新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作

（牡丹江市消防救援支隊(duì)，黑龍江牡丹江 157000）

1.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

消防安全關(guān)乎著社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全等，意義重大。因此，要重視消防安全，可以通過(guò)強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作等手段，提高全民重視程度，達(dá)到預(yù)防火災(zāi)、降低安全隱患的目的。消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一種預(yù)防手段，通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，排查出日常生活當(dāng)中的安全隱患，及時(shí)更換滅火器、消防栓等消防器材，通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)使人們掌握火災(zāi)逃生手段等，以此預(yù)防火災(zāi)、降低火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失等，為廣大群眾敲響消防安全警鐘。由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位，通過(guò)科學(xué)執(zhí)法、有效排查進(jìn)行火災(zāi)防治工作，從而切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但與此同時(shí)我們應(yīng)注意到，消防監(jiān)督執(zhí)法工作還存在一定問(wèn)題，尚未形成一個(gè)健全的監(jiān)督管理制度，執(zhí)法過(guò)程存在不夠深入、不夠細(xì)致、流于表面的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)糾正并改進(jìn)，認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要意義，深入落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不友善

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)迎頭直上，地區(qū)政府為了鼓勵(lì)投資加快發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠優(yōu)待政策與各種新型制度、吸引招商推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了過(guò)分追求建設(shè)速度、忽視建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)題，這就導(dǎo)致建筑工程存在安全隱患。建筑工程的消防審批環(huán)節(jié)，即消防監(jiān)督執(zhí)法工作暴露出執(zhí)法不嚴(yán)格、審批有漏洞的問(wèn)題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了審批未通過(guò)，工程卻已開(kāi)工的問(wèn)題。消防監(jiān)督人員的執(zhí)法環(huán)境不友善，導(dǎo)致新建筑存在安全隱患，極易引起火災(zāi)等重大消防事故。

2.2 執(zhí)法人員能力欠缺，執(zhí)法不規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中暴露出的問(wèn)題還包括執(zhí)法人員能力的欠缺，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范行為的出現(xiàn)，引起執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾，使得消防監(jiān)督執(zhí)法的效率大打折扣，難以起到排除安全隱患、保障人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全的最初目的。具體體現(xiàn)為：執(zhí)法人員執(zhí)法水平不足，在處理特殊情況時(shí)無(wú)法正確執(zhí)法，沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，甚至出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的情況。執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平不足，導(dǎo)致消防安全檢查過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民住所、大型娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑內(nèi)部潛在的消防安全隱患，從而為火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。執(zhí)法過(guò)程流于表面，過(guò)于隨意，執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，存在漏填現(xiàn)象，不符合消防監(jiān)督執(zhí)法制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)整改。執(zhí)法人員沒(méi)有意識(shí)到消防安全監(jiān)督工作的重要性，導(dǎo)致監(jiān)督處罰力度較輕，處罰難以落實(shí)，執(zhí)法工作不受重視、流于形勢(shì)等[1]。

2.3 缺乏完善的監(jiān)督執(zhí)法工作制度

消防部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法制度還有待完善。不夠健全的監(jiān)督執(zhí)法工作制度無(wú)法為監(jiān)督執(zhí)法工作提供理論依據(jù)，無(wú)法正確指導(dǎo)執(zhí)法工作實(shí)踐。消防監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有形成一個(gè)完善的責(zé)任劃分體系，這就導(dǎo)致了各部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法人員的責(zé)任劃分不明、工作職責(zé)重疊等，導(dǎo)致了工作實(shí)踐中出現(xiàn)互相推諉、扯皮等問(wèn)題，執(zhí)法效率低下。同時(shí)，責(zé)任劃分制度不明確還會(huì)導(dǎo)致追責(zé)制度的缺失，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤后無(wú)法及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，這就導(dǎo)致了執(zhí)法錯(cuò)誤無(wú)法及時(shí)被糾正，執(zhí)法人員沒(méi)有得到警告進(jìn)而忽視執(zhí)法工作等重大問(wèn)題。不夠健全的監(jiān)督執(zhí)法工作制度還會(huì)引起執(zhí)法干預(yù)問(wèn)題，例如消防部門(mén)與公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)交叉指揮、越權(quán)指揮、干預(yù)指揮等問(wèn)題，降低了監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，對(duì)執(zhí)法效果也有所影響。

2.4 難以保障執(zhí)法質(zhì)量

監(jiān)督執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中常出現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量低下的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為：首先，沒(méi)有做到小心取證。執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查工作當(dāng)中，針對(duì)案件的基本事實(shí)了解不夠清楚、證據(jù)不夠確鑿，甚至在缺乏證據(jù)的情況下就貿(mào)然下結(jié)論，導(dǎo)致主觀臆斷、錯(cuò)判事實(shí)。消防人員在調(diào)查火災(zāi)事故起因時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)考察火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境，沒(méi)有深入詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人起火時(shí)間、地點(diǎn)與起火原因，沒(méi)有將搜集來(lái)的證據(jù)進(jìn)行綜合分析審查判斷，導(dǎo)致火災(zāi)事故的錯(cuò)判、誤判現(xiàn)象。其次，執(zhí)法人員的執(zhí)法文件不夠規(guī)范。監(jiān)督人員在進(jìn)行材料申報(bào)過(guò)程中，常出現(xiàn)材料不齊全就進(jìn)行了工程申報(bào)，文件不規(guī)范就開(kāi)展了資格審查，這就導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量難以得到保障，出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。最后，信息化執(zhí)法還未得到落實(shí)。信息化時(shí)代消防單位的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法未得到重視，消防管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)等存在運(yùn)行效率低、審查速度慢等問(wèn)題，沒(méi)有跟上信息化的時(shí)代步伐，降低了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量[2]。

3.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)建議

3.1 健全監(jiān)督執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法

消防部門(mén)要及時(shí)健全監(jiān)督執(zhí)法制度，開(kāi)展規(guī)范化執(zhí)法工作，避免以公謀私的行為。具體措施為[3]：首先，構(gòu)建執(zhí)法制度框架，形成一套完善流程的執(zhí)法規(guī)范，為廣大監(jiān)督執(zhí)法人員提供規(guī)范指導(dǎo)，使執(zhí)法人員有法可依、有法必依。其次，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度。實(shí)施執(zhí)法公開(kāi)，辦事透明，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法制度的規(guī)定進(jìn)行審查工作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，避免執(zhí)法過(guò)程中再度出現(xiàn)行賄受賄、以權(quán)謀私等行為，保障執(zhí)法工作的廉潔公正。最后，建立起完善的責(zé)任劃分制度與追責(zé)制度。明確劃分各部門(mén)之間的執(zhí)法任務(wù)與職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)重疊的問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。建立追責(zé)制度以及時(shí)追查執(zhí)法工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，并加以懲治，杜絕執(zhí)法不公等問(wèn)題。通過(guò)責(zé)任追查制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的“二次審查”，開(kāi)展執(zhí)法回訪工作，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足之處并加以改正，從而保障執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化執(zhí)法。

3.2 端正服務(wù)意識(shí)，銘記執(zhí)法為民

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)是保障民生，而非刻意刁難。消防執(zhí)法人員要明確執(zhí)法為民的意識(shí)，端正態(tài)度。消防部門(mén)要定期開(kāi)展相關(guān)講座，組織學(xué)習(xí)，端正執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，使其明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，心系百姓。通過(guò)定期的工作審查，端正執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，以提高工作質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的生命健康。

3.3 引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高執(zhí)法能力

消防部門(mén)要通過(guò)積極引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生人才，來(lái)擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，輸送新鮮血液，并通過(guò)定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流競(jìng)賽等，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。具體措施如[4]：首先，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作的崗前培訓(xùn)工作，在執(zhí)法人員上崗前開(kāi)展系列培訓(xùn)，督促新上崗人員積極學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)定、明確服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、端正執(zhí)法態(tài)度、吸取執(zhí)法教訓(xùn)等，在上崗前提高執(zhí)法人員的綜合水平。其次，要積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型優(yōu)秀人才。通過(guò)設(shè)置高指標(biāo)、高待遇等方式進(jìn)行考核篩選，為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍引進(jìn)優(yōu)秀的復(fù)合人才，要求人才擁有執(zhí)法意識(shí)與執(zhí)法能力的同時(shí)，擁有信息化執(zhí)法能力，從而提升隊(duì)伍的綜合素。最后，定期開(kāi)展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)設(shè)置講座、競(jìng)賽、外出學(xué)習(xí)、互助交流等手段，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員的交流協(xié)作，提升執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的凝聚力與戰(zhàn)斗力，同時(shí)提升每位執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。

3.4 強(qiáng)化信息化執(zhí)法建設(shè)

信息化時(shí)代，消防部門(mén)還要重視起信息化執(zhí)法建設(shè)工作。首先，培養(yǎng)執(zhí)法人員的信息處理能力，使其擁有靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)、消防管理系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的能力。其次，加強(qiáng)消防內(nèi)部系統(tǒng)的信息化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)資源，合理分配信息處理任務(wù)，提高工作效率。最后，實(shí)行執(zhí)法工作實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過(guò)信息化手段，收集執(zhí)法數(shù)據(jù)與執(zhí)法反饋，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)行全程監(jiān)督，提高監(jiān)督執(zhí)法工作效率，保障執(zhí)法質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下需要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，消防部門(mén)本身需要健全監(jiān)督執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法。消防部門(mén)在作出相關(guān)改善措施的同時(shí)，也要強(qiáng)化消防部門(mén)與公安部門(mén)、交管部門(mén)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法工作的高效率開(kāi)展。還要號(hào)召全社會(huì)群眾共同參與消防監(jiān)督工作，切實(shí)保障群眾的相關(guān)利益。