公共圖書館在政府信息公開中作用研究

許建紅　高國金　謝春鳴

摘要：公共圖書館在信息平等、信息公平上應(yīng)承擔其應(yīng)有的責任。公共圖書館應(yīng)積極收集、整理、保存相關(guān)政府信息，積極為讀者提供數(shù)據(jù)、文獻資源、政府文件等信息，最大限度地為讀者提供優(yōu)質(zhì)的政府信息公開服務(wù)，以更好地履行信息服務(wù)的職責。本文分析了公共圖書館政府信息公開現(xiàn)狀，提出提升公共圖書館政府信息公開服務(wù)水平的對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；政府信息；公開服務(wù)

公共圖書館在政府信息公開服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。公共圖書館本質(zhì)屬性即為公共性。在維護社會信息公平、體現(xiàn)人類社會信息平等及信息公平理念上，公共圖書館起著重要作用。新時代，信息發(fā)展日新月異，公共圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)功能也發(fā)生了很大變化，其信息服務(wù)愈來愈重要，虛擬化服務(wù)日益占據(jù)主導地位，使公共圖書館的公共屬性愈加明顯，覆蓋群體更為廣泛。公共圖書館在政府信息公開服務(wù)中，能為社會公眾做好相應(yīng)信息公開服務(wù)，尤其是為老弱病殘、婦幼等弱勢群體及低學歷、低收入等群體做好相關(guān)信息服務(wù)。

一、公共圖書館存在的理論基礎(chǔ)

從知識自由角度而言，公共圖書館應(yīng)堅持信息自由原則、信息平等原則、信息共享原則，積極提供公共服務(wù)，其核心價值在于維護所有公民知識自由的權(quán)利。[1]公共圖書館知識自由的實現(xiàn)，立足于圖書館與讀者雙向角度，即實現(xiàn)提供、收集、存儲、獲取信息的自由。信息平等、信息公平理論即為公共圖書館存在的理論基礎(chǔ)。在維護社會信息平等、信息公平上，公共圖書館在彌合數(shù)字鴻溝上有著其他機構(gòu)所不可比擬的優(yōu)勢。其提供的信息公開服務(wù)中，應(yīng)摒棄年齡、性別、民族、語言、宗教信仰、財富等約束，積極為讀者提供可以及時獲取信息的設(shè)施，對獲取信息困難的人群進行指導，切實實現(xiàn)信息平等、信息公平。公共圖書館是對社會信息資源進行再次分配以便實現(xiàn)信息保障制度的另外一種存在形式。[2]公共圖書館不但是社會機構(gòu)，其更應(yīng)成為解決社會問題、消除社會不公平、社會公益性之信息服務(wù)的機構(gòu)。[3]

2019年5月國務(wù)院頒布的 《中華人民共和國政府信息公開條例》中第二十五條明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。[4]做好政府信息公平，是公共圖書館需要秉持的根本原則，其在推行政府信息公開中擁有顯著的優(yōu)勢，可以有效擴大政府信息公開程度，充分發(fā)揮政府信息的社會價值，也可以吸引更多關(guān)注政府信息的人群積極利用相關(guān)信息資源。

二、公共圖書館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀

目前，公共圖書館在政府信息公開方面還未取得顯著效果，往往還是停留于提供日常文獻服務(wù)，難以將其和政府信息公開進行緊密結(jié)合。

（一）對政府信息收集、整理意識欠佳

在政府信息實行公開背景之下，公共圖書館需明確自身角色定位，謀求為讀者提供精準化政府公開信息內(nèi)容的服務(wù)。[5]在信息資源搜集、加工、存儲、檢索及利用上，公共圖書館經(jīng)驗豐富，無疑有著自身的顯著優(yōu)勢，但就政府信息公開服務(wù)而言，其搜集、整理意識欠佳。通過瀏覽各省省級公共圖書館及其他公共圖書館網(wǎng)站及參觀公共圖書館，發(fā)現(xiàn)很多公共圖書館并未充分開展政府信息公開服務(wù)工作，其所提供的政府信息極少，這對于讀者了解有關(guān)政府信息非常不利。缺少這一吸引讀者關(guān)注的信息資源，也會影響到公共圖書館職能作用的發(fā)揮。

（二）忽視對弱勢群體的服務(wù)

對保障弱勢群體了解政府信息公共服務(wù)職責認識不足，面向弱勢群體而開展政府信息公開服務(wù)還很不到位，導致弱勢群體對如何了解和利用政府信息公開服務(wù)缺少渠道。[6]弱勢群體心理通常敏感，他們身體殘障，或者已步入老年，或者處于社會最底層等，故存在心理障礙或文化知識障礙，擔心受到別人異樣眼光看待，希望得到他人認同，往往具有生理性弱勢或社會性弱勢特征。他們要么認為公共圖書館政府信息公開服務(wù)與己無關(guān)，要么對其效果看得比他人更重。這些都會影響到弱勢群體閱讀需求，影響其對公共圖書館政府信息公開服務(wù)的態(tài)度。且有些館員對弱勢群體服務(wù)態(tài)度不好，專業(yè)技能缺乏，不能與其進行有效溝通、為其提供優(yōu)質(zhì)的政府信息公開服務(wù)。

（三）日常服務(wù)不夠

政府相關(guān)信息部門存在自我認知不清、形式單一、關(guān)懷不夠、推廣不足之現(xiàn)狀，在政府信息公開服務(wù)上，公共圖書館容易忽視宣傳的作用，或者不善于開展相應(yīng)的宣傳工作，讀者對公共圖書館能提供政府信息服務(wù)不甚了解，甚至根本就不知道。不少公共圖書館沒有設(shè)置專門的政府出版物架位，對政府出版物采購也較少，即使有所采購也不及時。公共圖書館所提供的政府信息量較少，往往只是設(shè)置了一些政府相關(guān)部門官網(wǎng)的鏈接，沒有建設(shè)、形成自身的政府信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

（四）對讀者信息素養(yǎng)的提升不夠重視

對讀者信息素養(yǎng)的培養(yǎng)是公共圖書館發(fā)揮社會教育職能的重要方式。公共圖書館雖然會定期或不定期地開展一些讀者活動，也會進行一些數(shù)據(jù)庫技能等方面的培訓，但對讀者信息素養(yǎng)開展的活動較少，不足以促進其信息素養(yǎng)的提升。一方面影響讀者對公共圖書館文獻資源的利用；另一方面也會影響其對政府信息公開服務(wù)的關(guān)注和利用，使其對有關(guān)涉及自身的政府信息不甚了解或根本不了解，不利于發(fā)揮其參與社會經(jīng)濟發(fā)展的主人翁作用。

（五）服務(wù)機制不夠完善

公共圖書館政府信息公開服務(wù)機制還未建立起來，很大程度上影響了政府信息公開服務(wù)功能發(fā)揮，構(gòu)建政府信息公開服務(wù)機制已成為解決問題的關(guān)鍵所在。在政府信息公開服務(wù)機制建立上，公共圖書館還不夠完善，沒有做到完整地收集有關(guān)政府信息、對政府信息進行有效歸類，對于收集來的政府信息也缺乏相應(yīng)的機制進行監(jiān)督和管理，使讀者難以梳理清楚政府信息發(fā)展的脈絡(luò)，不利于讀者及時查找相關(guān)政府信息，讀者對于內(nèi)容的理解不全面、利用率低。

（六）工作人員服務(wù)水平較低

數(shù)字時代技術(shù)的發(fā)展極大地影響著讀者獲取政府信息資源的方式，這就要求公共圖書館也需不斷地提升工作人員政府信息公開服務(wù)水平，以跟上時代發(fā)展的步伐。但目前大多公共圖書館沒有充分重視工作人員政府信息公開服務(wù)水平的提升，甚至未設(shè)置相應(yīng)的專職崗位。這就易導致相關(guān)兼職的工作人員無法為讀者提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隊伍建設(shè)的缺乏，導致政府信息的推廣難以達到讀者的滿意程度。

三、提升對策

（一）積極培育信息收集、整理意識

公共圖書館應(yīng)積極加強與政府相關(guān)職能部門合作，第一時間掌握政府信息公開服務(wù)信息，保證信息來源的準確、完整、全面和信息采集的順暢，并及時對收集來的政府信息進行整理、宣傳，以及時提供給讀者。公共圖書館還應(yīng)充分發(fā)揮在信息搜集、加工、存儲、檢索方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，積極完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展政府信息公開服務(wù)，培育工作人員政府信息收集、整理的意識，最大限度地為讀者提供其所需的政府信息。

（二）改善對弱勢群體信息服務(wù)

公共圖書館應(yīng)充分遵守國家制定的對于弱勢群體保護的相關(guān)法律法規(guī)，從法律上充分保障弱勢群體享受獲得政府信息的權(quán)利。公共圖書館應(yīng)從弱勢群體實際情況出發(fā)，積極改善對弱勢群體服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段，提升針對弱勢群體的技能服務(wù)，消除弱勢群體自由利用公共圖書館的障礙，吸引其關(guān)注、利用政府信息；積極提升工作人員的專業(yè)技能，使其能與相應(yīng)的弱勢群體開展有效溝通，最大限度滿足弱勢群體對政府信息的需求。

（三）做好日常政府信息公開服務(wù)

公共圖書館應(yīng)充分重視政府信息公開服務(wù)宣傳的作用，加強與政府相關(guān)信息部門的聯(lián)系，積極向讀者推廣相關(guān)政府信息，可以應(yīng)用App向讀者推送新的政府信息；設(shè)置專門的政府出版物架位，及時采購新出版的政府出版物上架；不僅要做好政府相關(guān)部門官網(wǎng)的鏈接，更應(yīng)積極建設(shè)、完善相關(guān)政府信息數(shù)據(jù)庫，使讀者通過官網(wǎng)鏈接和數(shù)據(jù)庫能及時了解、掌握對其有價值的政府信息。圖書館工作人員應(yīng)積極發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，將電子版政府信息及時上傳至自建數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)庫檢索效率。

（四）充分重視讀者信息素養(yǎng)的培育

公共圖書館應(yīng)積極開展對讀者信息素養(yǎng)的培育，提高其檢索技能，使其能充分利用相關(guān)文獻資源。信息化發(fā)展日益迅猛，公共圖書館提供政府信息公開服務(wù)的方式方法也必然走向多樣化，通過微信公眾號、線上答疑解惑、一站式檢索、檢索知識訂閱、信息知識拓展等方式進一步提升讀者的信息素養(yǎng)。

（五）完善政府信息公開服務(wù)機制

積極建設(shè)、完善政府信息公開服務(wù)機制，加強有關(guān)政府信息收集工作，對有關(guān)工作進行監(jiān)督和管理，以保證讀者能及時查找到相關(guān)政府信息，也使讀者對于有關(guān)政府信息內(nèi)容有全面的理解，將不斷發(fā)展的政府信息進行有效地歸類，保障政府信息的嚴謹性、權(quán)威性，為讀者梳理清楚政府信息發(fā)展的脈絡(luò)，建立健全政府信息公開服務(wù)長效服務(wù)機制，提高信息利用率，以不斷滿足讀者日趨增長的政府信息需求。在政府信息移交中，應(yīng)充分保障其及時性、規(guī)范性不受影響。公共圖書館應(yīng)根據(jù)讀者需求，積極提升政府信息公開內(nèi)容質(zhì)量，積極關(guān)注讀者所關(guān)心的問題，指導、鼓勵讀者利用圖書館政府信息公開服務(wù)，使真正需要政府信息公開服務(wù)的讀者受益。各省省級、地市、縣區(qū)的公共圖書館要形成統(tǒng)一的管理機制，達到全省全覆蓋，共同推動政府信息公開服務(wù)工作，使讀者就近方便地享受服務(wù)。

（六）提升工作人員服務(wù)水平

公共圖書館需重視工作人員政府信息公開服務(wù)水平的提升，設(shè)置專職崗位，建立政府信息公開服務(wù)隊伍，加強對專職工作人員的培訓，積極提升其綜合素質(zhì)，鼓勵工作人員積極為讀者提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立全心全意為讀者開展政府信息公開服務(wù)意識，積極跟蹤政府信息，同時加強與兄弟圖書館的交流和合作，達到與兄弟圖書館互通有無的目的。及時了解、掌握相關(guān)的最新信息，從而提高政府信息公開程度。隨著公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的開展，讀者的政治素養(yǎng)也逐步提高，工作人員應(yīng)積極主動上門、主動出擊去獲取讀者所需的政府信息。

四、結(jié)束語

公共圖書館是傳播政府信息的可靠途徑和渠道。為做好政府信息公開服務(wù)工作，政府有關(guān)部門應(yīng)主動、及時地向公共圖書館提供可公開的信息。公共圖書館應(yīng)充分利用自身官網(wǎng)、微信公眾號、微博等平臺，發(fā)揮應(yīng)有的政府信息公開作用，為廣大市民做好政府信息公開服務(wù)。

參考文獻：

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課題項目： 該論文為江西省高校人文社會科學研究項目《公共圖書館在政府信息公開中作用研究》 課題 （課題編號：GL20137） 階段成果。

作者簡介： 許建紅，女，漢族，江西撫州人，本科，碩士學位，副研究館員，研究方向：農(nóng)業(yè)信息；

高國金，男，漢族，江西景德鎮(zhèn)人，碩士，館員 （中級），研究方向：圖書館學、馬克思主義理論與思想政治教育、信息服務(wù)等；

謝春鳴，男，漢族，江西贛州人，本科，館員 （中級），研究方向：圖書館學。