行政事業(yè)單位專項資金支出管理存在的問題與對策

顧蔚紅

（新疆第八師石河子市財政局，新疆 石河子 832000）

一、行政事業(yè)單位專項資金的特征及其支出管理的必要性

專項資金，是指上級安排的具有指定用途的資金。是上級政府撥付撥給本級行政事業(yè)單位用于公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面專門的資金。在相關(guān)年度內(nèi)用于完成一些專項的工作，并且對這種資金要求進(jìn)行單獨核算，一個項目對應(yīng)一個?？?，不能項目間混用及挪作他用。

（一）行政事業(yè)單位專項資金的特征

1．特定來源

專項資金來源渠道非常多，主要來源有國家專項、上級部門、財政部門等，對專項資金的撥付就需要逐級分解，再通過各級財政層層將專項資金撥付到具體項目單位。

2．特定目標(biāo)

專項資金是特定事項的特定項目，通常具有特定的用途，嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)項目規(guī)定用途的范圍內(nèi)使用，收支需要單獨核算，設(shè)立專用帳戶，不得挪用或擠占他用，保證專項資金的使用效果，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

3．特定范圍

專項資金的使用上，專項資金有別于正常的撥款，使用過程中接受上級、審計等部門的檢查、監(jiān)督。當(dāng)年項目已經(jīng)完結(jié)的專項結(jié)余，一并上繳財政或報經(jīng)主管財政部門批準(zhǔn)后，留存單位方可使用。

（二）強化行政事業(yè)單位專項資金支出管理的意義

1．有利于公共財政支出管理改革，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展

當(dāng)前， 國家大力推動公共財政體制改革，財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，是深化行政事業(yè)單位財政支出管理改革，提高財政資金使用效益。單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，這對我國現(xiàn)代化建設(shè)來說是極為重要的，在單位內(nèi)部構(gòu)建財政支出管理運行機制，保證了資金管理水平的優(yōu)化配置，這對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是極為有利的。

2．有利于行政事業(yè)單位資金使用效率提高

從廣義看是財政支出管理的重要組成部分，合理的資金管理對單位資金利用率和發(fā)展建設(shè)具有十分重要的作用和意義，加強事業(yè)單位專項資金管理，對專項資金支出進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，能夠為單位、為上級及有關(guān)部門提供資金使用情況，這是行政事業(yè)單位專項資規(guī)范使用的基本要求。同時也為提高資金使用效率實現(xiàn)精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)和保證。夯實了專項資金使用管理符合國家法規(guī)以及財務(wù)制度的要求。

3．有利于績效目標(biāo)管理，推動部門預(yù)算與績效管理緊密結(jié)合

專項資金實行績效管理，建立專項資金績效目標(biāo)體系，確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)專項資金的規(guī)范化、科學(xué)化。同時開展全程資金績效管理，保障了行政事業(yè)單位的項目能夠順利開展并如期完成。進(jìn)一步建立了把績效目標(biāo)作為方向，把績效評價作為有效手段，最后以結(jié)果應(yīng)用為堅實保障，以優(yōu)化財政資金分配、有利于提高財政支出科學(xué)化、精細(xì)化為目的的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，全面推動部門預(yù)算，進(jìn)一步提升財政資金使用效益的最大化。

二、專項資金支出管理中存在的問題

（一）專項資金管理制度不規(guī)范，管理不銜接。

由于財政專項資金屬于國家的專門用途的項目資金，在管理制度上要有嚴(yán)格的程序，實際工作中有些單位將財政專項資金用于彌補正常經(jīng)費的不足，沒有按要求制訂專項資金管理制度，或雖然制訂了制度，但缺乏依據(jù)、流于形式，存在偏離單位實際情況的現(xiàn)象，僅僅是應(yīng)付財政部門和上級檢查部門，缺乏可操作性等問題。將其他的費用支出用于專項資金的報銷范疇，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，挪作他用。領(lǐng)導(dǎo)擅自批準(zhǔn)改變專項資金的使用范圍，甚至以內(nèi)部會議決定，作為改變使用用途的依據(jù)。又比如單位為了不影響第二年專項資金申報，在年底專項資金使用時存在突擊消費的現(xiàn)象，以此獲取財政預(yù)算的支持。

另外專項資金管理制度不規(guī)范、管理的不銜接，忽視對項目實施的跟蹤管理，往往沒有明確整個項目管理中各職能部門的職責(zé)及相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果是項目管理部門與資金管理部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，造成財務(wù)人員不清楚該筆專項資金是哪個部門管理的項目。

（二）專項資金事前預(yù)算及申報管理不完整

實際工作中，存在單位專項資金前期基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象。前期取得專項資金要編制專項資金預(yù)算，對專項資金費用的申報管理，沒有經(jīng)過調(diào)研和可行性研究，準(zhǔn)備工作不完整、不夠扎實；甚至有些單位的項目資金預(yù)算，只是隨意的幾行數(shù)據(jù)，更甚者簡單到只是一個請示，相關(guān)的數(shù)據(jù)一個都沒有，對專項項目的調(diào)研及可行性研究沒有論證、沒有依據(jù)，主觀性、隨意性較大，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核把關(guān)，只是為了爭取資金，沒有具體的實施方案和內(nèi)容。還有的項目沒有納入預(yù)算，緊急申報，臨時追加預(yù)算。如一些專業(yè)性較強的工程類項目受財務(wù)人員專業(yè)知識和預(yù)算前期準(zhǔn)備時間的限制，存在盲目性和草率性，拍腦袋估計專項資金的預(yù)算，造成專項資金預(yù)算編制能力較弱，缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

（三）專項資金財務(wù)控制不力，財務(wù)管理職能未得到充分發(fā)揮

隨著我國公共事業(yè)的快速發(fā)展，財政專項資金的規(guī)模也逐年擴大，為了使行政事業(yè)單位進(jìn)一步促進(jìn)專項事業(yè)發(fā)展，更好履行管理和服務(wù)職能。國家對專項資金的投入也在逐步增加。

單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理職能不夠重視，在項目的執(zhí)行過程中任意擴大專項資金開支范圍，揮霍浪費專項資金，故意模糊開支界限，未按專項資金使用用途和標(biāo)準(zhǔn)列支。而財務(wù)人員在專項資金管理中，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解得不多，只是簡單的承擔(dān)了事后會計核算票據(jù)報銷，很少參與項目的決策和實施，對財政專項資金監(jiān)督力度不夠，存在截留、擠占、挪用、套取專項資金現(xiàn)象。違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。使得專項資金財務(wù)管理職能未能得到充分發(fā)揮。

（四）決算環(huán)節(jié)和績效評價不夠完善

進(jìn)行績效評價是確保專項資金有效使用的客觀保證。一些專項資金項目往往缺乏其事前真實性、可行性的科學(xué)判斷，沒有綜合的考核和評價體系，往往按計劃撥款，使專項資金的使用沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對項目的事中監(jiān)管弱化，造成資金使用率低，浪費與超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生。財務(wù)人員只是承擔(dān)核算職能，缺乏對項目的專業(yè)性了解，經(jīng)常會出現(xiàn)將資金用到其他項目上，在此做好專項資金績效管理工作，使專項資金的使用效率最大化顯得特別重要。

（五）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

有些單位的財務(wù)人員對政策法規(guī)不熟悉，對專項資金實施管理不規(guī)范，對各項開支范圍劃分不準(zhǔn)，沒有對專項資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。就造成了財務(wù)角色被弱化，財務(wù)的監(jiān)督職能僅僅變成了虛設(shè)，失去了實質(zhì)性的意義。

三、資金支出管理的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步完善專項資金管理相關(guān)制度

充分認(rèn)識到專項資金管理的規(guī)范化，強化完善監(jiān)督制度，逐步建立起行政事業(yè)單位資金管理制度，對專項資金使用實施績效跟蹤，切實做好部門之間的溝通和協(xié)作關(guān)系，對各部門申報的項目做到“人人有負(fù)責(zé)，事事有落實，資金有著落”。從根本上提高人人對財政專項資金管理意識，從源頭上杜絕財政專項資金收支不合規(guī)、管理混亂現(xiàn)象。積極主動與上級部門溝通，規(guī)范專項資金收支管理責(zé)任，明確專項資金的使用范圍、用途。將專款資金切實落實到項目責(zé)任人，并對專項資金的收支進(jìn)行精細(xì)化管理。

（二）嚴(yán)格專項資金預(yù)算全程管理

合理的預(yù)算編制，是行政事業(yè)單位對專項資金具體內(nèi)容、時間、規(guī)模、產(chǎn)出目標(biāo)，項目預(yù)算進(jìn)行有效控制的前提。建立健全科學(xué)的預(yù)算管理，加強事前論證和調(diào)研，防止不具備條件的項目安排大量財政資金。

專項資金的預(yù)算管理，就是要強調(diào)財政專項資金預(yù)算收支全過程的管理，將預(yù)算管理貫穿項目立項、實施和監(jiān)管的全過程；嚴(yán)格按程序要求進(jìn)行預(yù)算立項申報審批，確保預(yù)算編制的透明度，對專項資金進(jìn)行控制和管理。從收入專項資金再到專項資金的每一筆支出，都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)全方位的財政收支管理。

（三）加強和完善專項資金的監(jiān)管、審計監(jiān)督。

在完善制度的同時，落實如何加強財政專項資金管理，管好用好專項資金，重點是加強監(jiān)管部門對資金全程使用過程的監(jiān)督、監(jiān)管，更有利的保障制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對提升財政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面，都具有一定的意義，也是現(xiàn)階段財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。

對于財政專項資金監(jiān)管問題可以從幾方面入手，審計部門加強對專項資金閑置、結(jié)余的規(guī)范管理。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，并與財政部門一起建立專項資金的監(jiān)督體系，使監(jiān)督活動貫穿專項資金申報、管理和使用的全過程。

（四）建立完善的績效評價體系

行政事業(yè)單位要建立公開、公平、公正的績效評價體系。強化績效評價的自主意識，注重績效結(jié)果反饋與應(yīng)用，切實發(fā)現(xiàn)問題，及時整改提升。將績效評價結(jié)果作為優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理的依據(jù)，全面提高財政資金使用效益，不斷提升財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。所有的核算信息進(jìn)行全程公開，作為下年度預(yù)算和安排資金的必要條件。嚴(yán)格按照專項資金的事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后績效的體系，優(yōu)化財政資源配置，用好專項資金提高使用效益。

（五）提高財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)與能力

財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，保證財政專項資金真正地發(fā)揮作用，做到“資金流到哪，管理管到哪”，做好資金支出的監(jiān)督和管理工作，培養(yǎng)財務(wù)人員的使命感和責(zé)任感，同時組織必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財務(wù)人員管理。成為專業(yè)水平、職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)一流的團(tuán)隊。

總之，財政專項金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們必須不斷強化體系建設(shè)，結(jié)合工作實際，保障專項資金真正能夠落實到位，助力財政專項資金在社會科技的發(fā)展中真正起到作用。