淺談黃土高原水土保持監(jiān)督管理與新技術應用

羅鵬 趙嘉瑩 陳嬌 黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局

1.水土保持監(jiān)督管理工作策略

1.1 加強協作聯動

生產水土持監(jiān)督管理工作高效進行是實現水土保持的最重要的舉措。黃土高原是我國重要的能源、化工基地，2019年區(qū)域內生產建設項目達1.3萬個，且每年以10%-20%的速度增長，僅大型項目建設每年擾動地表面積就達到3900余萬km2，水土保持監(jiān)管工作任務繁重且存在項目審批單位級別高、部門多、項目涉及面廣等現象，監(jiān)管工作的順利開展離不開流域管理機構和地方政府及水利水保、環(huán)保、國土及相關部門的支持、協調、配合。因此，在水土保持監(jiān)督檢查中要創(chuàng)新工作的方式方法，探索重大事項多方協調機制，加強與流域管理機構、地方政府及相關部門溝通協調，通過對重點項目通過組織流域管理機構、水行政主管部門、生產建設單位、項目主管單位開展工作座談會等方式，實現項目建設信息共享，推進重點工作聯合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作水平和效能。

1.2 加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設

水土保持監(jiān)督管理工作主要有兩點，一方面必須要強制落實好“三同時”制度，高度重視水土保持技術服務中的方案評審，數據監(jiān)測，技術交底等。第二方面是完善考核項目，加強管理，完善考核項目。在新時代下落實“強監(jiān)管”，就必須加強執(zhí)法隊伍建設，以技術骨干為核心，推廣以老帶青，以熟帶生，逐步穩(wěn)定擴大監(jiān)督檢查人才梯隊，加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓，逐步形成專業(yè)、穩(wěn)定、高效的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。同時，加強水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法能力建設，配備監(jiān)督檢查執(zhí)法、取證設備，進一步規(guī)范執(zhí)法，提高能力。

1.3 嚴格執(zhí)法,完善程序

水土保持監(jiān)督管理必須要高度嚴肅，也要講究策略，做事情要有理有據，嚴格按照相關法律及程序進行。例如，在流域管轄范圍內，黃河水利委員會下設的各水土保持治理監(jiān)督單位按照各自授權范圍開展生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作，在開展生產建設項目檢查檢查時，嚴格按照以下三個程序進行：即前期準備監(jiān)督檢查、現場監(jiān)督檢查、總交底會議。前期準備監(jiān)督檢查流程包括確定監(jiān)督受檢部門，了解受檢部門基本情況，確定監(jiān)督檢查組成員名單、監(jiān)督檢查方案等；在受檢部門認可后，即刻進入現場監(jiān)督檢查程序，對受檢部門上交的材料進行核查，如出現問題，上交上級機關；最后在對本次監(jiān)督檢查得到的結果進行會議總交底，對監(jiān)督情況進行說明，并規(guī)定整改時間和下次督查時間。通過建立完善的監(jiān)督管理工作程序，為及時、科學、有效地進行水土保持監(jiān)督管理發(fā)揮了良好的制度和程序保障。

1.4 廣泛宣傳,營造氛圍

目前，黃土高原地區(qū)水土保工作還存在管理制度不健全，監(jiān)督執(zhí)法不到位、水土保持法律法規(guī)在民眾中認知率低等一系列問題，急需解決的首要問題難就是提高人民群眾對水土資源保護意識，讓人民群眾知法，懂法，用法。這就需要大力廣泛的宣傳水土保持的重要性、水土保持基本知識以及法律法規(guī)。流域管理機構及地方水利、水保單位要廣泛開展宣傳，結合水土保持發(fā)實施紀念日、憲法宣傳如等節(jié)點，在報紙、電視、網絡上定期開展展覽、宣傳、投放公益廣告，在官方網站、微信公眾號上開展水土保持知識競賽，攝影比賽等，提高水土保持相關法規(guī)法規(guī)、制度條例的公眾認知度，為水土保持監(jiān)管工作營造良好輿情和執(zhí)法環(huán)境。

2.新技術在我國水土保持監(jiān)督管理工作中的應用

新技術應用是推動水土保持監(jiān)督管理作的高質量完成的重要途徑，新時代水土保持監(jiān)督管理技術以水土保持監(jiān)督管理的網絡化信息為代表，通過采集水土保持基礎數據，對水土保持基礎數據進行分析、模擬和預測。目前，黃土高原地區(qū)水土保持工作中應用的新技術包括水土流失動態(tài)監(jiān)測技術、水土保持大數據庫技術、3S技術等。未來，人工智能管理技術有較大概率在水土工作中應用。

2.1 自動化監(jiān)測站網

黃土高原作為全國范圍內水土流失最為嚴重的地區(qū)，開展水土保持自動化監(jiān)測站網建設十分必要。近年來隨著計算機技術、GSM通訊技術、物聯網技術的發(fā)展使得水土保持自動化監(jiān)測有了實現的可能性，監(jiān)測網絡建設通過以上技術的集成運行可以長時間的對選定監(jiān)測點進行穩(wěn)定有效的監(jiān)測，并將數據實時傳送回控制中心并能整理儲存，為以后水土保持監(jiān)督管理、規(guī)劃項目等提供技術資料支撐。通過優(yōu)化選址，合理布設，形成數據采集自動高效、基礎數據規(guī)范統一的自動化監(jiān)測體系，為水土保持監(jiān)管提高規(guī)范有效的基礎數據。

2.2 水土保持3S技術及其一體化應用

水土保持3S技術是集成GIS（地理信息系統）、RS（遙感）和GPS（全球定位系統）為一體的高新技術手段，這種技術可以快速、準確的水土保持基礎數據進行處理分析。以黃河流域水土保持3S技術應用為例。黃河流域（片）水土流失動態(tài)監(jiān)測項目就是典型的3S技術一體化應用，通過監(jiān)測特定區(qū)域土地利用類型、植被覆蓋率，水土流失情況及水土保持措施等數據，分析評價該區(qū)域水土流失治理情況、重點水土保持工程治理程度及蓄水保土效益等。此外，近年來黃河流域及黃土高原地區(qū)實施的生產建設擾動圖斑現場復核項目、國家水土保持重點工程圖斑精細化管理都是3S技術在水土保持工作中的具體應用。隨著水土保持信息化的英雄，通過無人機、移動終端等技術手段在生產建設項目現場檢查、重點工程實施情況監(jiān)督檢查中的應用，水土保持監(jiān)管效能和水平將會進一步提升。

2.3 水土保持監(jiān)測與管理信息系統

水土保持監(jiān)測與管理信息系統以3S技術和計算機為平臺，建立集水土保持動態(tài)監(jiān)測和信息管理為一體，涵蓋水土保持機構管理、監(jiān)督執(zhí)法、水土流失防治項目管理、監(jiān)測網絡、科學研究等內容的數字化管理系統,對改變以往簡單、粗放的管理形式,提高水土保持工作管理水平,逐步實現數字水保有重要意義。水土保持監(jiān)測與管理信息系統分為五大模塊，分別為監(jiān)測模塊、管理模塊、監(jiān)督執(zhí)行模塊、技術庫模塊以及系統模塊等，基本實現了水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關數據錄入應用，大大的提高了水土保持監(jiān)督管理工作的有效性。雖然水土保持監(jiān)測與管理信息系統已經應用多年，新時代以高分辨率的影像數字技術也已經不斷的在應用，但水土保持影響因素涉及面廣，所需要檢測的內容數據和標準多，水土保持技術突破性很緩慢，這就需要大量的科技人才、財力去保證檢測網絡的不斷完善。按照2020年全國水土保持工作部署，下一步將規(guī)范水土保持數據資源管理和共享，建立全國和省級的水土保持數據庫，實現各級水利部門和系統內外信息共享。

3.結論

在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的時代背景下，強化黃土高原地區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，加強新技術在水土保持監(jiān)督管理工作中的應用，推進數字化、信息化監(jiān)管，對落實監(jiān)管責任、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平具有重大現實意義。