解讀高速公路施工合同管理存在的問(wèn)題及解決方法

梅曉峰

呼和浩特市公路工程局有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010

施工合同是工程業(yè)主方與施工方簽訂的工程合同，合同中對(duì)雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，是施工方完成施工任務(wù)的依據(jù)，也是業(yè)主方提供施工條件、支付工程款的依據(jù)。在高速公路施工合同中，業(yè)主方和施工方或者說(shuō)承包方和發(fā)包方之間是平等的主體。施工合同是業(yè)主和施工方雙方履約的工具，因此，在工程正式開(kāi)始前雙方必須要做好合同細(xì)節(jié)管理，在工程進(jìn)展過(guò)程中做好履約管理，為工程竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

1 高速公路施工合同管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏合同管理的意識(shí)

目前，我國(guó)的高速公路工程建設(shè)多與各級(jí)地方政府有較強(qiáng)的聯(lián)系，工程建設(shè)過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)合同中的其他條款履約管理缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致合同在條款不完善的情況下被簽訂、履行，最終導(dǎo)致業(yè)主方與施工方之間產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這樣的高速公路工程合同管理不僅會(huì)反過(guò)來(lái)影響工程的進(jìn)度，還會(huì)使工程的施工方面臨支付違約金的窘境。

1.2 缺乏合理的合同管理體系

目前，我國(guó)建筑行業(yè)中很多的施工企業(yè)都沒(méi)有建立起合理的合同管理體系，缺乏對(duì)工程合同的及時(shí)跟蹤管理，導(dǎo)致工程合同缺乏必要的審核、評(píng)估、履約管理，影響施工企業(yè)的正常履約，導(dǎo)致施工企業(yè)面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。正常情況下，施工企業(yè)中應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于工程合同審核、評(píng)估的法務(wù)部門(mén)，用于審核工程合同條款的合法性，評(píng)估合同中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估工程施工可能遇到的問(wèn)題，提高工程合同的質(zhì)量和效率[1]。

1.3 條約上存在不平等的情況

在高速公路工程中，合同是由業(yè)主方發(fā)起的，對(duì)業(yè)主方的約束明顯較施工方更小，再加上業(yè)主方還會(huì)主動(dòng)添加一些不平等條約，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工方，進(jìn)一步加重施工方面臨的約束和風(fēng)險(xiǎn)。然而，施工方在工程承接時(shí)處于弱勢(shì)和被動(dòng)的一方，有很多時(shí)候?yàn)榱顺薪拥焦こ?，不得不接受一些不平等條約，這些條約都會(huì)對(duì)合同的順利履行造成障礙。

1.4 合同索賠困難

高速公路工程的施工條件往往比較復(fù)雜和艱苦，屬于工程中索賠比較頻繁多發(fā)的一類(lèi)。通常情況下，工程出現(xiàn)需要索賠的情況能夠一定程度上彌補(bǔ)施工方或承包方承受的損失和壓力，是保護(hù)施工方的合法權(quán)利。然而，工程的實(shí)際施工過(guò)程中往往有很多因素會(huì)干擾合同索賠，導(dǎo)致索賠難以落實(shí)進(jìn)行，甚至施工方反而要承擔(dān)不必要的損失。這些情況都是因?yàn)槭┕し經(jīng)]有重視對(duì)合同的管理，沒(méi)能正確保護(hù)自身的利益。

2 解決高速公路施工合同管理問(wèn)題的具體方法

2.1 提高施工方的合同管理意識(shí)

參與高速公路工程施工的施工方需要充分認(rèn)識(shí)到自己在工程合同中的弱勢(shì)，認(rèn)識(shí)到自己與業(yè)主方的不對(duì)等地位，認(rèn)識(shí)到工程合同中可能存在的不平等條約，認(rèn)識(shí)到工程合同的索賠困難問(wèn)題，從而提高對(duì)工程合同的管理意識(shí)，重視起對(duì)工程合同的管理工作。最大程度上避免在工程出現(xiàn)問(wèn)題、需要變更、需要索賠時(shí)才想起來(lái)研究和應(yīng)用合同條款的情況，轉(zhuǎn)變施工方在工程合同履約領(lǐng)域中的被動(dòng)地位，積極為自己爭(zhēng)取合同條款上的主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)用合法的工程合同條款維護(hù)自身利益，提高施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。施工方要強(qiáng)化對(duì)合同索賠方面工作的重視，在認(rèn)真履行工程合同的同時(shí)正確認(rèn)識(shí)索賠工作，嚴(yán)格規(guī)范合同中有關(guān)索賠的流程、細(xì)則，在需要索賠時(shí)積極主動(dòng)進(jìn)行索賠，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2 優(yōu)化施工企業(yè)的工程合同管理體系

施工企業(yè)要在企業(yè)日常管理中建立有關(guān)工程合同的管理體系，建立專(zhuān)門(mén)審核工程合同等文件的法務(wù)部門(mén)，成立評(píng)估工程合同所涉及成本、造價(jià)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的評(píng)估部門(mén)，在工程現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)中設(shè)置工程合同履約監(jiān)督崗位，盡可能保證工程合同條款的公平公正，保證工程合同的履約質(zhì)量，為后續(xù)的工程順利竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)[2]。

2.3 提高工程合同相關(guān)人才隊(duì)伍質(zhì)量

施工企業(yè)要積極做好合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作，積極從市場(chǎng)上吸納高專(zhuān)業(yè)水平、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的法律、管理方面人才，不斷提升自身應(yīng)對(duì)工程合同條款問(wèn)題的能力。企業(yè)還要做好部門(mén)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，撥出一定量的人力資源管理資金，每年定期組織企業(yè)內(nèi)法務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)的人才集中學(xué)習(xí)和進(jìn)修，強(qiáng)化《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀研究，不斷提高對(duì)合同條文的規(guī)范能力，不斷提高對(duì)工程合同細(xì)節(jié)的把握能力，為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提高奠定人才基礎(chǔ)。

2.4 及時(shí)處理可能影響工程合同履約的意外情況

在高速公路工程的施工推進(jìn)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更、停工返工、建材市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)、國(guó)家政策變化、行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等可能影響到工程合同履約的情況，都要引起施工方的重視和關(guān)注。一旦高速公路工程因?yàn)檫@些原因出現(xiàn)停工情況，就意味著工程合同無(wú)法順利履約，業(yè)主方和施工方之間會(huì)出現(xiàn)利益上的糾紛，施工方作為受損可能性更高的一方，要積極做好工程合同的補(bǔ)充、調(diào)整工作，對(duì)原工程合同未能明確表達(dá)的部分做補(bǔ)充，盡可能提高工程合同的合法程度、健全程度，保護(hù)自己與業(yè)主方的雙方利益。在真正出現(xiàn)符合工程合同索賠標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，施工方要積極開(kāi)展索賠工作，積極利用法律法規(guī)保護(hù)自身的合法權(quán)益，積極履行工程合同，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

高速公路工程是工程體量大、施工難度高、施工環(huán)境復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)工程，它的工程合同需要更加科學(xué)、全面、合法的管理。施工方作為工程合同中相對(duì)弱勢(shì)的一方，要從管理意識(shí)、管理流程、管理人才等多個(gè)方面積極展開(kāi)合同管理工作，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。