科研院所基建項(xiàng)目建設(shè)成本控制問題探析

徐云萍 李珂 劉軍龍

摘? ? ? 要：科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的成本控制是一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)榭蒲性核男再|(zhì)往往決定了項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和意義，它關(guān)乎資金使用的效益。本文主要從科研院所基建項(xiàng)目成本控制的意義和成本控制問題的關(guān)鍵點(diǎn)及防控建議入手進(jìn)行了簡要闡述，闡明科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目;成本控制;風(fēng)險(xiǎn);防控建議

一、科研院所基建項(xiàng)目成本控制的意義

基建項(xiàng)目成本主要就是指建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的投資總和，對(duì)科研院所而言就是以發(fā)改部門批復(fù)的可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算為上限進(jìn)行的成本控制。通過對(duì)基建項(xiàng)目成本的有效控制分析，一是可以明確項(xiàng)目建設(shè)期間所需的資金數(shù)額和使用方向，進(jìn)而提高資金使用效率，避免資金的不足和浪費(fèi)所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，確保單位在激烈的市場競爭中能夠可持續(xù)發(fā)展;二是能夠有效管控項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，如基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備物資采購以及施工等環(huán)節(jié)。在建造之前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的制定過程中去，熟悉項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全面的預(yù)算成本制定和管理，最終實(shí)現(xiàn)基本項(xiàng)目建設(shè)的績效目標(biāo)。

二、科研院所成本控制問題的關(guān)鍵點(diǎn)及防控建議

（一）立項(xiàng)階段決策風(fēng)險(xiǎn)問題及防控建議

1.立項(xiàng)階段決策風(fēng)險(xiǎn)問題表現(xiàn)

立項(xiàng)決策階段是項(xiàng)目的開始，所以在決策階段就應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，但是在這個(gè)階段項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很難表現(xiàn)出來，主要是未來的不可確定事項(xiàng)、不可抗力事件的發(fā)生、信息的不對(duì)稱等各種因素的影響都會(huì)導(dǎo)致決策面對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)，比如合作方的違約、有關(guān)法律法規(guī)的變化等等，從而在源頭上為項(xiàng)目的建設(shè)埋下了隱患。

2.立項(xiàng)階段決策風(fēng)險(xiǎn)防控建議

萬事開頭難。對(duì)于科研院所基建項(xiàng)目來說，成立一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目組至關(guān)重要，明確好每個(gè)人的分工和責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分有效的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，與相關(guān)市場和專業(yè)人士進(jìn)行充分的溝通交流，全面掌握并熟悉項(xiàng)目建設(shè)所需的外部條件和環(huán)境，并與相關(guān)方簽署意向協(xié)議書，盡量把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的條款完善進(jìn)去，比如當(dāng)?shù)氐耐顿Y建設(shè)環(huán)境發(fā)生了能夠影響項(xiàng)目后期運(yùn)營的重大事項(xiàng)，該如何及時(shí)的規(guī)避掉由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目還未開始建設(shè)，為了把損失降到最低，有時(shí)候中止撤回投資也不失為一種有效的方法。當(dāng)然，這是最后的選擇，為了不讓這種情況發(fā)生，還是要做好開頭的各項(xiàng)工作，正所謂好的開始是成功的一半。

（二）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)問題及防控建議

1.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)問題表現(xiàn)

基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵是把好圖紙或工藝設(shè)計(jì)關(guān)，如果施工過程完全按照設(shè)計(jì)圖紙或工藝流程順利施工完畢，那么建設(shè)支出就接近于開始計(jì)算出的價(jià)格，可以說成本完全控制在預(yù)算之內(nèi);如果施工過程中按照設(shè)計(jì)圖紙或工藝設(shè)計(jì)流程施工發(fā)生了安全隱患等導(dǎo)致無法施工的地方，那么就需要對(duì)先期設(shè)計(jì)做出變更，當(dāng)然成本也要做相應(yīng)的調(diào)整，從而可能會(huì)大幅度偏離當(dāng)初設(shè)定的預(yù)算，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致成本失控。舉個(gè)例子，從家庭裝修中我們就看到了設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的重要性，何況是對(duì)于單位的基建項(xiàng)目建設(shè)來說，投資金額大，施工工藝復(fù)雜，如果設(shè)計(jì)方面沒有做好，粗制濫造，施工過程中出現(xiàn)了許許多多的設(shè)計(jì)變更，那么成本控制就會(huì)嚴(yán)重偏離預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目延期，甚至為工程質(zhì)量帶來隱患。

2.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控建議

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或工藝設(shè)計(jì)等貫穿整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目概算中的比例相對(duì)較小，但是起著十分重要的作用，一個(gè)到處是設(shè)計(jì)缺陷的圖紙會(huì)給后續(xù)的施工、材料采購帶來不可估算的損失，從而導(dǎo)致成本控制無從做起。對(duì)此，首先，提高對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度，要充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)是成本控制的保障，再厲害的施工隊(duì)伍沒有精確的設(shè)計(jì)圖紙的指引也干不出漂亮的工程;其次，選擇專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利建設(shè)提供先期技術(shù)保障和指引。很多情況下由于忽視了設(shè)計(jì)的價(jià)值，為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)或者片面追求圖紙交付效率等，而選擇了設(shè)計(jì)能力低的單位的情況屢見不鮮，最后不出所料得到的設(shè)計(jì)資料也是質(zhì)量堪憂的，最終導(dǎo)致施工過程中反復(fù)更改施工方案，增加成本控制難度，得不償失。最后，與專業(yè)設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)該按照施工進(jìn)度支付設(shè)計(jì)費(fèi)，并約定設(shè)計(jì)變更的責(zé)任追究條款等，一是形成對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束，二是也督促設(shè)計(jì)單位真正為建設(shè)單位著想，為項(xiàng)目做好精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（三）施工過程管理混亂風(fēng)險(xiǎn)問題及防控建議

1.施工單位人員管理、技術(shù)能力低導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷及防控建議

施工單位人員管理、技術(shù)能力低導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷：目前，施工單位需要的是懂技術(shù)會(huì)干活的建筑工人越，實(shí)際上，有些地方由于勞動(dòng)力資源缺乏，工地上許多施工人員，大都缺乏專業(yè)培訓(xùn)，施工單位項(xiàng)目部的管理人員大部分也都是年輕缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，沒有專業(yè)資質(zhì)，有的甚至連圖紙都看不懂，一個(gè)連施工質(zhì)量都不能保證的項(xiàng)目，成本控制也毫無意義。

施工單位人員管理、技術(shù)能力低導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷的防控建議：建設(shè)單位一定要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，嚴(yán)格把關(guān)工程施工質(zhì)量和人員技術(shù)資質(zhì)，對(duì)于不合格的施工人員堅(jiān)決清場換人，對(duì)于造成的質(zhì)量缺陷和工期延誤嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理;另外，建設(shè)單位可配備或聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員，對(duì)施工過程進(jìn)行全過程把關(guān)，保證施工質(zhì)量。

2.現(xiàn)場簽證管理混亂風(fēng)險(xiǎn)及防控建議

現(xiàn)場簽證管理混亂風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)場工程簽證是基建項(xiàng)目成本的一部分，是合同清單之外，在施工過程中隨時(shí)發(fā)生的支出。現(xiàn)場簽證問題主要表現(xiàn)為建設(shè)單位項(xiàng)目組成員對(duì)簽證不重視，成本掌控意識(shí)缺失，簽證沒有經(jīng)過核查，造成簽證內(nèi)容與具體現(xiàn)狀不符等風(fēng)險(xiǎn)，引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。內(nèi)容不詳細(xì)手續(xù)不全的簽證，會(huì)導(dǎo)致無法驗(yàn)證工程成本，給后續(xù)工程結(jié)算帶來很大麻煩。

現(xiàn)場簽證管理混亂風(fēng)險(xiǎn)防控建議：工程簽證應(yīng)及時(shí)，提高準(zhǔn)確性，防止日后推諉扯皮;明確工程簽證中的變更原因，界定變更產(chǎn)生后果的責(zé)任承擔(dān)方;核定變更內(nèi)容應(yīng)力求詳盡，可用文字、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成。

3.進(jìn)場材料質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)及防控建議

進(jìn)場材料質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)：建筑材料的質(zhì)量是關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，不合格材料的使用有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，而一些施工單位在采購材料時(shí)，受利益驅(qū)使會(huì)采購一些質(zhì)量低的材料或者便宜的材料進(jìn)場，如果建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)將會(huì)做退場處理，但可能會(huì)導(dǎo)致耽誤工期;如果沒有發(fā)現(xiàn)用到項(xiàng)目建設(shè)上，將會(huì)導(dǎo)致成本失真，關(guān)鍵是質(zhì)量缺陷后患無窮。

進(jìn)場材料質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)管控：首先加強(qiáng)對(duì)工程材料管理的規(guī)范性，比如制定項(xiàng)目工程材料供應(yīng)計(jì)劃，事前生產(chǎn)企業(yè)或供貨商的考察，加強(qiáng)材料質(zhì)量檢測，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的質(zhì)量監(jiān)督作用等。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)問題及防控建議

基建項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要進(jìn)行竣工決算，工程結(jié)算工作就成為收官之戰(zhàn)，成本計(jì)算的準(zhǔn)確與否取決于這最后的一關(guān)?，F(xiàn)實(shí)情況也存在諸多問題，使得基建項(xiàng)目在驗(yàn)收階段阻力重重，具體表現(xiàn)為：

（一）科研院所財(cái)務(wù)人員缺乏基本建設(shè)竣工決算的專業(yè)知識(shí)及防控建議

科研院所財(cái)務(wù)人員缺乏基本建設(shè)竣工決算的專業(yè)知識(shí)表現(xiàn)：基建項(xiàng)目決算是非常專業(yè)的工作，承擔(dān)基建項(xiàng)目核算的會(huì)計(jì)人員不僅要具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)也要熟練掌握基建項(xiàng)目設(shè)施的成本、工程的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料之間的差價(jià)等。然而，實(shí)際中會(huì)計(jì)人員的對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)和相關(guān)專業(yè)名詞了解甚少，缺乏項(xiàng)目基本決算的能力和專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)成本控制起作用。

對(duì)應(yīng)防控建議：針對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏基本建設(shè)竣工決算的專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)狀，建設(shè)單位可以在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就聘請(qǐng)專業(yè)的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，幫助建設(shè)單位進(jìn)行專業(yè)過程控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程簽證加強(qiáng)審核，等把控風(fēng)險(xiǎn)，防止基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理單位沒有充分發(fā)揮作用風(fēng)險(xiǎn)及防控建議

項(xiàng)目監(jiān)理單位沒有充分發(fā)揮作用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：工程監(jiān)理單位在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理工作把關(guān)不嚴(yán)，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，在監(jiān)理過程中沒有將監(jiān)理過程的審判額與監(jiān)理的利益相掛鉤，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任，使基建項(xiàng)目成本受到影響。而建設(shè)方對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理的結(jié)構(gòu)現(xiàn)場也并不是很了解，導(dǎo)致在工程結(jié)算時(shí)缺乏明確的證據(jù)，給工程決算工作帶來影響。

項(xiàng)目監(jiān)理單位沒有充分發(fā)揮作用的風(fēng)險(xiǎn)防控建議：為充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，建設(shè)單位需要監(jiān)督好監(jiān)理是否正確履行職責(zé)，明確監(jiān)理的法定職責(zé)和權(quán)限，督促監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量控制，落實(shí)生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任，做好監(jiān)理資料管理等。

（三）項(xiàng)目未取得聯(lián)合驗(yàn)收證明及交付使用的風(fēng)險(xiǎn)及防控建議

項(xiàng)目未取得聯(lián)合驗(yàn)收證明及交付使用的風(fēng)險(xiǎn)：基建項(xiàng)目建成后需要經(jīng)過聯(lián)合驗(yàn)收，包括工程質(zhì)量檢驗(yàn)、消防設(shè)施驗(yàn)收、室外配套驗(yàn)收等。項(xiàng)目審批文件不全、驗(yàn)收資料的欠缺、圖紙簽章的變化、消防設(shè)施配套驗(yàn)收不合格，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利通過驗(yàn)收并取得合格證明。而竣工項(xiàng)目往往又急于交付使用，更增加了日后通過驗(yàn)收取得合格證明的難度，這些前置程序的缺失，直接導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)決算更加困難，甚至?xí)菇ㄔO(shè)項(xiàng)目無法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，進(jìn)而無法享受計(jì)提折舊帶來的節(jié)稅效應(yīng)等。

項(xiàng)目未取得聯(lián)合驗(yàn)收證明及交付使用的風(fēng)險(xiǎn)防控建議：做好項(xiàng)目前期審批;加強(qiáng)施工單位的管理，加強(qiáng)施工過程成本控制和施工人員管理，及時(shí)結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)建設(shè)單位項(xiàng)目組人員專業(yè)培訓(xùn)，控制項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管控風(fēng)險(xiǎn)。

總之，如果想有效地對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本進(jìn)行控制，就需要從項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，避免在施工的過程中因某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)管控缺陷而影響了建設(shè)成本。

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