關(guān)于電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

李慧賢

（國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司岷縣供電公司，甘肅 定西 748400）

一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的背景

電力企業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，肩負(fù)著保障安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、持續(xù)的電力供應(yīng)使命，同時(shí)兼職變電管理、修試、線路檢修、帶電作業(yè)等工作。電力企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值占企業(yè)資產(chǎn)總價(jià)值的百分之七十左右，在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。隨著電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)逐漸走向集約化、正規(guī)化，電力企業(yè)越來越關(guān)心自身的資產(chǎn)狀況。對(duì)于電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)的使用率的高低直接影響公司的投入產(chǎn)出比率，因此從宏觀的角度，電力企業(yè)管理者迫切需要了解和掌握資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，深入推進(jìn)固定資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，大力提升資產(chǎn)使用效率。

首先，電力企業(yè)屬于資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)遍及轄區(qū)的每一個(gè)角落，結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜覆蓋面廣，設(shè)備更新?lián)Q代快，企業(yè)的日常管理上就要求及時(shí)準(zhǔn)確反映這些變化，這就給固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理造成諸多不便。其次，固定資產(chǎn)的日常管理如入賬、使用、保管、維修、改造和更新等不僅直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否順利進(jìn)行，而且直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的高低，務(wù)必對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和使用，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力，提高各類固定資產(chǎn)利用率。

二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱

首先，電力企業(yè)內(nèi)部普遍存在固定資產(chǎn)管理有賬缺實(shí)物的、有實(shí)物缺賬的現(xiàn)象，造成價(jià)值管理與實(shí)物管理相互脫節(jié)，造成固定資產(chǎn)管理賬、卡、物不符。其次，固定資產(chǎn)在投入使用時(shí)，交付使用手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)；且電力設(shè)備大都分布有效區(qū)和大山中，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的分布和變動(dòng)狀況的現(xiàn)象較為普遍，未按規(guī)定進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門都不清楚本單位固定資產(chǎn)的實(shí)際現(xiàn)狀。現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)中缺少資產(chǎn)實(shí)物管理，賬實(shí)容易出現(xiàn)差異，導(dǎo)致盤點(diǎn)困難。

（二）職能部門管理職責(zé)不明晰

電力企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)通常由財(cái)務(wù)部門、歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門聯(lián)合管理。各相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散、口徑不一，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料相互不一致，有些部門存在資產(chǎn)狀況不清現(xiàn)象，出現(xiàn)問題相互推卸，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫軌，這就必然引起固定資產(chǎn)利用率低下。同時(shí)即使在制度細(xì)則的規(guī)定中，也存在各職能部門的協(xié)調(diào)、流程不暢等方面的問題。

（三）工程決算不真實(shí)和時(shí)間的滯后

電力企業(yè)每一項(xiàng)工程竣工代表資金在循環(huán)中終結(jié)，同時(shí)決算的造價(jià)也是基建項(xiàng)目成本的真實(shí)反映，也是項(xiàng)目轉(zhuǎn)資產(chǎn)的唯一依據(jù)；但在實(shí)際基建項(xiàng)目建設(shè)過程中因合同簽訂與履行不規(guī)范，以及工程造價(jià)資料提供的不完整、不及時(shí)、不真實(shí)造成竣工決算滿后，一項(xiàng)工程從竣工到交付使用，一兩年或更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比比皆是，致使固定資產(chǎn)入賬滯后沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）閑置固定資產(chǎn)的處置存在問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理不僅只是為生產(chǎn)服務(wù)，更要把企業(yè)的固定資產(chǎn)作為資本來經(jīng)營(yíng)。部分電子技術(shù)含量較高固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步形成無形的損耗產(chǎn)生浪費(fèi)，違規(guī)購(gòu)置根本沒有用的固定資產(chǎn)，給電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來一定的問題，降低了投資效果、影響了企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，丟失、毀損等風(fēng)險(xiǎn)也將給企業(yè)帶來?yè)p失。

（五） 重制度建設(shè)輕制度落實(shí)

在現(xiàn)行電力企業(yè)運(yùn)行模式下，從總公司到基層對(duì)于固定資產(chǎn)管理均有較為完整全面的管理制度，各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)各項(xiàng)制度的建設(shè)工程相當(dāng)重視，但對(duì)于制度的落實(shí)上并不盡人意，固定資產(chǎn)的管理流程并不是全部嚴(yán)格按制度規(guī)定進(jìn)行的，違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）夯實(shí)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

電力企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，首先要制定固定資產(chǎn)使用、保管、維修、保養(yǎng)等方面的管理制度，如設(shè)備操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)規(guī)程等，固定資產(chǎn)實(shí)物管理檢查監(jiān)督使用部門和責(zé)任人員執(zhí)行規(guī)章制度的情況。其次針對(duì)近年來多維精準(zhǔn)益管理體系變革工作的推廣應(yīng)用，各部門配置專門或者兼職的管理人員，按‘明確責(zé)任，制度到人’的價(jià)值精益管理模式運(yùn)行。掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及分布使用情況，定期參加固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)有盈虧、毀損等問題，及時(shí)查明原因，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，辦理固定資產(chǎn)增減變動(dòng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢清理等手續(xù)。最后，要堅(jiān)持技術(shù)先行先試的理念，將前沿的信息技術(shù)滲透到固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)加大信息技術(shù)在實(shí)物管理中使用，運(yùn)用信息技術(shù)建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確把握各類資產(chǎn)信息，將固定資產(chǎn)管理納入各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任獎(jiǎng)懲范疇，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。并定期或者不定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)工作，保證賬實(shí)相符，保證計(jì)價(jià)的真實(shí)性、合法性和統(tǒng)一性，保障固定資產(chǎn)的安全完整，做到固定資產(chǎn)賬、卡、物相符，提高資產(chǎn)使用效益。

因企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值高，且分布范圍廣、很大部分露天存放，具有不易管理的特點(diǎn)，比如遭受重大自然災(zāi)害、被盜取、被破壞的對(duì)象，財(cái)產(chǎn)損失高風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)一險(xiǎn)種及合同條款，按各地區(qū)自身管理需要各自投保受益的方法，選擇符合電力企業(yè)特點(diǎn)的險(xiǎn)種按時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，固定資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)高效規(guī)避，將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)效果充分發(fā)揮，并全面惠及各基層單位。

（二）劃分部門資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)

電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理始終堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則。內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能包括價(jià)值管理、實(shí)物管理和使用保管管理。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部偏重于負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)定期清查、盤點(diǎn)、匯總，并對(duì)所屬單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作進(jìn)行抽查和監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)盈虧、毀損要查明原因，并提出處理意見；實(shí)物資產(chǎn)管理部門需要愛護(hù)資產(chǎn)，對(duì)設(shè)備勤于保養(yǎng)，檢查固定資產(chǎn)的使用和保養(yǎng)維護(hù)狀況，根據(jù)固定資產(chǎn)性能和技術(shù)狀況，合理安排固定資產(chǎn)修理計(jì)劃和更新改造計(jì)劃，使固定資產(chǎn)處于正常的技術(shù)狀態(tài)；固定資產(chǎn)的具體使用、運(yùn)行、維護(hù)、保管由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)“明確責(zé)任，制度到人”執(zhí)行力度，應(yīng)設(shè)置專職或兼職的設(shè)備管理員，利用信息平臺(tái)使固定資產(chǎn)的全生命周期的各個(gè)階段能在各個(gè)部門之間無縫連接，實(shí)現(xiàn)信息充分共享，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)壽命周期閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)技術(shù)改造、工程決算管理

電力企業(yè)為了進(jìn)一步發(fā)揮或改善現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)性能，改進(jìn)設(shè)備性能而對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，而使固定資產(chǎn)在原來基礎(chǔ)上增添新的功能，增加價(jià)值延長(zhǎng)使用年限。固定資產(chǎn)改造屬于企業(yè)的資本性支出，為提高和利用固定資產(chǎn)固有生產(chǎn)能力的必要經(jīng)濟(jì)投入。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)參與固定資產(chǎn)的技改、大修的管理工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)技改大修工程的預(yù)算和控制工作，參與到每項(xiàng)固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收、交權(quán)交接等具體工作中去，對(duì)形成的資產(chǎn)要認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行核對(duì)和核算，實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)的相關(guān)信息，保證資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理方面信息的準(zhǔn)確性。由于近年來電力企業(yè)工程建設(shè)改造項(xiàng)目規(guī)模大且頻繁、工期長(zhǎng)且結(jié)（決）算時(shí)間過長(zhǎng)，固定資產(chǎn)變更頻率高，一些大型工程的固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)還未確認(rèn)價(jià)值就已被技改工程所改造替換，嚴(yán)格審查大修技改項(xiàng)目報(bào)批，避免同一項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)改造。同時(shí)加大已竣工工程決算流程管理，已完工資產(chǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)資移交財(cái)務(wù)進(jìn)行入賬，保證資產(chǎn)折舊的正常列支，以免影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四） 關(guān)注閑置固定資產(chǎn)利用

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的管理秩序，合理提升閑置資產(chǎn)利率效益，使企業(yè)資產(chǎn)損失率保持在最低水平，增加企業(yè)價(jià)值。提升管理人員和工作人員的資產(chǎn)優(yōu)化意識(shí)，對(duì)需要進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)認(rèn)真查明原因，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢計(jì)劃，加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)廢管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)定、估算，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的非正常流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。利用信息平臺(tái)及時(shí)交換企業(yè)資產(chǎn)的可用狀態(tài)，將閑置資產(chǎn)的可用范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“用好”設(shè)備。處理好閑置資產(chǎn)可以增加企業(yè)收入，讓閑置固定資產(chǎn)處置做到物盡其用、多方受益。

（五）抓好制度建設(shè)及落實(shí)

固定資產(chǎn)管理的依據(jù)是根據(jù)電力企業(yè)自身實(shí)際建立健全內(nèi)部控制制度，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，必須在固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)修、報(bào)損、報(bào)廢及調(diào)出等方面建立規(guī)范的操作程序，制定重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)話節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，并在實(shí)際工作中加大監(jiān)督執(zhí)行力度，在企業(yè)內(nèi)部定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、抽查，必須做到固定資產(chǎn)的管理與記錄分開，從而形成有力的內(nèi)部牽制，使得促進(jìn)管理的改善及責(zé)任的加強(qiáng)，保證固定資產(chǎn)的全壽命周期管理。將固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況納入各單位年度考核目標(biāo)之一，固定資產(chǎn)管理跟進(jìn)全過程內(nèi)控措施讓監(jiān)管落實(shí)有序。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)管理在電力企業(yè)運(yùn)行中具有重要的作用，電力企業(yè)要持續(xù)提質(zhì)增效，就要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管控力度，企業(yè)管理者必須具備較高的管理知識(shí)和技能，制定完善的管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行過程監(jiān)控，通過對(duì)固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)，更明確電力企業(yè)下一步行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提出這些意見和建議的最終目標(biāo)。隨著資產(chǎn)全壽命周期管理工作的全面開展，全面構(gòu)建“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、管理流程清、分析方法對(duì)、協(xié)同效率高”的管理體系，電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理將最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，管理責(zé)任落實(shí)到位，綜合效能優(yōu)良，固定資產(chǎn)配置合理并安全完整的網(wǎng)絡(luò)體系。