合村并居與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘? ? ? ? ? ?要：近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，更加注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持與發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)逐漸地被提上日程，合村并居也正是在這一背景下被逐漸重視和實(shí)行的。合村并居的實(shí)行對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的影響，針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行思考和研究，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：合村并居;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;相關(guān)管理措施

一、合村并居的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，都是泥濘的小路，古樸的房屋，耕作方式基本是面朝黃土背朝天，保持一種日出而作，日落而息的狀態(tài)，生活較為古樸、簡(jiǎn)單。但是這種生活方式在一定程度上抑制了農(nóng)村的發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)差距較大，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村很多青壯年都外出打工，造成留守老人、空巢老人和留守兒童的產(chǎn)生，農(nóng)村的空心化問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，很多老房屋出現(xiàn)空置現(xiàn)象，甚至坍塌，成為危房。由于缺少勞動(dòng)力，農(nóng)村的很多土地也被撂荒，嚴(yán)重影響國(guó)家的糧食安全，因此國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題極大的重視，通過(guò)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村的建設(shè)來(lái)更好地對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行發(fā)展，合村并居也正是在這種背景下產(chǎn)生的，近年來(lái)成為焦點(diǎn)。

合村并居也可以稱(chēng)為合村并點(diǎn)或者合村并鎮(zhèn)等，是國(guó)家在鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的背景下提出的，為了更好地發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村人民的生活環(huán)境，改革落后的管理體制而實(shí)行的措施，將幾個(gè)臨近的村莊合并在一起成為一個(gè)更大的村莊，建立一個(gè)較具規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，用城市社區(qū)的管理方式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理，管理方式以及組織結(jié)構(gòu)等方面更加的統(tǒng)一、規(guī)范。

該政策2008年開(kāi)始實(shí)施，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距也在不斷地拉大，對(duì)于農(nóng)村的生活極其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加地重視，將新農(nóng)村建設(shè)再次重視起來(lái)，在2020年山東多地的合村并居政策引發(fā)了媒體的極大關(guān)注，也引發(fā)了學(xué)者的很多爭(zhēng)議，在2020年，山東省的合村并居政策開(kāi)展的十分火熱，想讓農(nóng)民都搬進(jìn)新型的農(nóng)村社區(qū)，為了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展而實(shí)施此政策，但在具體的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些觀點(diǎn)認(rèn)為此政策的實(shí)施沒(méi)有將農(nóng)民的意愿和利益放在首位，是一種違背農(nóng)民意愿的行為，也有觀點(diǎn)認(rèn)為合村并居的實(shí)施能夠更好地加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此的爭(zhēng)議較大。有些地方?jīng)]有將人民群眾的利益放在首位，一味地進(jìn)行工作的推進(jìn)，對(duì)村民進(jìn)行威脅，強(qiáng)拆房屋，拆遷后的補(bǔ)償?shù)群罄m(xù)工作跟進(jìn)不到位，引發(fā)了村民的極大的不滿，因此一切政策實(shí)施都需要尊重人民的意愿，一切都以人民的利益為重?？梢?jiàn)合村并居的政策落實(shí)并沒(méi)有想象中那么順利和簡(jiǎn)單。合村并居關(guān)乎許多農(nóng)民的切身利益，需要進(jìn)行民意的了解與調(diào)查。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)總?cè)丝?40005萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口84843萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口55162萬(wàn)人，可見(jiàn)農(nóng)村人口所占的比重很大。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31550個(gè)，而合村并居的實(shí)施事關(guān)眾多農(nóng)民的利益，需要慎重和謹(jǐn)慎考慮。山東省作為全國(guó)的人口大省，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全省總?cè)丝?0047萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口3900萬(wàn)人，農(nóng)村人口所占比重也很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省行政村6.95萬(wàn)個(gè)，可見(jiàn)山東省的鄉(xiāng)村數(shù)量較多，分布較為分散，不利于管理，為了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要進(jìn)行合村并居，從而進(jìn)行集中發(fā)展。全國(guó)各地的合村并居工作都在進(jìn)一步的開(kāi)展過(guò)程中，為了鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)而努力，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著較大的作用。

二、合村并居對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到相應(yīng)的影響，農(nóng)村人口逐漸減少，房屋空置，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有生機(jī)與活力，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要尋找新的出路。合村并居政策的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為重大的影響，通過(guò)合村并居更有利于各種資源的充分調(diào)動(dòng)和合理分配，通過(guò)合村并居，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境得到了極大的改善，道路更加的寬敞，更加的干凈和整潔，居住環(huán)境更加舒適，樓房也更加寬敞，組織結(jié)構(gòu)和管理方式能夠更好地統(tǒng)一和集中，設(shè)立農(nóng)村合作社以及更具規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)，可以更加集中式的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。

例如，山東省菏澤市的A村，家里的勞動(dòng)力都外出務(wù)工，造成了很多留守老人、留守兒童，對(duì)于村莊內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，但是在2012年，該村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)，將臨近的村莊進(jìn)行了合并，村內(nèi)的人口數(shù)量迅速增加，村民的居住條件也得到了改善，由以前的土坯房改造成了統(tǒng)一形式的樓房，設(shè)計(jì)極具風(fēng)格，都居住在二層小樓內(nèi)，而且每個(gè)房子都是臨街的，很多村民在自己的家中經(jīng)營(yíng)商店，很好地增加了自己的收入，村內(nèi)的土地有些由相關(guān)部門(mén)直接統(tǒng)一管理，有些土地進(jìn)行承包，在盈利后將一部分收入分紅給村民，將土地承包后，村民可以外出務(wù)工或者經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，增加自己的收入，總之在進(jìn)行改造后，村民的生活水平得到提高，村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也有了一定的發(fā)展?？梢?jiàn)，合村并居對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

（一）有利于土地綜合治理

通過(guò)合村并居，將臨近的村莊合并在一起，可以節(jié)約出很多的土地資源，有利于土地資源的整合，將土地集中統(tǒng)一管理，也可以很好地解決土地撂荒問(wèn)題。通過(guò)集中管理，可以建立農(nóng)村合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)等，將土地租賃出去，通過(guò)入股或權(quán)益分紅的形式使農(nóng)民獲得固定收入。通過(guò)土地的集約化管理，也有利于土地的流轉(zhuǎn)或者租賃，幫助農(nóng)民解決土地撂荒問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家的糧食安全，可以進(jìn)行大型農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，將現(xiàn)代科技運(yùn)用到農(nóng)作物的種植當(dāng)中，更具規(guī)?；⒓s化，管理更加方便，使得土地通過(guò)一種新型的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行耕種，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人們的收入，提高生活水平。

（二）有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)合村并居，將農(nóng)村人口整合起來(lái)，使得居住更加的集中，每個(gè)村的人口數(shù)量也比之前更多，可以更好地進(jìn)行招商引資，刺激農(nóng)村的消費(fèi)和需求，可以依托第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入住鄉(xiāng)村，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托鄉(xiāng)村的特色還可以發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大跨步發(fā)展，讓農(nóng)民也可以成為上班一族。通過(guò)合村并居的實(shí)施，可以帶動(dòng)農(nóng)村建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕城市人口擁擠等相關(guān)問(wèn)題。帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民謀求掙錢(qián)的途徑，吸引青年人以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村注入新鮮血液，讓農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

（三）有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如果僅僅依靠人力是無(wú)法進(jìn)行快速發(fā)展的。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化，通過(guò)合村并居，土地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，可以發(fā)展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)，利用機(jī)械化技術(shù)等對(duì)土地進(jìn)行耕種，提高種植效率和質(zhì)量。通過(guò)合作社，將農(nóng)業(yè)進(jìn)行加工和出產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，合村并居有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）有利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善

通過(guò)合村并居，使得人口更加的集中，管理更加的統(tǒng)一，有利于交通道路的修建，俗話說(shuō)“要想富先修路”，合村并居后，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)，首先要修建干凈整潔的道路，交通暢通后才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與外界的交流和溝通才能更加地通暢，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，有利于完善村內(nèi)的水、電等設(shè)施，方便人們的生活，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧宜居的農(nóng)村社區(qū)。

通過(guò)上述的分析可以看出，合村并居對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較多的有利影響，利于鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但是需要地方政府合理貫徹和實(shí)施政策，不可偏離政策初心，真正為百姓做事。如果不能處理好合村并居與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，該政策不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，損害農(nóng)民的利益。因此需要慎重和謹(jǐn)慎地進(jìn)行實(shí)施，將人民的利益放在首位。

三、對(duì)于合村并居的相關(guān)建議

合村并居政策的落實(shí)需要腳踏實(shí)地，一步步推進(jìn)，不能急于求成，否則會(huì)損害農(nóng)民的利益。

（一）因地制宜，逐步推進(jìn)

合村并居政策的實(shí)施并不是適用于所有村莊，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)判斷，有時(shí)候在一個(gè)村莊實(shí)行可能效果很好，但是用在另外一個(gè)村莊就有可能適得其反。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)深入村莊進(jìn)行調(diào)研，真實(shí)的了解民情民意，了解村莊的整體架構(gòu)，是否適合進(jìn)行合村并居，不可盲目跟風(fēng)，不可違背農(nóng)民的意愿，更不可急于求成，應(yīng)當(dāng)因地制宜，逐步推進(jìn)，建造符合實(shí)際情況的農(nóng)村社區(qū)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在政策推進(jìn)前，良好的規(guī)劃是十分重要的，對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)域，做好用地規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c(diǎn)，結(jié)合旅游、農(nóng)業(yè)等需求，調(diào)整一部分農(nóng)田，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，為引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)[3]。每個(gè)村都需要有自己獨(dú)特的方案，將其綜合考慮，使得措施的實(shí)行更加符合村莊的實(shí)際情況，更符合農(nóng)民的心愿。

（三）完善相關(guān)措施，依法依規(guī)推進(jìn)

任何措施和政策的實(shí)行都需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，需要配套的制度予以支撐，合村并居政策的實(shí)施同樣需要其他政策予以配套，需要法律法規(guī)作為依據(jù)，有嚴(yán)格的行為規(guī)范，不能對(duì)農(nóng)民只有口頭上的承諾，在合村并居過(guò)程中涉及的拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，都需要有明確的實(shí)施策略和規(guī)章制度，還要完善相關(guān)籌資渠道，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住有所居，提高生活質(zhì)量。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合村并居的過(guò)程中，需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)更多、更好的資源，使企業(yè)等注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，重視農(nóng)業(yè)的科技投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引更多的人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村注入新的活力，從而更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

（五）正確處理農(nóng)民反映的相關(guān)問(wèn)題

一切政策的實(shí)施都離不開(kāi)人民群眾的支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視村民的意愿，注重村民反映的相關(guān)問(wèn)題，了解民生，結(jié)合實(shí)際情況制定規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，不可“一刀切”，因人而異，因事而異。

總結(jié)

通過(guò)分析和研究可以看出，合村并居對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的影響，總體是利大于弊，很多實(shí)行合村并居的地方在實(shí)施初期村民有一些不滿意和不情愿，但當(dāng)真正完成改造后，村民的態(tài)度就與之前大不一樣，對(duì)于新型的、現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)的管理方式贊不絕口，對(duì)于新的生活方式也是極為滿意，可見(jiàn)，合村并居是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的，是社會(huì)歷史的選擇，將政策落到實(shí)處，真正為人民服務(wù)，將人民的利益放在首位，才能最大程度的發(fā)揮政策的積極作用。對(duì)于合村并居中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)正確地看待，正確合理的解決，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深入分析政策實(shí)施的遠(yuǎn)大影響，才能真正理解政策實(shí)施的真正意圖。我們應(yīng)當(dāng)尊重時(shí)代發(fā)展的潮流，尊重事物發(fā)展的規(guī)律，才能更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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作者簡(jiǎn)介：

李耐寒（2000-? ），女，山東省濟(jì)寧市，現(xiàn)就讀于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。