RCEP：為新型全球化注入新動(dòng)能

文/王海峰 編輯/王亞亞

由東盟倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（Regional Comprehensive Economic Partnership，下稱“RCEP”）歷時(shí)8年磋商、31輪正式談判，在印度退出后于2020年11月最終簽署，成為全球最多元也是最有活力的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP的落地不僅有助于亞洲國(guó)家團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、走出目前的經(jīng)濟(jì)衰退，也有助于亞洲國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，從而為亞洲經(jīng)濟(jì)的深度融合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更重要的是，RCEP將會(huì)為本就充滿活力的亞洲經(jīng)濟(jì)注入新的活力，成為亞洲命運(yùn)共同體和新型全球化的一面旗幟。

RCEP的框架和特點(diǎn)

RCEP是一個(gè)全面現(xiàn)代、包容互惠、平等合作、高質(zhì)量的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。協(xié)議共20章，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自然人流動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、政府采購、機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等核心內(nèi)容。其中：與貨物貿(mào)易密切相關(guān)的內(nèi)容共六章，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、貿(mào)易救濟(jì)；服務(wù)貿(mào)易包含三個(gè)附件，分別為金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。RCEP自貿(mào)協(xié)定有以下特點(diǎn)。

一是成員國(guó)具有多樣性和互補(bǔ)性。RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、政治制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源要素稟賦差異很大，既有中國(guó)、日本、印尼、澳大利亞、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)規(guī)模很大的G20經(jīng)濟(jì)體，也有新加坡、文萊、老撾、柬埔寨等東盟小經(jīng)濟(jì)體。其中，日本、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭、新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而越南、老撾、柬埔寨、緬甸發(fā)展水平很低。這種多樣性使RCEP成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，形成了完整多元而又充滿活力的亞洲生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

二是成員之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常密切。RCEP成員國(guó)之間貿(mào)易投資聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常密切。中國(guó)是東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭最大的貿(mào)易伙伴，東盟、日本分別是中國(guó)第三、第四大貿(mào)易伙伴。東盟經(jīng)過50多年的發(fā)展已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全一體化合作組織，成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易占23%，成為RCEP的核心紐帶。中國(guó)內(nèi)陸和香港、日本、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞則是東盟國(guó)家最主要的外資來源地，東盟也成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。

三是成員都是全球化的積極支持者。RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度都很高，都是跨國(guó)投資的受益者。根據(jù)各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2019年，東盟國(guó)家新加坡、越南的經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)200%，馬來西亞為120%；韓國(guó)、澳大利亞和日本對(duì)外貿(mào)易依存度分別為64%、35%和28%；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度也超過30%。全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化紅利，使東亞、東南亞成為全球經(jīng)濟(jì)最有活力的區(qū)域，RCEP成員國(guó)也因此成為全球化最為積極的支持者和建設(shè)者，與近年來在美歐蔓延的全球化消極因素形成鮮明對(duì)比。

四是成員之間具有良好的合作傳統(tǒng)。RCEP各成員之間具有良好的合作傳統(tǒng)、理念和機(jī)制。東盟自身就是一個(gè)市場(chǎng)一體化組織，而東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭均簽署有自貿(mào)協(xié)定且生效多年。中國(guó)與東盟和新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版已經(jīng)生效，與韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭自貿(mào)協(xié)定也已生效；中日韓還簽署有三方投資協(xié)定。此外，日本、澳大利亞、新西蘭和東盟的新加坡、馬來西亞、越南和文萊七國(guó)又是CPTPP成員。因此，RCEP整合了已有的多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系，被稱為區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，同時(shí)也在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。

五是RCEP協(xié)定將提升區(qū)域市場(chǎng)開放水平。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易開放水平也將高于現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，投資領(lǐng)域則通過負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也做出了較高水平開放的安排。在自然人移動(dòng)方面，成員國(guó)的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定的居留期限，并享受簽證便利，以開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。

RCEP比CPTPP具有更強(qiáng)的生命力

金融危機(jī)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化在美歐遭遇挫折的大背景下，RCEP與CPTPP（the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）兩大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的最終簽署，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。與因美國(guó)不斷攪局TPP而最終誕生的CPTPP相比，RCEP更加多元、更加公平、更加包容、更加開放，也具有更強(qiáng)的生命力。

其一，RCEP是區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而CPTPP只是多邊協(xié)定。RCEP成員地域上相連或相近，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作密切，圍繞東亞生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更有東盟作為一個(gè)整體在RCEP中可發(fā)揮特殊作用。相比之下，CPTPP成員地域跨度極大，東盟10國(guó)僅四國(guó)參與，各成員國(guó)之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作并不密切，只是一個(gè)碎片化的多邊自貿(mào)協(xié)議，而不是相對(duì)完整的區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，存在著先天缺陷。

其二，RCEP是一個(gè)相對(duì)純粹的自貿(mào)協(xié)定，而CPTPP受到政治因素影響。RCEP是一個(gè)相對(duì)純粹的自貿(mào)協(xié)定，包容性、互惠性很強(qiáng)，不僅有助于東盟發(fā)揮更加積極的作用，也為中日韓搭建了新的機(jī)制性合作平臺(tái)。盡管印度退出了RCEP，但是印度退出更多是經(jīng)貿(mào)方面的原因。同時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平與中日兩大經(jīng)濟(jì)體差距明顯，對(duì)RCEP總體影響比較有限。相比之下，CPTPP前身TPP因由美國(guó)主導(dǎo)而打上明顯的政治烙印，金磚經(jīng)濟(jì)體均被排除在外；而美國(guó)退出則導(dǎo)致TPP最終流產(chǎn)，CPTPP的誕生實(shí)屬無奈。

其三，RCEP磋商體現(xiàn)了平等互利、合作共贏的精神。RCEP磋商中，大國(guó)小國(guó)均體現(xiàn)了平等互利、合作共贏的精神。東盟作為一個(gè)整體參與磋商，更好地保護(hù)了東盟內(nèi)部小經(jīng)濟(jì)體的利益。在貨物貿(mào)易磋商中，15個(gè)成員則采用雙邊兩兩出價(jià)的方式對(duì)貨物貿(mào)易自由化做出安排。相比之下，美國(guó)加入TPP談判后，主導(dǎo)了磋商方向、內(nèi)容和談判進(jìn)度，表現(xiàn)出大國(guó)沙文主義，各成員地位并不平等；特朗普政府上臺(tái)，美國(guó)又單方面退出已經(jīng)談好的TPP，表現(xiàn)出美國(guó)至上以及對(duì)國(guó)際慣例和其他成員國(guó)的輕視。

其四，RCEP吸收了CPTPP的很多先進(jìn)理念。CPTPP成員日本、澳大利亞、新加坡、新西蘭、馬來西亞、越南、文萊將CPTPP很多先進(jìn)理念帶入RCEP，有助于RCEP實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一，使得RCEP成為一個(gè)現(xiàn)代全面的自貿(mào)協(xié)定。RCEP服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平高于現(xiàn)有的五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)采用了投資負(fù)面清單，還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購、技術(shù)合作等現(xiàn)代議題。

其五，中國(guó)在推動(dòng)RCEP協(xié)定談判方面做出了積極貢獻(xiàn)。作為RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在推動(dòng)RCEP協(xié)定談判方面表現(xiàn)出最大誠意，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定最高水平，承諾部門數(shù)量在中國(guó)入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。中國(guó)在投資負(fù)面清單方面的承諾也反映了國(guó)內(nèi)改革開放的最新進(jìn)展。

RCEP將為全球化注入新動(dòng)能

第一，RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，將為亞洲經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)，RCEP的15個(gè)成員2019年總?cè)丝谶_(dá)22.7億,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量的約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化的大市場(chǎng),中國(guó)和東盟中產(chǎn)階級(jí)群體比重的快速上升將帶來巨大的需求增量。這將為這一全球最多樣化也最具活力的區(qū)域注入新動(dòng)能，有利于推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇和繁榮。

第二，RCEP有助于成員國(guó)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響。2020年新冠肺炎疫情在全球肆虐，極大地影響了國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資合作，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入大衰退。與其他地區(qū)相比，RCEP成員國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)體現(xiàn)出專業(yè)、協(xié)調(diào)、合作和互助精神，較為有效地控制住了多輪疫情的沖擊，為國(guó)際社會(huì)提供了多樣化的抗疫防疫經(jīng)驗(yàn)。RCEP有助于成員國(guó)形成常態(tài)化應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)的合作機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。

第三，RCEP有助于推進(jìn)WTO改革。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定需要WTO，新一輪科技革命和全球經(jīng)濟(jì)格局的變化也需要WTO進(jìn)行改革。與封閉排他而又不斷受地緣政治因素干擾的CPTPP相比，RCEP既體現(xiàn)出開放包容、公平合作、互惠共贏的WTO精神，又不帶政治偏見，還吸引了CPTPP的先進(jìn)理念，符合全面、多元、現(xiàn)代、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流，有助于在亞洲率先形成公平有效的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，進(jìn)而推動(dòng)WTO改革。

最后，RCEP有助于推動(dòng)新型全球化進(jìn)入新階段。全球化雖然在美歐遭遇挫折，但全球化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，RCEP則為全球化注入了新鮮血液，代表了新型全球化的大趨勢(shì)。美國(guó)退出TPP后，CPTPP協(xié)定11個(gè)成員中有7個(gè)成員同時(shí)也是RCEP成員。未來，CPTPP擴(kuò)容最有可能的經(jīng)濟(jì)體無疑是包括中、韓在內(nèi)的RCEP剩余的8個(gè)成員國(guó)。這可能使RCEP和CPTPP逐步走向融合，最終可能形成包括美國(guó)在內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)新型全球化進(jìn)入新階段。

中國(guó)將通過RCEP與相關(guān)伙伴實(shí)現(xiàn)互利共贏

一是RCEP可為相關(guān)成員國(guó)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。RCEP實(shí)施后，隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)則的落地，取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘效應(yīng)的疊加將不斷釋放RCEP的貿(mào)易和投資創(chuàng)造效應(yīng)，改善區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)投資的吸引力，提升本地區(qū)的市場(chǎng)、企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多機(jī)遇，最終惠及區(qū)域內(nèi)的廣大消費(fèi)者。

二是RCEP有利于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。RCEP成員國(guó)都是我國(guó)周邊最有活力也最有潛力的經(jīng)濟(jì)體，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系非常密切。新冠肺炎疫情以來，東盟已經(jīng)成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,也是承接我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要經(jīng)濟(jì)體。RCEP協(xié)定的實(shí)施，既可為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境，也有助于周邊國(guó)家更好地分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，還可以通過深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈合作對(duì)沖全球化風(fēng)險(xiǎn)，更好地構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

三是RCEP有利于高質(zhì)量共建“一帶一路”。RCEP成員國(guó)均是高質(zhì)量共建“一帶一路”的利益相關(guān)方。一方面，RCEP有助于進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟合作，使東盟這一共建“一帶一路”的核心板塊發(fā)揮更為重要的作用；另一方面，RCEP也有助于中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡在東盟及其他“一帶一路”國(guó)家更好地開展第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

四是RCEP有助于構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。RCEP協(xié)定將顯著改善中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的整體質(zhì)量。RCEP簽署后，中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)到了19個(gè)，自貿(mào)伙伴達(dá)到26個(gè)。中國(guó)與日本也建立了自貿(mào)關(guān)系，這是亞洲前兩大經(jīng)濟(jì)體簽署的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，將使中國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%。這樣一體化的大市場(chǎng)有助于中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，進(jìn)一步與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。