縣域經濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境補償存在的問題與對策研究

姜兆婧 董 帥

（成都銀杏酒店管理學院，成都 610039）

一、問題的提出

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》明確提出了“健全環(huán)境治理市場體系”。20 世紀90 年代以來，生態(tài)補償這一理論命題不斷成為我國經濟社會發(fā)展需要回應的一個重要議題。2015 年4 月，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12 號）將“健全生態(tài)保護補償機制”作為“健全生態(tài)文明制度體系”的重要內容之一，生態(tài)補償機制成為我國生態(tài)文明建設的核心制度，我國生態(tài)補償工作邁上新臺階。2016 年5 月，《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31 號）對生態(tài)補償進行系統(tǒng)全面部署，是我國生態(tài)補償機制頂層設計的重要進展，為我國生態(tài)補償繪制了制度創(chuàng)新路線圖，為今后生態(tài)補償具體行動提供了目標指引。2019 年6 月3 日，四川省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展與改革委員會、水利廳聯(lián)合印發(fā)實施《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮烦浞职l(fā)揮資金引領作用，通過資金獎勵，引導激勵市（州）共建流域橫向生態(tài)保護補償機制，形成競相提升生態(tài)環(huán)境質量的局面。在“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略布局下，生態(tài)補償也構成了生態(tài)文明建設的一個重要組成部分。中共中央制定的《國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1 號）提出，“建立市場化多元化生態(tài)補償機制”。四川縣域經濟發(fā)展中的生態(tài)補償問題既是一項政策問題，同時更是一項經濟問題，如何促進相關生態(tài)補償機制建設關系到未來四川經濟社會發(fā)展的質量。其實我們應該反思我國在保證持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展的同時，為什么環(huán)境惡化的速度在不斷地擴大？這就是我們探討的主旨所在，在今后的縣域經濟發(fā)展中，如何將經濟的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共存衡量平穩(wěn)，充分落實政府綠色生態(tài)的理念，積極調整經濟運營理念和管控模式，使得縣域經營業(yè)態(tài)走綠色化、精細化、規(guī)范化經營之路，有利于我國生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設長遠性發(fā)展戰(zhàn)略的實施?？h域經濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t和對策研究，屬于生態(tài)環(huán)境學領域和縣域經濟管理領域的理論前沿，現(xiàn)在其相關研究不斷出現(xiàn)，也取得了極大的進展，原因是我們國家越來越重視生態(tài)環(huán)境的走向，越來越重視生態(tài)環(huán)境所帶來的價值。關于生態(tài)與經濟和諧發(fā)展這一課題的研究，具有一定的現(xiàn)實意義與實踐價值。

二、縣域經濟發(fā)展主要面臨的問題

（一）我國生態(tài)環(huán)境空間仍日益遭受污染源的威脅

在城鎮(zhèn)化進程推進過程中，工業(yè)化的大力運行，基礎設施的發(fā)展建設，農業(yè)開墾耕作等建設性發(fā)展活動中，占用大量的生態(tài)資源，導致生態(tài)循環(huán)運轉受阻。在完善縣域交通基礎設施、河流水道的開發(fā)以及工礦的開采的過程中，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的連通性和循環(huán)性。

（二）生態(tài)系統(tǒng)能提供的價值功能不斷降低

這些年我國土壤干旱侵蝕、土地沙化鹽堿等問題日益突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的供給量不足，擁有的綠地面積小，導致緩解城市熱島效應與凈化空氣的作用效果不佳。

（三）生物多樣性日益減少

人們過度地利用自然資源去進行工程建設發(fā)展經濟，造成氣候變化無常，從而影響物種生存和生態(tài)資源的可持續(xù)使用。

（四）我國生態(tài)環(huán)境的維系與監(jiān)管以及相關的法律法規(guī)體系需存在漏洞

我們還未建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的網絡體系，無法及時發(fā)現(xiàn)重大破壞生態(tài)的行為。政府以及相關部門的監(jiān)管體制存在漏洞，責權的法規(guī)尚未系統(tǒng)的建立，環(huán)保部門責任分布不明確，這些都會直接影響生態(tài)保護的效果。

（五）縣域地區(qū)對待生態(tài)文明的保護意識薄弱，自身的能力不足

地方領導干部對于生態(tài)環(huán)境的補償意識不敏感，沒有牢固樹立與自然和諧共處（尊重自然、順應自然、保護自然）的理念。因此地方的人民群眾對待生態(tài)保護意識也存在紕漏。地方環(huán)保部門履行監(jiān)管職能時專業(yè)不強、基底不牢，往往處于被動應對的局面，從而生態(tài)環(huán)境也未得到良好的改善。

三、縣域經濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境應對的一般策略分析

（一）劃定生態(tài)私有權

采用加強生態(tài)環(huán)境的價值體系，將利害關系表明來規(guī)避生態(tài)環(huán)境惡化的方法。例如，人民用水的一條河流被鋼鐵廠廢棄的排水所污染，不能收獲魚苗和魚類，直接導致漁民的利益受損，對于這種情況，我們就采用劃定該條河水產權。如果河流的產權歸屬當?shù)厝嗣?，那么當?shù)鼐用窨梢韵蜾撹F廠索要污水賠償費，鋼鐵廠必須來計算污染的成本將此賠償給當?shù)鼐用瘢蝗绻恿鞯漠a權在于鋼鐵廠，那么鋼鐵廠勢必會權衡鋼鐵廠排出的廢水和河水里養(yǎng)殖的利潤，肯定會控制污水的排放。但是現(xiàn)在在我國還沒有辦法有效的實行，因為當下依然存在貧富差距，如果劃定給基層人群，出于生存，他們勢必會過度種植和開采，反而適得其反。

（二）建立責權明確的法規(guī)制度，有違法行為就應當承擔相應后果

由企業(yè)的違法行為所造成的污染，企業(yè)應當承擔起相應的法律責任并承擔相應的處罰后果?，F(xiàn)在我們國家在這一方面的法律法規(guī)體系并不完善，我們時?？梢钥吹竭@樣的情形，居民不斷上訪投訴、控告污染，但是無果，生產經營者當時可能暫停運營，可是沒過多久就會繼續(xù)排放污染源，污染生態(tài)環(huán)境。越來越多的人意識到唯有生態(tài)環(huán)境好，人民才會快樂，只考慮眼前的經濟利益，人民的快樂并不會長久，反而會使痛苦加深。沒有完善的相關法律法規(guī)就起不到警示作用和規(guī)范人們的行為與思想。如果懲罰體系建立與實行不完善，對有該行為人員起不到任何效果，那么環(huán)境污染也將會持續(xù)存在。

（三）政府對于生態(tài)保護的干預控制機制要加強

通過政府直接干預控制廠家，規(guī)定污染排放量從而達到減少污染的排放。在2019 年的時候，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光召開發(fā)布會，將人民法院生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例的裁判結果面對世人公開發(fā)布，發(fā)布的十個典型案例均側重于生態(tài)環(huán)境保護方面，裁判結果也很有力度，該罰款就罰，該停廠就停，該承擔法律責任就直接宣判?，F(xiàn)在處置力度不再像以往那樣擱淺事件，而是直接對待，“殺一儆百”，大規(guī)模組織行政執(zhí)法機關人員進行旁聽庭審，樹立了極高的威嚴，起到有效的宣傳力度。政府通過發(fā)布典型案例的形式，希望給各級人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指導，促進裁判標準的統(tǒng)一和審理規(guī)則的完善，教育引導社會大眾樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產和生活方式，服務和保障美麗中國建設。

（四）污染物稅費

廠家需要為他們排放的污染物付稅費，其污水排放量等于污染的損害量。這個措施雖然現(xiàn)在我們國家還沒有辦法更好的推出和使用，因為稅費本身就是一種附加形式的費用，它的適用者是高薪階層的人員，針對我國還存在貧富差距的現(xiàn)象，對于低收入甚至沒有收入的人來說，根本是起不到任何效果的，所以它的應用受到局限。

四、縣域經濟中生態(tài)環(huán)境應對的具體策略分析

（一）確定可持續(xù)發(fā)展的目標內容

將恢復自然生態(tài)環(huán)境目標納入縣域經濟發(fā)展的主要目標，將可持續(xù)發(fā)展作為主要內容，并采取相應的措施。堅持實施縣域分區(qū)控制的環(huán)保策略，落實環(huán)?？臻g規(guī)劃的方向，并嚴格執(zhí)行，有效促進縣域經濟與環(huán)境協(xié)調的發(fā)展。要采取限制排放策略，針對縣域經濟發(fā)展中使用水火電的鋼鐵業(yè)、制造業(yè)、皮革業(yè)等企業(yè)，如有違反則令其優(yōu)化轉型升級或閉廠。建立新建項目環(huán)評審批與淘汰落后產能掛鉤機制，對超過總量控制指標的縣域地區(qū)實行限批和行業(yè)限批，促進排放污染的產業(yè)廠家不斷進行結構優(yōu)化調整。要切實落實堅持可持續(xù)發(fā)展的政策方針。

（二）建立精細、高效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系

完善相關環(huán)保督察工作體系，針對全省各地政府及環(huán)保有關部門要貫徹落實國家部署的環(huán)境保護策略，優(yōu)先處理當下最突顯的環(huán)境問題。在監(jiān)察執(zhí)法中可以對聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法三者交互穿插使用，將環(huán)境監(jiān)管體系網格化、系統(tǒng)化，并實行全面覆蓋化管理，加快推動環(huán)境監(jiān)管服務向縣域地區(qū)延伸。

（三）將責權細化到個人，明確企業(yè)自身主體的責任

對企業(yè)自身環(huán)境排放量信用體系進行審核與考評，對排放量超標的企業(yè)進行量化管理。構建企業(yè)誠信與失信一體化機制，未來將企業(yè)單位、事業(yè)單位和其他生產經營者的單位所產生的違法行為錄入社會誠信檔案。一旦有不良行為出現(xiàn)，將會在銀行、公共采購、公司資質等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，產生很大的負面影響力。

（四）將現(xiàn)代科技大數(shù)據、“互聯(lián)網＋”利用起來，建立生態(tài)保護平臺

關于建設環(huán)保大數(shù)據平臺，是基于環(huán)境大數(shù)據中心，通過數(shù)據分析進行3D 建模以及深度挖掘式分析，建立水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質量大數(shù)據分析與預警平臺和環(huán)境影響評價、環(huán)境違法行為、污染源環(huán)境風險、大氣污染源清單、環(huán)境輿情大數(shù)據分析與預警平臺，為進行環(huán)境管理提供科學的信息支撐。

（五）以完善的政策法規(guī)規(guī)范社會環(huán)保形式

建立健全供社會參與的環(huán)保機制和相應的政策法規(guī)機制，實行保障措施，強力推動規(guī)劃實施。熟知環(huán)保的相關任務和明確分工，加強領導對改善生態(tài)環(huán)境工作的推進。對于國家大方面來說，落實并實施生態(tài)補償條例，明確生態(tài)補償原則的意義，可以從資金、對象、主體的責權、補償?shù)臉藴始胺秶?、考評等方面抓起。對于地方來說，首先，地方政府未來發(fā)展中可優(yōu)先選擇綠色產品和綠色發(fā)展項目，為可持續(xù)發(fā)展開拓市場。其次，各地方有關部門要著眼于當下最突出的環(huán)境問題，組織領導通過國家制度推進生態(tài)補償機制的實施，將傳統(tǒng)單一的投入機制進行優(yōu)化升級，融合政府參與、市場結構運轉與公民參與等多樣化的形式，讓主體從“企業(yè)”細化到“個人”，參與到生態(tài)環(huán)境的補償措施中來。最后，地方政府要將環(huán)保考評體系優(yōu)化升級，并投入市場使用，以綠色發(fā)展考核的指標來約束“主體”的行為意識。對于公眾個人方面，要樹立可持續(xù)發(fā)展的價值觀，從環(huán)保的小事做起，樹立綠色消費的意識，人人踐行垃圾分類、廢物回收利用，營造全社會共同參與綠色發(fā)展的良好氛圍。

結 語

總體來說，我們國家在縣域經濟發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境所采取的補償措施是十分重視的。在十二屆全國人大新修訂的環(huán)保法中，倡導環(huán)境公益訴訟，這一舉措充分調動人民群眾對于社會環(huán)保的參與程度。落實懲戒機制，針對污染企業(yè)進行罰款，從而提高違法企業(yè)的相關成本。既然明確了國家政策的大方向，就需要各地地方政府落實生態(tài)補償政策，把生態(tài)文明補償建設定位得更加精細化、考核得更加嚴格化，努力去實現(xiàn)生態(tài)文明縣域的目標，要凝聚全社會的力量，參與其中，可以運用行政手段、法律條件、市場機制等多方面的手段，在政府的支持下進行監(jiān)督和執(zhí)法，要切實打壓破壞生態(tài)系統(tǒng)的企業(yè)，對有利于恢復生態(tài)價值的區(qū)域或對象加大保護性投入，落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧共生。