區(qū)域大型儀器設(shè)備共享的研究——以金華地區(qū)為例＊

朱軍軍

區(qū)域大型儀器設(shè)備共享的研究——以金華地區(qū)為例＊

朱軍軍

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，浙江 東陽 322100）

通過概述國(guó)內(nèi)外大型儀器設(shè)備區(qū)域共享的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)，尤其是金華地區(qū)各高等院校大型儀器設(shè)備共享過程中存在的主要問題，圍繞資源整合、健全機(jī)制、明確責(zé)任、設(shè)置經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面，分析和優(yōu)化設(shè)備區(qū)域共享的途徑，以期達(dá)到“整合服務(wù)、開放共享”的目標(biāo)。

高等院校；大型儀器設(shè)備；區(qū)域共享；資源整合

1 前言

新時(shí)期各高等高校儀器設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模正逐漸擴(kuò)大，儀器共享方案呈綜合化、交叉化、被動(dòng)化發(fā)展。浙江省副省長(zhǎng)曾于2006年開通全省大型儀器設(shè)備的協(xié)同共用網(wǎng)，截至目前全省參與儀器共享的成員單位共有200多家，入網(wǎng)公共的大型科學(xué)儀器設(shè)備5 000多臺(tái)（套），因此實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的大型儀器的資源共享，進(jìn)而消除了各高校之間的壁壘，打破了消極共享的局面，做到了互利共贏、攜手共建。

2 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中國(guó)財(cái)政部門在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)逐漸增加，相關(guān)院校以及科研院所在開展項(xiàng)目時(shí)會(huì)借助中國(guó)科研平臺(tái)、重大項(xiàng)目保障體系添置大型高端的設(shè)備和儀器，因此提升了項(xiàng)目硬件資源的配置能力。浙江省在過去已經(jīng)構(gòu)建了大型儀器設(shè)備的協(xié)作共用平臺(tái)，進(jìn)而充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用。全省各高校正通過省大儀共享平臺(tái)積極構(gòu)建儀器設(shè)備共享與開放共享、建立共享管理隊(duì)伍，拓展高級(jí)職稱評(píng)審渠道。省內(nèi)相關(guān)院校在大型儀器設(shè)備區(qū)域共享建設(shè)的成就如下：湖州師范學(xué)院結(jié)合本校實(shí)際情況，分析校園實(shí)際教學(xué)設(shè)備的共享需求，為后續(xù)工作提供思路；寧波工程學(xué)院、浙江科技學(xué)院利用創(chuàng)新券平臺(tái)以及社會(huì)服務(wù)開展相關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源共享。因此，當(dāng)前各大高等院校對(duì)儀器設(shè)備共享的重視程度在逐漸增加，國(guó)家和地方政府也通過制定相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的頂層設(shè)計(jì)以及全面協(xié)調(diào)管理。

3 區(qū)域內(nèi)大型儀器共享主要存在的問題

3.1 共享視域下利用率較低

金華市地處浙江中部，有7所高校，其中只有3所本科院校，大型理工類儀器設(shè)備本身就偏少。同時(shí)，在當(dāng)前設(shè)備儀器共享過程中部分成員單位缺少高效的組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，儀器設(shè)備共享平臺(tái)不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)儀器設(shè)備、項(xiàng)目資源的利用率與共享率不高，甚至偏低。由于大型儀器設(shè)備的共享平臺(tái)功能不完善，去除儀器設(shè)備歸屬單位的單獨(dú)使用次數(shù)，增加儀器針對(duì)聯(lián)盟單位的服務(wù)次數(shù)、使用總時(shí)間、使用效率和實(shí)際共享率均無法達(dá)到最佳效果，致使儀器共享效率低下。

3.2 政策基礎(chǔ)下地區(qū)機(jī)制差異化明顯

國(guó)家目前對(duì)大型儀器設(shè)備共享、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等院?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)共享開放的意見》等文件，進(jìn)而為提升科研資源的整體利用率提供政策支持[1]。但全國(guó)各地高校和科研院所的實(shí)際情況存在差異性，在制定機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制時(shí)存在問題。而在金華區(qū)域內(nèi)，大型儀器設(shè)備的相關(guān)制度還很少。因此，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，劃分部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)管理體系，有針對(duì)性地制訂和修改儀器設(shè)備開放共享和設(shè)備共享相關(guān)制度。

3.3 缺少對(duì)管理人員的規(guī)范化管理

由于金華地區(qū)各大型儀器設(shè)備所屬單位比較分散，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的管理人員隊(duì)伍組織形式存在松散問題，出現(xiàn)行政干預(yù)性低、業(yè)務(wù)執(zhí)行滯后、工作效率低下、約束力不足等問題。同時(shí)，許多大型儀器設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，因此，對(duì)于工作人員的要求較高。如果部分工作人員責(zé)任心不足，或無法兼顧科研教學(xué)雙重責(zé)任，則會(huì)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)以及科研資源共享產(chǎn)生消極影響。

3.4 缺少資金推動(dòng)和落實(shí)

大型儀器設(shè)備和科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般來源于國(guó)家財(cái)政撥款以及相關(guān)項(xiàng)目資金，但部分項(xiàng)目處于結(jié)題驗(yàn)收階段時(shí)大型儀器購(gòu)買及維護(hù)經(jīng)費(fèi)常存在短缺情況。而資金是開展科研項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源共享的關(guān)鍵和推動(dòng)力。部分儀器設(shè)備在故障維護(hù)和維修過程中成本過高，會(huì)因資金短缺導(dǎo)致維護(hù)過程滯后，使設(shè)備無法使用，影響儀器共享率和科研工作的效率。

4 對(duì)策

4.1 整合資源，搭建設(shè)備共享平臺(tái)

4.1.1 共享平臺(tái)主要結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)時(shí)，需要圍繞“信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、架構(gòu)一致”的原則，依托數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、信息發(fā)布、共享共用5大層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。其中，平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容如下：基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)包含數(shù)據(jù)庫、存儲(chǔ)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等模塊，可以借助防火墻完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離，其屬于設(shè)備共享的基礎(chǔ)部分；數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)內(nèi)擁有多種數(shù)據(jù)庫，能存儲(chǔ)每個(gè)院校的儀器設(shè)備信息，收集評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；信息發(fā)布模塊負(fù)責(zé)發(fā)布大型儀器設(shè)備共享的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過多個(gè)模塊的相互協(xié)調(diào)構(gòu)建共享平臺(tái)。

4.1.2 主要功能

大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)可通過集中管理的方式對(duì)重要的設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程管理和管控，各成員單位能借助網(wǎng)站的實(shí)際要求填入數(shù)據(jù)。該平臺(tái)功能包含服務(wù)申請(qǐng)、專家目錄、入網(wǎng)儀器、政策法規(guī)、交流基地、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程監(jiān)督等部分[2]。每個(gè)成員單位應(yīng)具備專屬賬戶與密碼，利用網(wǎng)絡(luò)完成內(nèi)部管理和交流，并將該平臺(tái)與地方、國(guó)家科技平臺(tái)相連接，極大程度地提升儀器設(shè)備的使用效率。借助共享系統(tǒng)可以收集、審核、分析、發(fā)布設(shè)備信息，向社會(huì)提供資源共享服務(wù)，并保證平臺(tái)真實(shí)性和安全性，促進(jìn)國(guó)家科研創(chuàng)新工作的開展。此外，應(yīng)側(cè)重構(gòu)建多角度、全方位的合作交流共享平臺(tái)，接受區(qū)域外部、內(nèi)部的委托服務(wù)。在平臺(tái)中提供咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使各個(gè)省份大型儀器設(shè)備推廣機(jī)構(gòu)相互合作，并完成成員單位的互訪和交流，實(shí)現(xiàn)課題攻關(guān)。

4.2 建立健全共享管理機(jī)制

4.2.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

基于大型儀器區(qū)域共享平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制需要金華市政府的引導(dǎo)和支持，確保高校、企業(yè)、科研院所之間的相互合作與保障。政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，并實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)，將需求計(jì)劃和設(shè)備保障相協(xié)調(diào)，成立相關(guān)的部門，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略制訂運(yùn)行機(jī)制，召開學(xué)術(shù)委員會(huì)，規(guī)劃今后研究學(xué)科的發(fā)展方向。安排職能部門落實(shí)儀器設(shè)備共享工作，并通過制訂相應(yīng)的機(jī)制確保共享模式的規(guī)范化進(jìn)行。

4.2.2 制訂設(shè)備使用評(píng)價(jià)機(jī)制

通過制訂設(shè)備共享指導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，圍繞“常態(tài)化、實(shí)效性”原則，實(shí)現(xiàn)評(píng)估過程的合理、公平、透明和有效，加強(qiáng)日常管理、評(píng)估活動(dòng)與相關(guān)運(yùn)行的相互協(xié)調(diào)。針對(duì)整合共享資源、實(shí)現(xiàn)開放共享和機(jī)制創(chuàng)新的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)工作不力人員提出警告，最大程度地調(diào)動(dòng)個(gè)人和單位關(guān)于區(qū)域大型儀器的共享動(dòng)力，滿足其績(jī)效目標(biāo)需求。例如，對(duì)閑置半年或以上的儀器設(shè)備學(xué)?；蛘袡?quán)利收回，在以后的設(shè)備添置上將進(jìn)行抵扣或削減。

4.3 強(qiáng)化管理人員的責(zé)任

4.3.1 通過分級(jí)管理明確責(zé)任

建議圍繞法人明確主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)設(shè)備儀器開放共享。制訂所屬單位、高校兩級(jí)管理體系，明確分級(jí)管理的責(zé)任，相互協(xié)調(diào)合作，一同完成儀器開放共享。例如，在高校中由分管校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，將審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、研究生院、計(jì)財(cái)處、教務(wù)處等部門構(gòu)成設(shè)備共享小組，負(fù)責(zé)處理政策資源的重大事宜。而后勤和資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為主管單位，負(fù)責(zé)管理和建設(shè)資源共享系統(tǒng)，制訂設(shè)備管理機(jī)制，并組織精密儀器設(shè)備操作人員參與培訓(xùn)教育工作，提升管理人員的服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)督檢查工作。

4.3.2 針對(duì)共享人員展開教育

高校領(lǐng)導(dǎo)需要重視儀器共享隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注共享服務(wù)和培訓(xùn)工作，依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制訂切實(shí)、可行性較高的培訓(xùn)計(jì)劃，明確責(zé)任人和單位。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含服務(wù)和技術(shù)兩大層面，收集基層意見。同時(shí)，可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將面授和線上教育相結(jié)合，提升工作人員參與感，在其心中樹立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而為金華市區(qū)域內(nèi)大型儀器設(shè)備共享工作提供人才支持。此外，還應(yīng)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)儀器設(shè)備結(jié)合科研成果、工作時(shí)長(zhǎng)、功能開發(fā)等要素進(jìn)行考評(píng)，發(fā)布相關(guān)評(píng)議結(jié)果，針對(duì)儀器和設(shè)備共享服務(wù)貢獻(xiàn)較大的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的院?？梢詫?shí)現(xiàn)大儀管理人員工資實(shí)行績(jī)效制，即基本工資和儀器設(shè)備共享績(jī)效相結(jié)合，打破“固定工資”。2019年數(shù)據(jù)顯示，金華地區(qū)對(duì)外開放共享費(fèi)用達(dá)386萬余元，開放共享水平顯著提升。

4.4 設(shè)立專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)

4.4.1 構(gòu)建儀器設(shè)備共享專項(xiàng)基金

設(shè)置專項(xiàng)運(yùn)行基金的目的是優(yōu)化儀器設(shè)備的實(shí)際使用效率，基金主要應(yīng)用于以下情況：科研人員使用設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目、聯(lián)盟人員使用非所屬儀器設(shè)備的費(fèi)用等?；鹬饕Ц恫糠衷O(shè)備運(yùn)行、人員勞務(wù)費(fèi)以及測(cè)試費(fèi)用。同時(shí)，若共享儀器設(shè)備的對(duì)外服務(wù)使用效率較高，應(yīng)結(jié)合具體情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。并針對(duì)新方法、新技術(shù)的推廣提供基金補(bǔ)貼，為后續(xù)共享服務(wù)提供動(dòng)力。當(dāng)前浙江省已經(jīng)推出《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》，自從2019年規(guī)定每年投放2億元?jiǎng)?chuàng)新券，通過向?qū)W校發(fā)放創(chuàng)新券作為權(quán)益憑證，為其提供研發(fā)成本[3]。進(jìn)一步落實(shí)“通用通兌”原則，降低研發(fā)成本，節(jié)省研究資金，為實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)、科研部門的資源協(xié)同提供資金動(dòng)力。

4.4.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)備預(yù)算的控制

建議相關(guān)責(zé)任部門對(duì)設(shè)備共享預(yù)算源頭加強(qiáng)控制，節(jié)省資金使用量，避免后續(xù)資金不足問題的發(fā)生。例如，防止大型儀器在本市區(qū)域內(nèi)重復(fù)添置，提升儀器使用效率。高校應(yīng)在制定預(yù)算之前，組織院系上報(bào)近期大型儀器的購(gòu)置計(jì)劃，使預(yù)算管理部門可以結(jié)合論證通過設(shè)備設(shè)置預(yù)算，突出儀器投入的科學(xué)性和合理性。圍繞先規(guī)劃后預(yù)算的原則，經(jīng)過論證再撥付預(yù)算，從而核減大型儀器的申請(qǐng)購(gòu)買預(yù)算，節(jié)省項(xiàng)目研發(fā)資金，為后續(xù)設(shè)備儀器共享服務(wù)提供資金應(yīng)用空間。

5 結(jié)論

如果想提升大型儀器相關(guān)設(shè)備資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)金華市區(qū)域設(shè)備的開放共享，有必要優(yōu)化儀器區(qū)域共享機(jī)制。建設(shè)大型設(shè)備區(qū)域共享系統(tǒng)屬于循序漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程，建議相關(guān)單位部門協(xié)調(diào)配合，通過融合多方資源構(gòu)建設(shè)備共享平臺(tái)。明確管理共享機(jī)制，在管理人員心中根植責(zé)任意識(shí)，并設(shè)置專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的開放共享。

［1］潘有志.區(qū)域高校大型儀器設(shè)備資源共享的系統(tǒng)設(shè)計(jì)及機(jī)制［J］.文教資料，2018（5）：154-155，132.

［2］何麗敏，陳艷，唐勉，等.整合大型分析測(cè)試設(shè)備資源提升區(qū)域性大型綜合分析測(cè)試平臺(tái)效能［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2019（30）：56-58.

［3］李少媚.高校實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備共享機(jī)制探究［J］.化工設(shè)計(jì)通訊，2020，46（5）：175-176.

朱軍軍（1984—），男，浙江東陽人，主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)教學(xué)與管理。

2019年浙江省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究項(xiàng)目（編號(hào)：YB201944）

2095－6835（2020）20－0137－02

G647

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.20.059

〔編輯：張思楠〕