“智慧城管”在蘇州精細(xì)化城市管理發(fā)展中的問題研究

趙菁菁，計(jì) 成，周 宇，韓振武，劉千賀

1 “智慧城管”在蘇州精細(xì)化城市管理中的運(yùn)行現(xiàn)狀

為適應(yīng)城市發(fā)展，蘇州致力于構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)智慧型城市，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化、智能化手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理，打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市功能與形象，滿足人民日益增長的對(duì)美好生活的需求。蘇州市“智慧城管”作為配合蘇州“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重要數(shù)據(jù)平臺(tái)，是運(yùn)用于蘇州城市管理的重要載體之一，以經(jīng)費(fèi)支持、監(jiān)督保障、平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化管理、部門聯(lián)動(dòng)、“大城管”的格局和服務(wù)民生的理念保障其順暢運(yùn)行，在借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理過程中積累了豐富有效的經(jīng)驗(yàn)。2017年蘇州已經(jīng)連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)建成為2017年“江蘇省優(yōu)秀管理城市”的兩個(gè)地級(jí)市之一，成為國家首批“城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市”，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于城市管理方面已經(jīng)取得了很好的成績。

2 “智慧城管”在蘇州精細(xì)化城市管理中面臨的困境

經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展，蘇州“智慧城管”立足于蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化手段對(duì)蘇州的精細(xì)化城市管理進(jìn)行探索實(shí)踐取得了工作成效，蘇州“智慧城管”在精細(xì)化城市管理方面仍面臨發(fā)展困境、管理困境、機(jī)制困境、技術(shù)困境、服務(wù)困境。

2.1 “智慧城管”面臨的發(fā)展困境

智慧化發(fā)展程度有待提升，“智慧城管”的統(tǒng)一的建構(gòu)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索實(shí)踐階段“智慧城管”的前身是“數(shù)字城管”。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展“數(shù)字城管”已經(jīng)有了統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。但“智慧城管”作為“數(shù)字城管”的升級(jí)，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)針對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)考核造成。在實(shí)際運(yùn)行中，受限于平臺(tái)的“智慧化”程度，運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像、測速系統(tǒng)、GPS定位等功能尚不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)間的穿透與交互，物聯(lián)、視聯(lián)等智能化識(shí)別方式尚不能完全實(shí)現(xiàn)，需要輔助人工判斷，平臺(tái)智能化的工單派遣功能的精準(zhǔn)度仍不夠高。平臺(tái)對(duì)于上報(bào)問題工單的核驗(yàn)仍需要通過一線管理執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查聯(lián)系反饋才能實(shí)現(xiàn)，影響過程管理“智慧化”程度，銜接存在時(shí)間差，對(duì)傳統(tǒng)模式尤其是問題發(fā)現(xiàn)處置反應(yīng)模式仍存在路徑依賴。

2.2 “智慧城管”面臨的管理困境

信息數(shù)據(jù)的智能化處理和數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化對(duì)接水平有待提升，增加問題處理研判成本，影響職能部門間的協(xié)同管理。隨著智慧城市的發(fā)展進(jìn)程，蘇州“智慧城管”作為城市管理的數(shù)據(jù)平臺(tái)之一，通過視頻交換共享、監(jiān)控信息分析等方式與其他城市管理數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。但是由于各管理部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)都是針對(duì)管理內(nèi)容按照本部門業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以相對(duì)獨(dú)立的方式建立的，使得平臺(tái)對(duì)接后的數(shù)據(jù)仍存在關(guān)聯(lián)和融合問題，給數(shù)據(jù)共享和管理應(yīng)用帶來不便。與此同時(shí)，城市管理中采集的事部件信息、反饋上報(bào)的管理問題卻往往涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，牽涉多個(gè)管理部門，加上各部門的管理、執(zhí)法的移動(dòng)終端設(shè)備往往單一指向本部門的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，設(shè)備終端相互關(guān)聯(lián)和融合的功能有限，“智慧城管”通過平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享仍集中在事部件、人員、車輛等基礎(chǔ)的靜態(tài)信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息共享運(yùn)用仍存在壁壘，增加了數(shù)據(jù)的處理研判成本，使得城市管理涉及的職能部門之間協(xié)作成本仍然較高，很大程度上仍然依賴于管理者之間的協(xié)調(diào)溝通，部門協(xié)同的智能化長效管理提升乏力。

2.3 “智慧城管”面臨的技術(shù)困境

新技術(shù)輔助運(yùn)用能力有待提升，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)控能力部分程度上受制于技術(shù)手段的運(yùn)用，影響平臺(tái)效能的發(fā)揮。“智慧城管”以“智能化識(shí)別和監(jiān)控管理為基礎(chǔ)的物聯(lián)信息傳感技術(shù)”①是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“智慧化”的重要途徑。由于蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化率高，外來人口多使得城市管理狀況較為復(fù)雜，能源資源生態(tài)環(huán)境承載壓力大，這些客觀情況使得蘇州在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精準(zhǔn)判斷應(yīng)對(duì)等城市管理方面要求更高?！爸腔鄢枪堋彪m然借助監(jiān)控?cái)z像、測速系統(tǒng)、GPS定位等技術(shù)手段，將“城事共管、信息惠民、通知查詢、網(wǎng)上辦事”②等功能在手機(jī)客戶端呈現(xiàn)，但這些技術(shù)更多服務(wù)于問題上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警反饋能力較低，并且現(xiàn)有的技術(shù)手段仍然不能做到結(jié)構(gòu)性地實(shí)時(shí)反映網(wǎng)格單元內(nèi)人、事、物的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)于社會(huì)公眾參與管理、上報(bào)問題形成數(shù)據(jù)無法通過智能識(shí)別等方式直接實(shí)現(xiàn)，形成數(shù)據(jù)仍需要二次加工，且事部件缺乏自動(dòng)反饋預(yù)警的事前管理功能，不能完全匹配精細(xì)化城市管理要求。

2.4 “智慧城管”面臨的服務(wù)困境

提供的公共服務(wù)的便捷化程度有待提升，服務(wù)功能有待開發(fā)拓展，人性化設(shè)計(jì)有待豐富完善。蘇州“智慧城管”著眼于城市的共建共治共享，以“美麗蘇州全民共管，城管大數(shù)據(jù)信息惠民”②為目標(biāo)，著力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)功能的建設(shè)開發(fā)，“于2017年完成公共服務(wù)平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，增加了‘城事大家管’手機(jī)App及微信公眾號(hào)功能，整合了各類城市便民服務(wù)應(yīng)用功能”③。上述功能實(shí)現(xiàn)了“智慧城管”在服務(wù)層面的應(yīng)用，但平臺(tái)的服務(wù)功能仍有待進(jìn)一步豐富拓展，人性化設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。市民在上報(bào)城市管理問題時(shí)，仍然必須通過提供準(zhǔn)確的位置信息、事部件類型內(nèi)容、路名區(qū)域、參照物、方向并配合現(xiàn)場照片來實(shí)現(xiàn)，簡易化便捷化程度不高。管理問題的上報(bào)需要通過語言文字描述，容易受到市民受教育程度、語言表達(dá)能力的影響，進(jìn)而影響案卷的有效性和問題報(bào)送的準(zhǔn)確率，也無法避免重復(fù)、過期上報(bào)等情況。同時(shí)宣傳普及的力度有待加強(qiáng)，可以嘗試通過多維度的服務(wù)形式、激勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)市民參與城市管理。

3 實(shí)現(xiàn)蘇州精細(xì)化城市管理的“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展舉措

新時(shí)代的背景、新矛盾的判斷使得蘇州在精細(xì)化城市管理方面需要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展需要以精細(xì)化城市管理的創(chuàng)新發(fā)展作為支撐，“智慧城管”要從建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面推動(dòng)發(fā)展，在蘇州精細(xì)化城市管理進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展要適應(yīng)蘇州特點(diǎn)、體現(xiàn)蘇州特色，要用信息采集的“精確”、問題預(yù)判的“精準(zhǔn)”、管理服務(wù)的“精心”實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理。實(shí)現(xiàn)蘇州精細(xì)化城市管理的“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展舉措如下：一、凝練蘇州特色，定義蘇州標(biāo)準(zhǔn)，用“蘇繡式”城市管理理念引領(lǐng)內(nèi)涵提升；二、完善監(jiān)督反饋機(jī)制，健全評(píng)價(jià)反饋和咨詢體系；三、善用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開發(fā)平臺(tái)智慧功能；四、聚焦以人為本，重視人的獲得感；五、提供便捷互通的服務(wù)模式，拓展智能個(gè)性的服務(wù)功能。

注釋

①王連峰、宋剛、王楠：《“五位一體”智慧城管核心要素與互動(dòng)關(guān)系:基于創(chuàng)新2.0視角的分析》，《城市發(fā)展研究》24卷2017年3期。

②湯以成、金寶玲：《物聯(lián)網(wǎng)開啟“智慧城管”新時(shí)代——以江蘇省蘇州市城市管理為例》，《城市管理與科技》，2017年第1期。

③蘇州市市容市政管理局：《蘇州市市容市政管理局部門決算（2017年度）》。