愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)對中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的啟示

摘? ? ? ? ? ?要：作為世界上第一個工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)不僅為愛爾蘭經(jīng)濟做出了巨大貢獻，也為世界其他臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了參考。與國外成熟臨空經(jīng)濟區(qū)相比，中國臨空經(jīng)濟區(qū)普遍存在中國機場產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理等問題。本文在分析香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中國機場經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：愛爾蘭;香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū);臨空經(jīng)濟區(qū);啟示

基金項目：河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院科研創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃：愛爾蘭研究團隊（編號：2018KYTD04）

一、愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)概況

1959年，愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的建立標(biāo)志著世界上第一個利用外資發(fā)展加工出口的經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)，開啟了世界工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新紀(jì)元。該貿(mào)易區(qū)占地約2.43平方公里，距首都都柏林僅有2小時車程，形成區(qū)域性便利的交通網(wǎng)絡(luò)。在政府的支持下，貿(mào)易區(qū)內(nèi)的公司和員工享受特殊的稅收優(yōu)惠，吸引大量的跨國公司投資。目前園區(qū)內(nèi)有來自世界各地的120多家跨國企業(yè)和7500多名員工，涉及信息和通信技術(shù)，航空，制藥，醫(yī)療設(shè)備，國際商業(yè)和工程，是愛爾蘭領(lǐng)先的國際商業(yè)園區(qū)之一，也是愛爾蘭最大的北美投資集群所在地。

二、愛爾蘭香農(nóng)臨空經(jīng)濟發(fā)展研究

（一） 臨空經(jīng)濟區(qū)定義

根據(jù)臨空經(jīng)濟的特點，臨空經(jīng)濟區(qū)可以定義為：利用機場或是專門為利用機場而建設(shè)的、與關(guān)境隔離的特殊經(jīng)濟區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)商業(yè)環(huán)境優(yōu)良、管理更加寬泛、運營成本相對較低，使得國際市場上物力和人力資本等生產(chǎn)要素的自由流動得以充分實現(xiàn)。

（二）愛爾蘭香農(nóng)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征

香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的臨空經(jīng)濟發(fā)展一共經(jīng)歷了三個階段：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟-工業(yè)經(jīng)濟-知識經(jīng)濟。因此，香農(nóng)的發(fā)展離不開其自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的特殊性，經(jīng)總結(jié)，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)展業(yè)具有以下特點：

1.以高科技產(chǎn)業(yè)為主

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)周邊建有6個世界級科技園，吸引大量高科技企業(yè)入駐研發(fā)和生產(chǎn)，自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)普遍科技含量高，促進了香農(nóng)從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)附加值高

由于臨空經(jīng)濟的特殊性，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對其他區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值更高，因此，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多是資本密集型或知識密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了自貿(mào)區(qū)的知識經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.產(chǎn)品體積小重量輕

根據(jù)航空運輸?shù)奶攸c，臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有體積小，重量輕，價值高，交通便利的特點。由于產(chǎn)品價值高，對運輸有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上發(fā)揮了航空運輸?shù)淖饔谩?/p>

（三）愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征

目前，機場的經(jīng)濟布局可根據(jù)其空間結(jié)構(gòu)分為三種類型：圈層結(jié)構(gòu)、扇形結(jié)構(gòu)、蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)機場區(qū)域和周邊結(jié)構(gòu)的劃分，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)空間結(jié)構(gòu)呈圓形結(jié)構(gòu)，其自貿(mào)區(qū)從內(nèi)到外分為四個區(qū)域：中央機場區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、加工制造區(qū)和周邊輻射區(qū)。因此，航空產(chǎn)業(yè)對周邊產(chǎn)業(yè)的影響隨著，距離的增加而減弱。

（四）香農(nóng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展主體特征

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主體以政府為主導(dǎo)，園區(qū)有完善的產(chǎn)權(quán)制度和合理的法人結(jié)構(gòu)，為運營和管理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2014年，香農(nóng)集團成立，該集團為愛爾蘭政府擁有，同時它具備商業(yè)授權(quán)，業(yè)務(wù)涉及四個領(lǐng)域：香農(nóng)機場、香農(nóng)遺產(chǎn)（文化）、國際航空服務(wù)中心和香農(nóng)商業(yè)地產(chǎn)。

（五）香農(nóng)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)世界成熟臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，臨空經(jīng)濟可分為四類：產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向、航空產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、區(qū)域資源和環(huán)境為導(dǎo)向。根據(jù)愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，該園區(qū)屬于區(qū)域資源和經(jīng)濟為導(dǎo)向的臨空經(jīng)濟。該自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要依靠香農(nóng)地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)美的公園環(huán)境和國際金融服務(wù)，吸引高科技制造，航空維修，全球服務(wù)等行業(yè)投資，形成了與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

三、中國臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國臨空經(jīng)濟發(fā)展概況

中國的臨空經(jīng)濟發(fā)展始于20世紀(jì)90年代。截至2017年底，全國共有67個臨空經(jīng)濟區(qū)明確規(guī)劃建設(shè)。截至2019年12月1日，全國共建設(shè)有臨空經(jīng)濟示范區(qū)14個?？傮w而言，中國臨空經(jīng)濟起步較晚，但總體發(fā)展速度較快，勢頭較為激烈，前景廣闊。航空業(yè)已成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。國際機場協(xié)會（ACI）宣布，2017年，中國共有六個機場達到優(yōu)秀級別。

（二）中國臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

目前，中國大部分臨空經(jīng)濟區(qū)正處于形成期。大多數(shù)園區(qū)仍然以處于價值鏈的低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏第三產(chǎn)業(yè)，未能充分利用航空運輸帶來的區(qū)域優(yōu)勢，難以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一些經(jīng)濟落后的臨空經(jīng)濟區(qū)沒有嚴(yán)格分析其本身經(jīng)濟狀況，直接復(fù)制國外經(jīng)濟發(fā)達臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式，缺乏合理布局，導(dǎo)致經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的不平衡，園區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)難以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.配套服務(wù)尚未升級

近幾十年來，雖然中國高度重視臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，都主要致力于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了軟實力的發(fā)展。因此，我國大部分臨空經(jīng)濟區(qū)服務(wù)體系不夠完善，缺乏有效的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，對吸引高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，一定程度上阻礙了臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

3.航空運輸利用率低

由于中國現(xiàn)行的海關(guān)政策限制和長期以來的“重載客輕貨”概念，我們的機場的基礎(chǔ)設(shè)施和運營效率不能充分滿足航空公司和貨主的要求。同時海關(guān)對于物流運輸程序和制度也使貨物的處理速度下降，造成航空運輸利用率低，從而使得資源利用不充分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，個別航空港使用航空運輸比不滿25%，難以充分發(fā)揮航空運輸?shù)膬?yōu)勢。

4.科研創(chuàng)新性不足，缺乏專業(yè)人才

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的兩大要素則是科研實力和人才培養(yǎng)機制。目前我國臨空經(jīng)濟發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)業(yè)聚集在價值鏈低端，創(chuàng)新意識薄弱，缺乏健全科研中心和培育機構(gòu)，使得航空產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)難以形成一個良好的互惠機制，阻礙了我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

四、香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)對中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一） 完善臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

硬件設(shè)施是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，機場客貨運輸?shù)囊?guī)模直接影響到臨空經(jīng)濟的增長速度，優(yōu)良的硬件設(shè)施是滿足機場高貨量的先決條件。在中國臨空經(jīng)濟的發(fā)展中，有必要在園區(qū)內(nèi)建立便捷的交通系統(tǒng)，以促進臨空經(jīng)濟區(qū)與城市交通的聯(lián)系，更好地發(fā)揮機場的經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)一流的臨空經(jīng)濟區(qū)。

（二） 提升臨空經(jīng)濟區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我國大多數(shù)園區(qū)內(nèi)缺乏良好的商務(wù)服務(wù)環(huán)境，不能滿足園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求，制約著中國臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)擁有多個致力于信息通信技術(shù)、醫(yī)療和遠程學(xué)習(xí)的機構(gòu)，為進駐園區(qū)的企業(yè)提供全方位服務(wù)。我國政府應(yīng)著力在園區(qū)打造一流配套服務(wù)中心，推動臨空產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（三） 完善產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略性規(guī)劃臨空經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟

中國空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加強核心產(chǎn)業(yè)，整合機場周邊資源，合理規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)的空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟布局。愛爾蘭政府為了保證香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行了多次調(diào)整，使得香農(nóng)自貿(mào)區(qū)成為以臨空指向性產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動香農(nóng)的區(qū)域性發(fā)展。中國政府應(yīng)加強臨空經(jīng)濟導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，支持該地區(qū)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使臨空經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟相互促進。此外，我國臨空經(jīng)濟區(qū)在招商引資時對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)選擇，以區(qū)域經(jīng)濟的總體規(guī)劃為出發(fā)點，主抓自身優(yōu)勢，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

（四） 加強人才培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育融合發(fā)展

目前，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展離不開相關(guān)專業(yè)人才。與中國臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相比，國外更加注重園區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展，國際上成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)非常重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。我國政府應(yīng)不僅重視高端專業(yè)人才的引進，更需要建立培養(yǎng)機制，可在臨空經(jīng)濟區(qū)所在地區(qū)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或其他教育機構(gòu)開發(fā)臨空相關(guān)專業(yè)，促進校企合作，培養(yǎng)臨空經(jīng)濟專業(yè)人才，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展。

（五） 打造科技園區(qū)，提高科研實力

在研究國外成熟臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的過程中，不難發(fā)現(xiàn)世界級臨空經(jīng)濟區(qū)的地方政府著重建設(shè)科技園區(qū)和研發(fā)機構(gòu)，極大地促進了當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟的發(fā)展。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)擁有6個世界一流的科技園，加拿大蒙特利爾有10多個著名的公共和半公共研究中心，極大地提升了其航空業(yè)的競爭力。由于臨空經(jīng)濟嚴(yán)重依賴高附加值，小尺寸和輕量化的高科技產(chǎn)品，優(yōu)秀的研究環(huán)境對高科技工業(yè)企業(yè)非常有吸引力。中國應(yīng)重點建設(shè)科技園區(qū)，打造研發(fā)中心，為機場產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力，為臨空經(jīng)濟提供科研平臺。

（六） 實行業(yè)務(wù)單元發(fā)展戰(zhàn)略

臨空經(jīng)濟區(qū)的初步建立一般由政府規(guī)劃，隨著發(fā)展它應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向歐洲管理機制，整合各方資源，實施子業(yè)務(wù)單元管理，增強臨空經(jīng)濟區(qū)的競爭力。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)2014年被重組為香農(nóng)集團之后業(yè)務(wù)單元被分為四類：香農(nóng)商業(yè)地產(chǎn)、香農(nóng)機場、香農(nóng)遺產(chǎn)（文化）和香農(nóng)國際航空服務(wù)中心，該四個業(yè)務(wù)單元為香農(nóng)的發(fā)展分業(yè)務(wù)單元進行專項服務(wù)。為提高中國臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力，確保園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，我國應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，引入市場管理機制，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點將園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)分成不同戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，每個業(yè)務(wù)單元由專業(yè)部門進行服務(wù)和監(jiān)管，使園區(qū)能夠得到充分發(fā)展。

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作者簡介：

張恣瓊（1988-? ），女，漢族，河南鄭州人，管理學(xué)博士在讀，河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，助教，研究方向：國際商務(wù)。