外國(guó)承包商在菲律賓申請(qǐng)辦理特別許可證流程分析

黃常紅 中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司

1.背景介紹

菲律賓是東盟（A S E A N）主要成員國(guó)，也是亞太經(jīng)合組織（APEC）的24成員國(guó)之一。菲律賓為發(fā)展中國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家及世界的新興市場(chǎng)之一，但貧富差距很大。獨(dú)立至今，菲律賓經(jīng)歷數(shù)次經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，然而政局時(shí)常動(dòng)蕩，政府貪污腐敗，社會(huì)的不安定已成為阻礙其發(fā)展的一大因素。

菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，但近年來，菲律賓對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大。杜特爾特政府上任后將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“黃金時(shí)代”的說法。為實(shí)施“大建特建”計(jì)劃，2017年5月杜特爾特總統(tǒng)設(shè)立了單獨(dú)的內(nèi)閣小組以加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。目前菲律賓主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金來源包括海外援助項(xiàng)目、菲律賓政府資金項(xiàng)目、國(guó)際金融銀行融資項(xiàng)目以及私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目等。

2019年菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3568億美元，排名世界第36位，人均3273美元，經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增速為6.1%。

菲律賓良好的市場(chǎng)前景吸引眾多海內(nèi)外承包商紛紛設(shè)立辦事處。但菲律賓沒有專門適用于國(guó)際工程的法律規(guī)則，而當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)具有明顯的地方保護(hù)色彩，這就對(duì)了對(duì)外國(guó)承包商在菲參與項(xiàng)目設(shè)置了不少障礙?，F(xiàn)就外國(guó)企業(yè)在菲律賓承接工程建設(shè)所需主要證件辦理情況，做簡(jiǎn)要介紹分析。

2.法律依據(jù)

菲律賓法律體系健全，與工程建設(shè)相關(guān)的法律有：《合同法》；《外國(guó)投資法》（共和國(guó)第7042號(hào)法令）；《承包執(zhí)照法》（共和國(guó)第4566 號(hào)法令）；《BOT法》（共和國(guó)第6957號(hào)法令，后經(jīng)修改為第7718號(hào)法令）；《政府采購法》（共和國(guó)第9184號(hào)法令）；《建筑行業(yè)仲裁法》（第1008號(hào)行政命令)；《建筑業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生指導(dǎo)方針》(菲律賓勞工部1998年第13號(hào)令)等。而根據(jù)規(guī)定，外國(guó)承包商若要在菲律賓承包建筑工程，需要到菲律賓證券交易委員會(huì)（Securities and Exchange Commission）注冊(cè)登記。

菲律賓承包商認(rèn)證委員會(huì)（The Philippines Contractor Accreditation Board）隸屬于菲律賓貿(mào)工部。根據(jù)菲律賓承包商執(zhí)照法的規(guī)定,在菲律賓承接政府類項(xiàng)目的建筑工程，必須去菲律賓承包商認(rèn)證委員會(huì)申請(qǐng)施工執(zhí)照（簡(jiǎn)稱”PCAB”證書），該執(zhí)照類似于中國(guó)住建部頒發(fā)的建筑工程施工總承包資質(zhì)文件。而私營(yíng)業(yè)主類項(xiàng)目，對(duì)該”PCAB”證書的要求會(huì)相對(duì)寬松。

3.證書分類

”P C A B”證書一共分為三大類，每類包含7個(gè)等級(jí)。其中三大類分別是一般工程承包、一般建筑承包和專業(yè)承包。一般工程承包涉及道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、防洪、水力資源、港口建設(shè)等工程類；一般建筑承包包括房建、給排水、水處理、廣場(chǎng)建設(shè)等工程類；專業(yè)承包涉及領(lǐng)域?qū)Ｒ?，包括基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、電力工程、通風(fēng)工程、防火工程等等。每個(gè)大類包含的7個(gè)等級(jí)，分別為AAAA、AAA、AA、A、B、C、D。每個(gè)等級(jí)的達(dá)到按照積分制考量，主要從財(cái)務(wù)能力和技術(shù)水平打分，不同的等級(jí)，對(duì)應(yīng)企業(yè)不同的資金和工程師需求，兩項(xiàng)所得總分達(dá)到一定級(jí)別的最小值，方可申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的等級(jí)。通常的A A A等級(jí)，一般需要1.8億比索（約360萬美元）的資產(chǎn)證明以及雇傭STE（Sustaining Technical Employee）證書的工程師，其全部累計(jì)工作年限不低,于60年。

“P C A B”證書可分為常規(guī)“PCAB”證書和特別“PCAB”證書，其中常規(guī)”P C A B”證書適用于一般的工程承包。但對(duì)公司的股份占比有嚴(yán)格的限制：菲律賓本地人需要占股不少于60%；而特別的“PCAB”證書是針對(duì)某一具體的項(xiàng)目，外國(guó)公司菲律賓當(dāng)?shù)毓究梢砸越M成聯(lián)營(yíng)體的方式進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)PPP項(xiàng)目、BOT項(xiàng)目或者政府間或者多邊銀行機(jī)構(gòu)間有協(xié)議的項(xiàng)目，外國(guó)公司也可以針對(duì)特定的項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)貏e的“PCAB”證書。

4.辦理手續(xù)

辦理”PCAB”證書的注冊(cè)，需要向菲律賓承包商認(rèn)證委員會(huì)提交5部分內(nèi)容，包括：法律要求、財(cái)務(wù)要求、技術(shù)要求、追蹤記錄和其他要求。

法律要求除了提交特定的申請(qǐng)書和誠(chéng)信承諾外，其他的主要需要提交公司證件和授權(quán)管理人證件。其中公司證件包括在菲律賓證券交易委員會(huì)注冊(cè)的證書、公司章程、公司的執(zhí)照許可等；授權(quán)管理人證件，包括授權(quán)管理人的任命董事會(huì)決議、無犯罪證明、承諾書、工作簽證、證書文憑等。以上非本地出具的文件，需要通過文件出具所在國(guó)的公證處進(jìn)行公證，然后再將文件提交菲律賓駐該國(guó)的使館進(jìn)行認(rèn)證（通常稱為“雙認(rèn)證”），方可使用有效。

財(cái)務(wù)要求一般是提交最新的審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表即可。但由于”PCAB”證書不同的證書級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的資產(chǎn)要求，如果通過額外的資本注入增加資產(chǎn)值，需要按要求提供必要的支持文件，通常方式包括：現(xiàn)金注資、土地及建筑物買賣、運(yùn)輸及施工設(shè)備采購、其他資產(chǎn)（如銀行投資）等。另外增資如果是有資產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)致的，需要提交經(jīng)專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)正式批準(zhǔn)的獨(dú)立評(píng)估師報(bào)告等。

技術(shù)要求一般指對(duì)企業(yè)雇傭工程師的要求。以AAA等級(jí)為例，所雇傭的STE工程師工作年限累加要超過60年，且每位工程師的工作年限需要不低于10年，方可滿足要求。該技術(shù)要求除了需要STE工程師提交一些照片、宣誓書、無犯罪證明文件外，還需要提交經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)核過的相關(guān)持證文件和參與相關(guān)培訓(xùn)的記錄。

追蹤記錄多為企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)要求，如需要提供已完成的單體最大項(xiàng)目的合同文件、竣工證書等；對(duì)于私營(yíng)項(xiàng)目，還需要提供所得稅的證明。以上文件，同樣需要滿足“非菲律賓出具的文件，做雙認(rèn)證”的要求。

另外其他要求主要是對(duì)需要公司的授權(quán)代表提供近期的宣誓書、繳稅證明、相關(guān)考試通過的合格證書，以及一些通用的申請(qǐng)表格的填寫認(rèn)證等文件。

5.現(xiàn)存問題及建議

在菲律賓辦理PCAB證書，需要當(dāng)?shù)爻煞终?0%以上，存在對(duì)方控股的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中資的國(guó)有企業(yè)而言，是個(gè)挑戰(zhàn)；另外該證書的辦理，需要一定數(shù)量的持證和經(jīng)驗(yàn)豐富的STE工程師，而菲律賓作為外勞輸出國(guó)，優(yōu)質(zhì)的工程師多從事海外事業(yè)，留國(guó)內(nèi)的工程師的相關(guān)證書也基本掛在本公司的資格認(rèn)證里，市場(chǎng)上供可掛靠的工程師數(shù)量有限，尋找難度大；該證書的注冊(cè)要求資料多，流程繁瑣，加之菲律賓政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，需要做好打長(zhǎng)久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

如果計(jì)劃在菲律賓長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建議在菲律賓注冊(cè)當(dāng)?shù)氐墓?，雇傭和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)工程師，以申請(qǐng)P C A B 證書，便于業(yè)務(wù)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然也會(huì)面臨60%的本地持股人的限制，因此需要對(duì)持股人進(jìn)行嚴(yán)格篩選；如果在菲律賓只是針對(duì)某個(gè)單一的項(xiàng)目進(jìn)行考慮，建議在申請(qǐng)PCAB證書時(shí)，與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的承包商組成聯(lián)營(yíng)體，這樣在證件辦理和屬地化工作推進(jìn)都有益處，同時(shí)也可以減少一些本土化的風(fēng)險(xiǎn)（如貪腐等）；有些企業(yè)通過掛靠有證的公司支付管理費(fèi)的方式進(jìn)行申請(qǐng)PCAB，原則上可行，但存在違規(guī)嫌疑，并且需要對(duì)掛靠公司進(jìn)行慎重選擇。由于PCAB證書的注冊(cè)流程繁瑣，如親自辦理，雖可以熟悉辦理流程，但耗時(shí)一般較長(zhǎng)，因此從辦事效率考慮，建議委托當(dāng)?shù)氐淖稍儥C(jī)構(gòu)辦理。