湖北隨州市抗旱措施探討

馬紅兵 李杰

(1.湖北省隨州市水文水資源勘測局,湖北隨州 441300;2.湖北省隨州市先覺廟水庫工程管理局,湖北隨州 441300)

1 旱情概況

隨州市地處湖北省北部，版圖面積9636km2，屬南北氣候的過渡地帶，既易產(chǎn)生“坨子雨”，又易發(fā)生干旱。隨州素有“十年九旱”和湖北有名的“旱包子”之稱，歷來都是湖北的老旱區(qū)、主旱區(qū)、重旱區(qū)。據(jù)歷史記載，自宋朝以來，隨州平均40年左右就會(huì)出現(xiàn)連續(xù)3年以上的嚴(yán)重干旱。新中國成立以來，隨州境內(nèi)平均3年左右出現(xiàn)一次嚴(yán)重干旱或特大干旱，這些旱情表現(xiàn)出旱期長、面積廣、災(zāi)情重的特點(diǎn)。

2 干旱形成主要原因

2.1 氣象性缺水

隨州屬典型亞熱帶季風(fēng)區(qū)，北有桐柏山、南有大洪山、東有大別山，冷暖氣流被山脈阻隔不易交匯，全市多年平均降水量959.8mm，在湖北省17個(gè)地級市州中位居倒數(shù)第3位。且年際間降水量分布不均，同一地方不同年份的年降水量可相差2～3倍。遇干旱年份，降水量遠(yuǎn)達(dá)不到多年平均降水量水平，如：2011年、2012年、2019年年平均降水量分別為625.1mm、623.5mm、552.8mm，只相當(dāng)于正常年景降水量的65%、65%、58%。

2.2 資源性缺水

隨州地處長江流域和淮河流域的交匯地帶，境內(nèi)有大小河流460余條，但百川出境、無一客水入內(nèi)。全市多年平均水資源量28.933億m3，但多年人均水資源量僅為1300m3，嚴(yán)重低于湖北省和全國平均水平，是湖北省11個(gè)水資源短缺地級市之一。

2.3 工程性缺水

隨州現(xiàn)有各類水庫705座，基本形成了以水庫為主體，以堰塘為基礎(chǔ)，以泵站為補(bǔ)充，以渠系為網(wǎng)絡(luò)，蓄、引、提、攔相結(jié)合，防洪、灌溉、發(fā)電、供水為一體的水利工程體系。全市水利工程總攔蓄能力為26.51億m3，其中有效蓄水能力為17.3億m3。隨州雖然水利工程眾多，但由于版圖面積大，受自然條件和歷史因素的影響，水利工程分布不均。水利工程灌區(qū)外的地區(qū)水源仍顯不足，全市仍有35萬畝的水利工程死角。

2.4 結(jié)構(gòu)性缺水

隨州農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，大量種植中稻類高耗水農(nóng)作物，灌溉用水量巨大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與居民生活用水爭水矛盾突出。一些地區(qū)水源條件不好，卻播種水稻，往往是“先插秧，后找水，抗旱求豐收”，結(jié)果“抗”出“成本”跟“收入”差不多的稻谷，加劇了水資源的供求矛盾。

2.5 浪費(fèi)性缺水

隨州市水庫大多為山間峽谷型水庫，渠系工程多為盤山渠、穿山渠，受開挖時(shí)條件限制，大多渠道因山就勢，既沒有護(hù)坡，更沒有硬化。經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修，渠道滲漏、塌坡、淤塞嚴(yán)重，造成輸水途中水源浪費(fèi)，渠系水利用系數(shù)低。傳統(tǒng)的串灌、漫灌等農(nóng)業(yè)灌溉方式浪費(fèi)水源，用水效率不高。

2.6 污染性缺水

近年來，隨著工業(yè)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快等一系列因素的影響，隨州一些地方有限的水資源沒有得到有效的保護(hù)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，過去可以飲用的生活用水水源，現(xiàn)在只能作為生產(chǎn)用水，由此導(dǎo)致水源緊張。

3 抗旱主要措施

3.1 壓實(shí)抗旱工作責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，督促各級抗旱責(zé)任人消除“靠天等雨”的思想，靠前指揮，深入一線，及時(shí)解決抗旱工作中遇到的困難和問題。在抗旱關(guān)鍵時(shí)期，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)坐陣市防辦指揮抗旱，并根據(jù)旱情發(fā)展及抗旱工作需要，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開抗旱協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì)及現(xiàn)場辦公會(huì)，安排部署抗旱工作。市“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入抗旱第一線，指導(dǎo)抗旱工作。

3.2 加強(qiáng)抗旱信息化建設(shè)

要加強(qiáng)抗旱信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，完善旱情預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加快旱情信息傳遞工作。對旱情盡可能做到提前預(yù)測預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對措施。密切關(guān)注天氣情況，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布旱情預(yù)警信息，指導(dǎo)各地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

旱情嚴(yán)重時(shí)，各級防辦應(yīng)實(shí)行“旱情日報(bào)制度”，及時(shí)匯總各地旱情及水雨情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。面對干旱少雨天氣，各級防辦應(yīng)會(huì)同氣象部門密切關(guān)注天氣變化，備好增雨設(shè)施，把握有利時(shí)機(jī)組織人工增雨作業(yè)，以有效緩解局部地區(qū)旱情。

3.3 科學(xué)調(diào)配水資源

針對旱情發(fā)展的趨勢，市級防辦應(yīng)把握抗旱工作的主動(dòng)權(quán)，科學(xué)調(diào)度、合理配置水資源。一是上收水源調(diào)度權(quán)限。即大中型水庫由市防辦負(fù)責(zé)調(diào)度，?。ㄒ唬┬退畮煊煽h級防辦負(fù)責(zé)調(diào)度，?。ǘ┬退畮煊涉?zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)度，堰塘水源由村負(fù)責(zé)調(diào)度。二是嚴(yán)格審批用水計(jì)劃。全市所有水庫的水源調(diào)度，一律提前申報(bào)用水計(jì)劃，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，在留足生活用水后，再審批農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃。

3.4 加大水源工程建設(shè)力度

水源工程建設(shè)的目的是增加全市總體蓄水能力，解決水利工程死角和“旱包子”地區(qū)的用水問題。應(yīng)當(dāng)集中在水利工程死角和“旱包子”地區(qū)興建小水庫和萬方大堰塘，增加新的蓄水；改造現(xiàn)有小堰塘，挖深、加堤、增容；同時(shí)全力推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置二期隨州段工程建設(shè)。

鄂北地區(qū)水資源配置工程是以丹江口水庫為水源，利用已建的湖北省引丹灌區(qū)清泉溝隧洞進(jìn)水閘為取水口，向鄂北地區(qū)供水，受水區(qū)范圍包括隨州的隨縣、曾都區(qū)、廣水市在內(nèi)。該工程實(shí)施后，隨州境內(nèi)配水2.68億m3，占配水總量的34.8%，將改寫隨州無客水入內(nèi)的歷史，可有效緩解隨州北部崗地長期缺水的矛盾。鄂北水資源配置一期隨州段工程，主要實(shí)施主干線建設(shè)，2019年底已完成。鄂北水資源配置二期隨州段工程，實(shí)際是指隨州市的地方配套工程。二期工程建成后，一是將極大地緩解隨州城區(qū)供水壓力，解決先覺廟水庫低水位供水時(shí)水壓不足的問題；二是將過去先覺廟、封江口等水庫占用的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)重新置換出來，可緩解數(shù)十萬畝農(nóng)田的灌溉需要。各級各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)作為，全力推進(jìn)隨州地方配套工程建設(shè)。

3.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持“以水定種，宜旱則旱，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)”原則，引導(dǎo)群眾根據(jù)本地水源條件及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)高效旱作物種植面積，這是緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾行之有效的辦法。一是將水利工程死角地區(qū)的水田全部改種耐旱作物；二是壓縮水源條件保障率低的地區(qū)的水稻種植面積，改種高效耐旱經(jīng)濟(jì)作物。

3.6 加大節(jié)水工程建設(shè)力度

節(jié)水工程建設(shè)的重點(diǎn)一是水庫渠系整治硬化。對全市各類水庫的干渠及輸水設(shè)施進(jìn)行硬化防滲、維修、止漏，徹底解決輸水過程中跑水、冒水、滴水、漏水、滲水的問題，以提升農(nóng)業(yè)用水系數(shù)；二是節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。在易旱地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌和滴灌等節(jié)水澆灌技術(shù)，以降低田間深層有可能出現(xiàn)的滲漏，更好地提升灌溉用水利用率。

3.7 加強(qiáng)水資源管理

一是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污控制“三條紅線”，從根本上減少水污染。強(qiáng)化水源地整治，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，突出抓好入河排污口治理。二是利用“3.22”世界水日、“中國水周”等宣傳活動(dòng)，通過出動(dòng)宣傳車、展牌、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，向群眾宣傳“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”主題思想。

3.8 加強(qiáng)抗旱工作宣傳

針對旱情嚴(yán)重，群眾情緒焦燥的實(shí)際，各級防辦應(yīng)加大新聞宣傳力度，及時(shí)在媒體上發(fā)布旱情動(dòng)態(tài)，宣傳各地抗旱典型，營造良好的抗旱氛圍。通過宣傳報(bào)道，理順群眾情緒，確保旱災(zāi)之年的社會(huì)穩(wěn)定。

4 結(jié)語

針對隨州水資源狀況，立足隨州市水利和湖泊局機(jī)構(gòu)改革后的新職能、新定位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主體教育，切實(shí)抓好抓實(shí)抗旱救災(zāi)工作，全力保障人民群眾生產(chǎn)生活。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須調(diào)整治水思路，堅(jiān)持水利建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，增加蓄水與節(jié)約用水相結(jié)合，工程建設(shè)與工程管理相結(jié)合的系統(tǒng)治理方針，以提高整體抗旱能力為目標(biāo)，以水源建設(shè)、節(jié)水建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利改革為重點(diǎn)，努力把隨州農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提高到一個(gè)新的水平。