鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展對(duì)策研究

摘? ? ? ? ? ?要：黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)的內(nèi)蒙古地區(qū)，精準(zhǔn)脫貧工作還存在諸多問(wèn)題，脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)差，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文從內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧戶(hù)生計(jì)發(fā)展困境入手，找準(zhǔn)貧困農(nóng)牧戶(hù)生計(jì)發(fā)展的限制因素，構(gòu)建扶貧對(duì)象可持續(xù)生計(jì)路徑，提出內(nèi)蒙古脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于提高農(nóng)牧民脫貧穩(wěn)定性，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)脫貧;可持續(xù)生計(jì);對(duì)策

基金項(xiàng)目：2019年度內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究（編號(hào)：2019NDB014）;內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項(xiàng)目（編號(hào)：NJSY917）;內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：NGJGH2019369）

一、內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)成效

我國(guó)提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措，不斷推動(dòng)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)貧困人口以自我發(fā)展能力的增強(qiáng)來(lái)增加收入，不斷提高扶貧效益。2013-2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，增速比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村居民收入更是提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。與此同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8956元，較之2012年年均增長(zhǎng)11.4%，且連續(xù)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)為9.3%。如表1：

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已取得舉世矚目的成績(jī)，內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率下降的速度也較快。截至2019年底，內(nèi)蒙古有建檔立卡未脫貧人口為0.7萬(wàn)戶(hù)，貧困人口已經(jīng)由2013年的114萬(wàn)人減少至1.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由8.5%降至了0.11%，與全國(guó)相比，貧困人口發(fā)生率低于全國(guó)平均水平。目前內(nèi)蒙古尚未脫貧人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市等7個(gè)盟市的40個(gè)旗縣（市區(qū)）、330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、2351個(gè)嘎查村。如表2：

二、內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧戶(hù)生計(jì)資本存量調(diào)研與生計(jì)困境分析

本文對(duì)精準(zhǔn)脫貧戶(hù)（包括已脫貧戶(hù)和未脫貧戶(hù)）的生計(jì)資本存量進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)來(lái)自于內(nèi)蒙古扶貧辦的數(shù)據(jù)庫(kù)和貧困戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)。其中內(nèi)蒙古扶貧辦的數(shù)據(jù)，采用“市—縣—鄉(xiāng)—村”的四級(jí)抽樣調(diào)查方式，經(jīng)過(guò)一系列數(shù)據(jù)查漏和處理后，已脫貧戶(hù)抽取41121戶(hù)樣本，未脫貧戶(hù)抽取2900戶(hù)樣本。抽樣調(diào)研的內(nèi)容包括，地區(qū)、收入、脫貧狀態(tài)、家庭人口，致貧原因、進(jìn)入系統(tǒng)的時(shí)間、扶貧措施等。

（一）已脫貧戶(hù)的生計(jì)資本存量

對(duì)于已脫貧戶(hù)的收入情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，樣本來(lái)自于內(nèi)蒙古扶貧辦數(shù)據(jù)，其中，赤峰20253戶(hù)。呼倫貝爾市6579戶(hù)，通遼市5720戶(hù)，烏蘭察布8625戶(hù)。

從表3可以看出四個(gè)地區(qū)已脫貧戶(hù)的收入情況。四個(gè)地區(qū)在11000以下的收入差別不大，11000以上的收入對(duì)比差異較大。

（二）未脫貧戶(hù)的生計(jì)資本存量

對(duì)于未脫貧戶(hù)的收入情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，樣本來(lái)自于內(nèi)蒙古扶貧辦數(shù)據(jù)，其中，赤峰1958戶(hù)、呼倫貝爾市117戶(hù)，通遼市141戶(hù)，烏蘭察布236戶(hù)、錫林郭勒盟25戶(hù)、興安盟423戶(hù)。從表4中可以看出六個(gè)地區(qū)已脫貧戶(hù)的收入情況，從整體來(lái)看，未脫貧戶(hù)的收入情況和已脫貧戶(hù)的收入差距較大，雖然部分未脫貧戶(hù)收入出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，但因?yàn)橐虿　⒁驓埡腿狈趧?dòng)力導(dǎo)致貧困戶(hù)實(shí)際可支配收入較少，未能脫貧。

通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的生計(jì)環(huán)境調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古的不同貧困地區(qū)（人口）不是由單一因素所引發(fā)的，而是由錯(cuò)綜復(fù)雜的并發(fā)因素造成的，這些因素既有自然的也有人為的，既有內(nèi)因也有外因，其共同特點(diǎn)：地理位置相對(duì)偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)輻射圈;自然環(huán)境相對(duì)惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施及交通都不完善;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，更缺乏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)到位、企業(yè)貧困人口未能納入扶貧開(kāi)發(fā)范圍。因此針對(duì)脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，也應(yīng)該分層次、分對(duì)象、分地域提出差異化生計(jì)對(duì)策。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）持續(xù)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)融合發(fā)展的組織和思想保障

脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)與鄉(xiāng)村振興具有目標(biāo)的一致性和發(fā)展階段的接續(xù)性，需要構(gòu)建互為遞進(jìn)銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從思想認(rèn)知上和組織實(shí)施上打牢融合的基礎(chǔ)。需要各級(jí)地方黨委和政府嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)系列重要論述要求，將二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)的關(guān)系梳理清楚，進(jìn)一步優(yōu)化脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)與鄉(xiāng)村振興融合的頂層設(shè)計(jì)，從認(rèn)知到規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到體制創(chuàng)新等方面的政策資源配置做好制度安排;

（二）加快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用脫貧產(chǎn)業(yè)助力可持續(xù)生計(jì)和鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)和農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。切實(shí)把農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展落準(zhǔn)落實(shí)，用前瞻性的視野瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加快農(nóng)牧業(yè)的供給側(cè)改革，精心規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，以破解生產(chǎn)與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期、經(jīng)驗(yàn)與政策等多方面的矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展提質(zhì)增效;借助各種新的技術(shù)手段，如以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，引導(dǎo)推廣運(yùn)用新的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)來(lái)提升效率和效果，積極打通產(chǎn)—加—銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的“腸梗阻”問(wèn)題，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和內(nèi)生活力。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)化和生態(tài)宜居的有機(jī)結(jié)合

綠色發(fā)展的內(nèi)在要求是生態(tài)資產(chǎn)化，其也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的重要內(nèi)容。要自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，通過(guò)生態(tài)和資本化互為工具來(lái)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)性的可持續(xù)生計(jì)與生態(tài)振興的融合。

（四）不斷開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)人才和文化的協(xié)同雙振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，是鄉(xiāng)村的文化軟實(shí)力。一是把教育的中介作用發(fā)揮好。教育在阻斷貧困的代際傳遞方面，以及精神、心理和文化貧困方面，為最終提高人民文化水平提供了重要的支持，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的一貫保障。借助國(guó)家各項(xiàng)教育政策的支持，進(jìn)一步完善各類(lèi)教育體系，全面提升貧困地區(qū)人文素養(yǎng)和教育水平;二是建設(shè)牢固的鄉(xiāng)村思想道德陣地，充分發(fā)揮各類(lèi)人員的模范帶頭作用，在吸納多元社會(huì)主體參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約和文明示范，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村氛圍以傳播文明意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代意識(shí)和文化觀念;三是加大文化供給，豐富精神文化生活，在讓脫貧戶(hù)均衡享受更多的公共文化基礎(chǔ)上，提振其參與可持續(xù)生計(jì)的意志，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的文化保障。

（五）創(chuàng)新治理方式，建立適宜鄉(xiāng)村的治理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。一是始終堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓基層黨組織建設(shè)，不斷完善、優(yōu)化黨組織的機(jī)構(gòu)和配置，提升組織自身在學(xué)習(xí)和監(jiān)督方面的能力，以增強(qiáng)黨的政策在農(nóng)村牧區(qū)的時(shí)效性、號(hào)召力和引領(lǐng)力;二是充分發(fā)揮好基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用，積極作為，建立起現(xiàn)代基層治理模式;三是構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，將有志于鄉(xiāng)村治理的主體納入民主參與中來(lái)，在自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的指導(dǎo)下，形成“三治并舉”的治理網(wǎng)絡(luò)，為脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的組織保障。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)，力促鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

生活富裕是脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的根本所在。一是充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)既是鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)，也是進(jìn)入后脫貧時(shí)代脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)的重要保障。脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)狀況攸關(guān)著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果。二是強(qiáng)化以人民為中心的思想，因?yàn)檫@個(gè)重要的思想既是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，也是做好鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的使命。

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作者簡(jiǎn)介：

鐘敏（1979-? ），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品流通。