供應(yīng)鏈體系建設(shè)協(xié)同雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的思考

段沛佑，于芮華，郭振金 DUAN Peiyou, YU Ruihua, GUO Zhenjin

（1. 青島現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理研究發(fā)展中心，山東 青島266071；2. 山東大學(xué) 國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院，山東 青島266034；3. 青島市城陽區(qū)交通運輸局，山東 青島266112）

(1. Qingdao Contemporary Logistics & Supply Chain Management R&D Centre, Qingdao 266071, China; 2. School of Innovation Intermediary, Shandong University, Qingdao 266034, China; 3. Qingdao Chengyang Department of Transportation Bureau, Qingdao 266112, China)

1 構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)階段我國的重要選擇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展前景整體向好趨穩(wěn)，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力，還要面對經(jīng)濟全球化逆流、國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升、國際金融和貿(mào)易市場動蕩、國際經(jīng)濟往來受限、世界經(jīng)濟整體深度衰退等不利局面，如何突破經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式和資源約束，協(xié)同發(fā)達(dá)區(qū)域乃至國外先進(jìn)經(jīng)濟體共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要選擇和重要機遇。

我國各級政府雖然制定多項扶持政策與優(yōu)惠政策，加快解決經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題，但是行政命令的整合面臨缺乏自發(fā)性驅(qū)動、本地化實施、利益方協(xié)同等需求，難以有效地解決發(fā)展中的根本性問題，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系的重構(gòu)重建和迭代升級成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇和重要方向。

同時，隨著全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加，經(jīng)濟全球化進(jìn)程出現(xiàn)退化現(xiàn)象。我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)雖然已全面嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工體系中，但仍處在相對中低端位置，需要逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴。需要在經(jīng)濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，圍繞“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、貿(mào)易交流和共同發(fā)展的國際合作新平臺，推動我國從傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟均衡模式轉(zhuǎn)向新的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式。

2 我國構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系面臨的基本現(xiàn)狀

習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚的提出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的國家戰(zhàn)略，本質(zhì)就是要在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，以國內(nèi)市場供給和需求發(fā)展為主、積極融合協(xié)同國際化市場，從而保障我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，主動推動我國經(jīng)濟狀態(tài)逐步向相對可控的雙循環(huán)模式發(fā)展。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，經(jīng)濟發(fā)展更加強調(diào)科學(xué)、綠色、價值和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，特別是依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，可以有效降低制造、流通、消費等多個環(huán)節(jié)的交易成本，培育新形勢下我國內(nèi)部循環(huán)的規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和消費優(yōu)勢。

從國際來看，我國實施對外改革開放的國家戰(zhàn)略，抓住了全球化、戰(zhàn)略機遇期以及相對緩和的國際環(huán)境，有效吸引全球生產(chǎn)性資源流入，迅速成為全球化的制造業(yè)中心。以美國為首的發(fā)達(dá)國家則利用金融資本、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全球進(jìn)行資源配置，我國與國際市場之間出現(xiàn)貿(mào)易、生產(chǎn)、消費的相對均衡發(fā)展，在這種均衡狀態(tài)下，雙方都是采取國內(nèi)外的外循環(huán)發(fā)展，都相對忽視了國內(nèi)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。國際金融危機后，發(fā)達(dá)國家意識到產(chǎn)業(yè)“空心化”的問題，美國、德國紛紛出臺“制造業(yè)再造、工業(yè)4.0”等產(chǎn)業(yè)計劃促使制造業(yè)回流，但是隨著技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化普及、技術(shù)價值萎縮等趨勢，先進(jìn)國家對供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的控制力不斷下降，供應(yīng)鏈在全球呈現(xiàn)出分布式趨勢，近期的新冠肺炎疫情使國際間循環(huán)產(chǎn)生斷裂，傳統(tǒng)均衡模式的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局難以維持，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的碎片化趨勢愈加顯現(xiàn)。

實施雙循環(huán)一體化攻勢是國家的重大戰(zhàn)略部署和重要機遇選擇，更是規(guī)模宏大的政府創(chuàng)新治理的系統(tǒng)工程，通過供應(yīng)鏈體系建設(shè)協(xié)同雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展可以加快我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，通過戰(zhàn)略規(guī)劃定位、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)體系來實現(xiàn)國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐探索。雙循環(huán)體系協(xié)同化可以通過供應(yīng)鏈體系建設(shè)創(chuàng)新與應(yīng)用為牽引，推進(jìn)全方位深層次多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并以高水平對外開放促進(jìn)全面深化改革，依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，全球化拓展延伸國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間，橫跨海陸兩個維度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國際化新格局，力爭獲得更多的“海外價值”。伴隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略定位的不斷深化，供應(yīng)鏈體系建設(shè)與雙循環(huán)融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好示范，能實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體迭代和戰(zhàn)略升級，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

3 供應(yīng)鏈體系建設(shè)協(xié)同雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

通過供應(yīng)鏈體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)雙循環(huán)一體化發(fā)展要有戰(zhàn)略、有方法、有路徑、有步驟，要堅持優(yōu)勢互補、點面結(jié)合，發(fā)揮好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中核心企業(yè)的龍頭作用，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域布局，努力在國內(nèi)循環(huán)過程中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、細(xì)化發(fā)展，通過堅持高水平對外開放，完善要素市場化配置，強化科技協(xié)同創(chuàng)新，努力在對外發(fā)展上實現(xiàn)新突破，通過拓展新市場發(fā)現(xiàn)新機遇。要堅持全面統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建推進(jìn)國內(nèi)外一體化雙循環(huán)發(fā)展新機制。

3.1 雙循環(huán)體系建設(shè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求和重要措施

我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)層級化、結(jié)構(gòu)化、區(qū)域化、非均衡的主要特征，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢，以盤活提升產(chǎn)業(yè)要素效率和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要方向，以供應(yīng)鏈體系建設(shè)整合資源構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)等為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，打造具有國際競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)化集群，通過供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建形成內(nèi)循環(huán)與世界接軌的國際資源配置的產(chǎn)業(yè)平臺，可以對外循環(huán)調(diào)整帶來巨大的支撐，形成內(nèi)外聯(lián)動的良好局面。

3.2 雙循環(huán)體系建設(shè)是企業(yè)轉(zhuǎn)型迭代升級的重要路徑和戰(zhàn)略選擇

供應(yīng)鏈體系建設(shè)使國內(nèi)各種類型的企業(yè)、企業(yè)內(nèi)各個職能部門、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個參與者及相關(guān)市場主體能夠充分發(fā)揮市場配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，通過深化和國外供應(yīng)鏈的國際化戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出輻射和產(chǎn)業(yè)資源虹吸作用，促進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本能夠為我所用，使供應(yīng)鏈模式驅(qū)動的核心企業(yè)成為雙循環(huán)轉(zhuǎn)型的重要突破路徑和突破戰(zhàn)略。通過以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合產(chǎn)業(yè)資源、提升發(fā)展方式、市場配置資源為工具，以企業(yè)迭代、行業(yè)整合、區(qū)域集聚、內(nèi)外協(xié)同、國際布局為發(fā)展路徑，優(yōu)化提升雙循環(huán)條件下供應(yīng)鏈核心優(yōu)勢的發(fā)揮，全面拓展供應(yīng)鏈體系價值提升和廣泛應(yīng)用。

3.3 雙循環(huán)體系建設(shè)是新舊動能科學(xué)轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力和重要驅(qū)動

我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著巨大的提升空間，通過內(nèi)需主導(dǎo)、外需推動的雙引擎增長模式，可以實現(xiàn)增長動能的有效轉(zhuǎn)換，建立具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，全面提升生產(chǎn)要素的價值水平。雙循環(huán)體系應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、新舊動能轉(zhuǎn)換為重點，依靠供應(yīng)鏈系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性、自生性、市場化發(fā)展的內(nèi)生動力，大力提高供應(yīng)鏈體系建設(shè)的創(chuàng)新能力來賦能雙循環(huán)體系，在供應(yīng)鏈重點領(lǐng)域形成突破，不斷提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、可持續(xù)性發(fā)展等方面增強核心能力，有效地實現(xiàn)自生性的動能轉(zhuǎn)換和驅(qū)動創(chuàng)新。

3.4 雙循環(huán)體系建設(shè)是政府公共治理服務(wù)的管理創(chuàng)新和服務(wù)提升

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識雙循環(huán)體系建設(shè)戰(zhàn)略定位的重要性和必要性，雙循環(huán)體系的建設(shè)要從國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作入手，從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟分工切入，通過加強和提升政府公共服務(wù)能力來實現(xiàn)公共資源與市場資源的科學(xué)分配和有機交互，政府治理創(chuàng)新要學(xué)習(xí)和借鑒產(chǎn)業(yè)平臺的成功經(jīng)驗，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，實現(xiàn)政府行政流程再造，把供應(yīng)鏈體系建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的突破口和著力點。根據(jù)雙循環(huán)體系本身的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合整個政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，正確地把握國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國際循環(huán)體系的整體協(xié)同、公共治理中的關(guān)鍵節(jié)點和約束條件，認(rèn)真推動不同國家主體間、不同產(chǎn)業(yè)鏈條間、不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間的有機生態(tài)發(fā)展。

4 供應(yīng)鏈體系建設(shè)協(xié)同雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的主要方法和主要對策

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素如何實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置才是突破經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和根本方法。因此，供應(yīng)鏈體系建設(shè)就成為跨國際、跨區(qū)域、跨部門、跨職能實現(xiàn)生產(chǎn)資源要素組合優(yōu)化配置的重要途徑和重要抓手。

4.1 實施供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)的核心競爭優(yōu)勢

充分認(rèn)識供應(yīng)鏈體系建設(shè)對雙循環(huán)的重要意義，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘國內(nèi)市場規(guī)模潛力來加快調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強優(yōu)勢，提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的自身健康運行和抗風(fēng)險沖擊能力，積極實施基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的供應(yīng)鏈+發(fā)展戰(zhàn)略，確立供應(yīng)鏈體系建設(shè)是促進(jìn)保障雙循環(huán)的重要驅(qū)動因素和科學(xué)發(fā)展模式，積極構(gòu)建循環(huán)迭代的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，通過突破產(chǎn)業(yè)鏈中存在的“技術(shù)孤島”、“信息孤島”、“價值孤島”實現(xiàn)國內(nèi)供應(yīng)鏈體系中產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)標(biāo)桿企業(yè)、大企業(yè)、中小企業(yè)、金融機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)完整的生態(tài)系統(tǒng)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，解決核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉出清單、列出計劃、重點攻關(guān)，實現(xiàn)“點”的突破，引導(dǎo)市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈要素集中投入，解決上下游之間的應(yīng)用難題，形成“線”的拉動，構(gòu)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵原料的產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)閉環(huán)體系，真正推動雙循環(huán)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，內(nèi)外融合實現(xiàn)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)價值有效傳遞

繼續(xù)深化國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與國外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局對接合作，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮好內(nèi)外兩個市場資源匹配，形成優(yōu)勢互補、良性互動、互促互進(jìn)的新格局。結(jié)合一帶一路的大建設(shè)、大開發(fā)契機，按照產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)互補、要素增值、結(jié)構(gòu)重構(gòu)的原則，以體制機制創(chuàng)新突破為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系優(yōu)化配置為路徑，明確供應(yīng)鏈體系建設(shè)的方向和定位，選準(zhǔn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)升級迭代與產(chǎn)業(yè)整合的切入點，建立雙循環(huán)一體化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展促進(jìn)的指導(dǎo)目錄，形成具有全球競爭優(yōu)勢的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。要積極參與國際分工合作，將中國企業(yè)有機嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，讓其成為國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈必不可少的組成部分，并借助自身技術(shù)進(jìn)步來強化我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的地位，增強其不可替代性。

4.3 繼續(xù)開放與融合，通過國際循環(huán)融合國內(nèi)循環(huán)效率持續(xù)提升

國際循環(huán)會帶動和優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)，要在全球化背景下與國際循環(huán)有機銜接，對外暢通合作渠道與機制，強化互聯(lián)互通，降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘，增多互利共贏經(jīng)貿(mào)合作的“鏈接點”，通過構(gòu)建國際循環(huán)，可以更好地參與國際分工、拓展國際市場，加速資本積累、增加利潤，獲得國際市場的規(guī)模經(jīng)濟效益。在促進(jìn)國際需求的同時刺激國內(nèi)生產(chǎn)，使得國內(nèi)循環(huán)更加暢通且充滿活力。國外市場長期形成的通用國際規(guī)則，也有助于改善和提升國內(nèi)營商環(huán)境，有助于中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分釋放，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。通過國際供應(yīng)鏈體系形成外需市場拉動可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈暢通的優(yōu)化布局，積極引導(dǎo)外向型企業(yè)建立基于國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，國際循環(huán)有助于產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步合理化與高級化，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中實現(xiàn)不斷攀升。

有助于加速形成新型的國際循環(huán)。必須持續(xù)深化改革開放，同時加強與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的聯(lián)系，將我國的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，為經(jīng)濟全球化不斷注入新動力。

4.4 本土化布局，培育具有競爭優(yōu)勢的供應(yīng)鏈核心主體生態(tài)體系

進(jìn)一步強化我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和本土化布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展新基建、培育新興產(chǎn)業(yè)、加大公共服務(wù)支出等方式，激發(fā)企業(yè)的活力。同時，切實淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供給和需求的“雙升級”，倒逼企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級。對于企業(yè)供應(yīng)鏈上的“補鏈”和優(yōu)化布局上的“擴鏈”，應(yīng)給予專項資金扶持。挖掘中國的內(nèi)需潛力，適應(yīng)新外部環(huán)境的變化，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品市場的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢，建立全方位的整合、協(xié)同、服務(wù)、金融、物流、信息、公共的產(chǎn)業(yè)鏈增值與服務(wù)體系。通過供應(yīng)鏈企業(yè)主體的建設(shè)，實現(xiàn)雙循環(huán)區(qū)域在平臺型供應(yīng)鏈企業(yè)的引進(jìn)和中小型供應(yīng)鏈企業(yè)的孵化，促進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理分布、集群發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推動雙循環(huán)發(fā)展的立體化、層級化、生態(tài)化、平臺化發(fā)展。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用，形成更具有影響力的產(chǎn)業(yè)組織，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整通暢。

4.5 載體支撐，形成支撐國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

積極引進(jìn)符合雙循環(huán)發(fā)展的重大項目，通過重大項目引進(jìn)和項目建設(shè)為重點，不斷完善雙循環(huán)需要的物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。充分利用一帶一路、自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等大項目的建設(shè)契機，建設(shè)鏈接和推動國內(nèi)國外雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)設(shè)施平臺，通過雙招雙引，引導(dǎo)重大供應(yīng)鏈類企業(yè)和項目落戶相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建成符合雙循環(huán)供應(yīng)鏈體系發(fā)展的基礎(chǔ)載體和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高國內(nèi)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，逐步掌握供應(yīng)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，通過內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重要載體建設(shè)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動我國對外開放進(jìn)入新的階段。要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

4.6 國際互通，構(gòu)建便捷高效低成本雙循環(huán)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)體系

深化雙循環(huán)與國內(nèi)外供應(yīng)鏈物流體系的有效對接合作，優(yōu)化雙循環(huán)的物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，依托國際化產(chǎn)業(yè)分工推動多式聯(lián)運物流體系發(fā)展，開展面向“一帶一路”物流體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)度與統(tǒng)籌區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)，爭取實現(xiàn)國家物流通道一體化，構(gòu)建起高效便捷、快速安全的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時可以有效降低全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)運營成本，保障實現(xiàn)服務(wù)雙循環(huán)的國際物流網(wǎng)絡(luò)布局。供應(yīng)鏈體系建設(shè)將有助于推動雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)載體和功能性布局調(diào)整，通過發(fā)展集約化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)載體聚集人才、資金等各種生產(chǎn)要素，滿足雙循環(huán)體系需要的物流服務(wù)，讓各類供應(yīng)鏈平臺集聚區(qū)和平臺化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為雙循環(huán)體系的重要載體和重要支撐。

4.7 政策引導(dǎo)，雙輪驅(qū)動解決雙循環(huán)發(fā)展需要的相關(guān)制度性創(chuàng)新

要做到“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，還需要經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟主體共同充分協(xié)調(diào)、平衡、處理好政府與市場的邊界關(guān)系，以及國內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接關(guān)系、國際技術(shù)與國內(nèi)市場的交換關(guān)系、擴大進(jìn)口與鞏固出口國際份額的互促關(guān)系，在構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的過程中，需要市場和政府“雙輪驅(qū)動”，依法確立兩者運行邊界，應(yīng)以市場為主導(dǎo)，政府發(fā)揮好在營造環(huán)境和提供公共產(chǎn)品方面的作用，兩者既要分工明確、各司其職，又要相互協(xié)調(diào)、形成合力。從中長期來看，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互動發(fā)展的新格局，最根本的是持續(xù)改善營商環(huán)境，以關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技推動中國產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平提升。還要不斷豐富社會主義市場經(jīng)濟生態(tài)，比如大力鼓勵商協(xié)會組織、專業(yè)性中介機構(gòu)的發(fā)展，使之發(fā)揮好“傳送帶”、“粘合劑”或“潤滑劑”等作用。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場，逐步清除國內(nèi)市場中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的“堵點”和“痛點”，只有各類要素自由流動，才能實現(xiàn)供求與價格的相互反饋、資源的優(yōu)化配置，市場規(guī)律才能有效發(fā)揮作用。

5 結(jié) 論

通過供應(yīng)鏈體系建設(shè)實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟自循環(huán)的健康發(fā)展，同時協(xié)同國內(nèi)外雙循環(huán)的有序發(fā)展，有效整合國內(nèi)、國外兩個市場的分工及生產(chǎn)要素的市場化配置，并對所有的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟效益和社會效益。