事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與完善

歐坤玲

（佛山市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測中心，廣東 佛山 528200）

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)參差不齊和財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍缺乏復(fù)合型人才

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、財(cái)稅體制變革的形勢環(huán)境中，財(cái)務(wù)管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，要有能力應(yīng)對(duì)，更能體現(xiàn)財(cái)務(wù)人員和隊(duì)伍的綜合能力。不僅要具有相關(guān)的專業(yè)能力，而且要有政治敏銳性能力、掌握財(cái)務(wù)信息化技術(shù)手段能力、掌握單位主要業(yè)務(wù)流程能力、掌握對(duì)下屬單位或投資企業(yè)或合作項(xiàng)目跨行業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力等。但是作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，在選拔的過程中，大多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還停留在算賬記賬中，對(duì)管理人員不能做一個(gè)綜合的評(píng)測，僅僅依靠卷面上的成績進(jìn)行人才的招聘，或從其他部門選用等原因，造成大多事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員和隊(duì)伍專業(yè)能力不足、或光有書本知識(shí)，而沒有實(shí)際的管理能力、或缺乏政治敏銳性，對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等政策理解不透把關(guān)不嚴(yán)、或?qū)I(yè)務(wù)流程不熟悉，制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度不能很好堵塞漏洞、或在單位對(duì)外投資或合作項(xiàng)目中不能向單位管理層提出財(cái)務(wù)建議，對(duì)于項(xiàng)目中所出現(xiàn)的問題，未能夠通過業(yè)務(wù)能力來解決，為項(xiàng)目做好后勤等等，是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員和隊(duì)伍所缺乏的復(fù)合型人才。

（二）專項(xiàng)資金管理制度的不完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金管理制度的不完善，這主要是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員沒有從專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算環(huán)節(jié)就參與，對(duì)于?？钷D(zhuǎn)賬的項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)于實(shí)際情況缺乏必要的研究，這樣造成了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目不能根據(jù)其實(shí)際情況而進(jìn)行撥款，會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了很大的損壞，這種損壞不僅體現(xiàn)在名譽(yù)上，還體現(xiàn)在其功能上，使其不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，造成資金管理的安全隱患和其他不良影響。

（三）財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察和督管體系不健全

有很多的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察和督管力度不夠健全，在實(shí)際的工作管理中，對(duì)于財(cái)務(wù)的工作造成一定的困擾。違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得財(cái)務(wù)管理僅有制度而沒有實(shí)效，這就造成了管理工作人員不能夠嚴(yán)格按照工作制度來執(zhí)行。對(duì)于燃?xì)庥镁?、汽車質(zhì)量等的質(zhì)量監(jiān)督得過且過，在小的差錯(cuò)范圍內(nèi)也允許其質(zhì)量過關(guān)，這會(huì)造成很大的安全隱患，并對(duì)事業(yè)單位及社會(huì)造成很大的損失；同時(shí)工作人員這種不能嚴(yán)格遵守制度，盲目工作的工作態(tài)度會(huì)嚴(yán)重的損害財(cái)務(wù)管理體系的正常運(yùn)行。在管理方面，由于監(jiān)督和監(jiān)管的力度不足，使得財(cái)務(wù)管理的分工體系缺乏條理性和清晰性，造成了員工冗雜的現(xiàn)象，使得制度流于其表，不能使事業(yè)單位發(fā)揮其功能，進(jìn)一步造成了資源的浪費(fèi)，不能物盡其用，不能保障國家的生計(jì)及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革措施

（一）采取多種方式提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該采取多種措施調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)了解國家經(jīng)濟(jì)方針政策及相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。還要使財(cái)務(wù)管理人員懂得相關(guān)的業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，使得財(cái)務(wù)工作人員能夠根據(jù)業(yè)務(wù)管理使財(cái)務(wù)資金能夠得到最大的利用。首先要提高財(cái)務(wù)管理人員的考核制度，不僅要考察財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還要檢測財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)知識(shí)能力，通過培訓(xùn)讓財(cái)務(wù)管理人員掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐的能力，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)的融合。比如說，作為市場監(jiān)督管理局下屬財(cái)政核撥事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，其業(yè)務(wù)是對(duì)工業(yè)產(chǎn)品如汽車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在熟悉財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要了解業(yè)務(wù)的運(yùn)行如樣品從抽樣（或送樣）到收樣到檢驗(yàn)到留樣到檢驗(yàn)報(bào)告出具后樣品的管理及處置等整個(gè)流程及有關(guān)規(guī)定和變化（如近2年增加了對(duì)網(wǎng)上電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，要在線上購樣），才能在審核報(bào)銷購樣費(fèi)中加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)根據(jù)變化制定和調(diào)整與業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)專業(yè)部門之間相互核對(duì)和監(jiān)督的內(nèi)部控制制度。其次，要建立公平公正的競爭氛圍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督，建立一定的規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)工作人員的工作范圍和職責(zé)，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，能夠找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人；還有建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)良好的工作人員提出一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)失誤的工作人員要提出一定的懲罰；同時(shí)為了使工作人員能夠有與時(shí)俱進(jìn)的觀念，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓工作人員進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和了解項(xiàng)目的動(dòng)向和信息，且為了提高工作人員的思想道德觀念，定期做政治報(bào)告，防止出現(xiàn)貪污腐敗行為。比如說要設(shè)置相關(guān)的舉報(bào)制度，讓群眾對(duì)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果有人發(fā)現(xiàn)相關(guān)的工作人員出現(xiàn)不良的工作行為，可以積極地進(jìn)行舉報(bào)。此外，事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫坏恼{(diào)動(dòng)，這樣能夠避免結(jié)黨營私的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行的血脈，保障財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)才能夠保障財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

（二）建立健全專項(xiàng)資金的管理制度

為了保障事業(yè)單位有效地運(yùn)行，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的公益性特點(diǎn)，確保國家資源和資金的安全，要加強(qiáng)?？顚Ｓ靡庾R(shí)，建立健全專項(xiàng)資金的管理制度。首先對(duì)于所申請(qǐng)的項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地的考察，了解項(xiàng)目的始末，對(duì)于其項(xiàng)目要做好預(yù)算工作，讓項(xiàng)目所使用的資金控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于每一項(xiàng)資金的領(lǐng)取都要做好詳細(xì)的記錄。對(duì)于項(xiàng)目的考察，能夠避免事業(yè)單位出現(xiàn)虛假領(lǐng)取專項(xiàng)資金的行為，確保專項(xiàng)資金的可靠性和真實(shí)性。為了避免事業(yè)單位虛假領(lǐng)取專項(xiàng)資金的行為，要積極地進(jìn)行處罰；對(duì)于專項(xiàng)資金的收支和流入，要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，設(shè)置多個(gè)管理人員，定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；在每一個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)，要有第三方的監(jiān)督；財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行調(diào)查和批準(zhǔn)的時(shí)候，要有相關(guān)的監(jiān)督人員對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的考察；在專項(xiàng)資金應(yīng)用到項(xiàng)目的過程中，也要時(shí)刻的關(guān)注項(xiàng)目的流向，避免資金的浪費(fèi)和資源的缺失，確保國家的生存及國家資金的安全。

（三）健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察和督管體系

為了保障財(cái)務(wù)管理體系有序地進(jìn)行，要設(shè)立監(jiān)察和督管體系，設(shè)立專門的人員對(duì)財(cái)務(wù)管理中的方方面面進(jìn)行監(jiān)管，保障財(cái)務(wù)管理的工作人員按照規(guī)章制度行事，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的方方面面有明確的監(jiān)督，防止工作人員工作的懈怠或不必要的事物引起損失。對(duì)監(jiān)督的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓監(jiān)督人員了解財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)的相關(guān)事宜，杜絕一切浪費(fèi)國家資金的行為。單位建立資金監(jiān)管管理制度，并且制定組建獨(dú)立的監(jiān)督部門來由專業(yè)的人員去監(jiān)管單位資金的使用，支付等工作。單位高層領(lǐng)導(dǎo)喻外部咨詢機(jī)構(gòu)合作共同去建立資金管理體系，建立資金監(jiān)管制度體系，構(gòu)建資金監(jiān)管規(guī)章和細(xì)則，借助咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)的力量，才能夠使業(yè)務(wù)部門合規(guī)使用資金，提高財(cái)政資金使用效率。單位通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來監(jiān)管各職工使用資金情況，并且在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)上去將單位職工的財(cái)務(wù)資金使用信息反映到系統(tǒng)平臺(tái)上，高層領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)上去了解單位的運(yùn)營情況。

（四）提升財(cái)務(wù)決策的能力

單位財(cái)務(wù)管控水平會(huì)直接決定公司高層的決策水平，確保單位的投資決策正確科學(xué)，才可以維持公司日常的運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)公司高效發(fā)展。提高企業(yè)的財(cái)務(wù)決策水平，高層領(lǐng)導(dǎo)需要到一線去開展調(diào)研訪談，了解一些業(yè)務(wù)運(yùn)行的狀況，針對(duì)每一個(gè)投資項(xiàng)目，都要合理地分析，制定項(xiàng)目投資預(yù)算資金方案，使預(yù)算計(jì)劃更加準(zhǔn)確。還應(yīng)該優(yōu)化完善現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管控，對(duì)于企業(yè)資金管理工作，要制定相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃。明確每一筆資金的流向，財(cái)務(wù)人員控制好資金的流動(dòng)率。在企業(yè)運(yùn)營中，由于財(cái)務(wù)管理涉及的工作范圍較廣，各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)都需要資金來維持，這是業(yè)務(wù)人員必須與財(cái)務(wù)人員開展交流聯(lián)系。

三、 結(jié)束語

事業(yè)單位的事業(yè)管理存在著諸多的問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)管理人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于專款專項(xiàng)建立相關(guān)的執(zhí)行和監(jiān)督制度才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系的改革，使財(cái)務(wù)管理體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得項(xiàng)目在運(yùn)行過程中不至于造成資源的浪費(fèi)，保障國家資金能夠物盡其用。單位構(gòu)建財(cái)務(wù)核算體系、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)資金管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、財(cái)務(wù)流程管理制度，來使單位財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范合理，符合政府的財(cái)政制度。單位給內(nèi)部財(cái)務(wù)人員提供財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，與外部財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)合作，給財(cái)務(wù)部職工提供財(cái)務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等管理培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員掌握專業(yè)的技能和知識(shí)，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。單位與財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)合作，來梳理優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并使財(cái)務(wù)工作形成一個(gè)體系。單位組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和政策，將新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容都融入單位財(cái)務(wù)制度中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)國家政府部門的要求，定期組織人員去優(yōu)化財(cái)務(wù)制度。在單位也要建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，設(shè)置財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)資金管理、資產(chǎn)管理等功能，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。財(cái)務(wù)人員掌握必要的財(cái)務(wù)信息化知識(shí)，掌握財(cái)務(wù)信息化技能，熟練使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)上靈活分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。