制度。比如黨員考評機制尚未完善、各項工作的劃分與負責(zé)人之間的責(zé)權(quán)不明確、黨員的考核與使用不配套，開展活動的時間、經(jīng)費等因素不穩(wěn)定等一系列問題;另一方面，雖然針對少數(shù)民族農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，提出了一系列的政策措施，但是在落實政策方面卻顯得力不從心，從而導(dǎo)致一系列問題逐漸突顯。研究其原因不難發(fā)現(xiàn)，一是不能準確理解政策的精神，少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織自身方針政策難以理解;二是無法將理論性的政策與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合。因此，就會照搬照抄發(fā)展較好的地區(qū)的經(jīng)驗，只追求政策的實施，卻不注重政策落實的質(zhì)量。

三、強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能的基本路徑

要進一步體現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村社會治理的優(yōu)勢就必須發(fā)揮出基層黨組織的政治功能，有更堅定的政治信仰，更適合的工作方法和更清晰的職責(zé)劃分，主要可以從以下三個方面進行強化：

強化理論學(xué)習(xí)，加強政治引導(dǎo)。強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治引導(dǎo)。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮其組織作用，結(jié)合自身情況，加強理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一項任務(wù)認真對待，真正做到學(xué)習(xí)常態(tài)化。還要拓寬理論學(xué)習(xí)的渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，靈活運用學(xué)習(xí)強國、干部在線學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺時時了解最新的理論知識和國家時事，明確學(xué)習(xí)任務(wù)、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，開展多種形式的黨課活動，力求理論結(jié)合實際，融會貫通;另一方面，要堅持以教育引導(dǎo)黨員更堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念、堅定走中國特色社會主義道路的信心。嚴格遵守黨的政治紀律，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織隊伍的黨性，堅守住黨員應(yīng)有的黨性和底線，堅定黨員要始終站在黨和人民的立場上，全心全意為人民服務(wù)的信念。

增強責(zé)任人意識， 加強隊伍建設(shè)。強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)。一方面，著重培養(yǎng)黨員和干部必須具有勇挑重擔(dān)的責(zé)任意識，要做到就任前嚴格考察、就任時嚴格督察、就任后嚴格審查。必須要一切從大局出發(fā)，時刻做到自覺維護民族地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定，以保證民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；诿褡宓貐^(qū)的特殊性，對黨員和干部的要求就需要更加嚴格，不僅要做到在其位、謀其事、擔(dān)其責(zé)，把準備做在前頭，把工作做在前頭，更要時刻把人民群眾的事情放在心頭，時刻本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，主動把該負擔(dān)起的擔(dān)子扛起來;另一方面，要把加強黨員隊伍建設(shè)作為民族地區(qū)農(nóng)村基層組織的重要任務(wù)。通過開展“三會一課”、“兩學(xué)一做”等活動，教育和引導(dǎo)黨員增強黨性觀念，從而不斷提高民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍的思想素質(zhì)。要重視黨員摸排工作，及時掌握黨員思想動態(tài)，對黨性原則缺失、紀律觀念淡薄、理想信念動搖的黨員積極給予幫助和指正，對問題嚴重的黨員給予相應(yīng)的處分。

完善監(jiān)督機制，加強制度落實。強化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督機制的有效性。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互配合，真正促進民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織把黨的路線方針和惠民利民的政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況貫徹落實到人民群眾中間。一方面，就黨內(nèi)監(jiān)督而言，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)、管理和監(jiān)督中。通過嚴肅組織生活會、批判與自我批評等方式，督促黨員和干部按職責(zé)辦事，按角色做人，讓黨員和干部真正習(xí)慣在黨內(nèi)監(jiān)督西工作和生活，使黨內(nèi)監(jiān)督真正的嚴肅起來;另一方面，就黨外監(jiān)督而言，需要完善公眾參與機制，完善群眾舉報受理制度，做到暢通群眾監(jiān)督渠道，提升黨外監(jiān)督的有效性，認真嚴肅地對待群眾反映強烈出來的問題，讓權(quán)力真正的在陽光下運行。

參考文獻

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[Z].北京：人民出版社， 2017.65.

[2]董勵華.強化基層黨組織政治功能[J].中國黨政干部論壇，2016（09）.

[3]代光正.基層黨組織的政治功能：模式、誤區(qū)、路徑[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（06）.

[4]薛冰山，陳斌.強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能[J].共產(chǎn)黨員，2015（10）.