河南煤層氣破產(chǎn)重整啟示

文=余芳倩

河南煤層氣公司被裁定破產(chǎn)重整以后，緊跟而來的，不僅僅是煤層氣行業(yè)的大討論，更有對國有企業(yè)破產(chǎn)的種種啟示。企業(yè)破產(chǎn)清算，讓市場盡快出清，必須走市場化、法治化道路；而對于企業(yè)而言或許也是一種救贖。

河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（以下簡稱“河南煤層氣公司”）申請破產(chǎn)重整了。

這是一家曾經(jīng)很傳奇的企業(yè)，國內(nèi)第一個具備實(shí)質(zhì)影響力的省級專業(yè)煤層氣開發(fā)公司、第一個拿下煤層氣對外合作專營權(quán)的省級企業(yè)、坐擁中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技進(jìn)步一等獎及多項(xiàng)國家發(fā)明專利技術(shù)，由河南省國資委代省人民政府出資并直接管理，河南省多家骨干煤企共同投資成立，自2007年成立以來，始終備受關(guān)注。

這是一家曾經(jīng)被寄予厚望的“明星”企業(yè)，成立之初的使命是“引領(lǐng)河南煤層氣革命”，經(jīng)過12年的發(fā)展依舊舉步維艱。2019年7月16日，河南省鄭州市中級人民法院（以下簡稱“鄭州中院”）發(fā)布公告裁定：“受理河南煤層氣公司的破產(chǎn)重整申請”。

被受理破產(chǎn)申請以后，緊跟而來的，不僅僅是煤層氣行業(yè)的大討論，更有對國有企業(yè)破產(chǎn)的種種啟示。

啟示一：企業(yè)受制于行業(yè)，可謂“解決了河南的問題就解決了全中國的問題”

2019年7月16日，河南省鄭州中院發(fā)布公告稱，因不能償還到期債務(wù)，5月21日，河南煤層氣公司向河南省鄭州中院申請破產(chǎn)重組，原因有二：

一方面?zhèn)鶆?wù)纏身。資料顯示，以2018年的數(shù)據(jù)為例，河南煤層氣公司實(shí)際虧損1.48億元，年度財務(wù)費(fèi)用1.059億元，占虧損總額的71.46%，債務(wù)利息占虧損額的比例過高；資產(chǎn)負(fù)債率172.1%，較年初上升8.88%。

另一方面，屢受訴訟且“失信”。天眼查的統(tǒng)計顯示，河南煤層氣公司已因17起執(zhí)行案件“全部未履行”而被列為“失信人”；2013年以來，河南煤層氣公司涉及的法律訴訟高達(dá)151條；自2015年以來，該公司被列為失信人28次。這種情況下，企業(yè)不得不面臨生死抉擇的命運(yùn)。

據(jù)悉，河南煤層氣公司成立于2007年1月，是中國首家專業(yè)從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業(yè)。它由河南省人民政府出資并管理，股東為全省6家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和5家煤炭企事業(yè)單位，新成立的公司旗下有各類分支機(jī)構(gòu)、對外投資企業(yè)共40余家。另外，值得一提的是，河南煤層氣公司不僅是原國土資源部煤層氣礦權(quán)管理聯(lián)系定點(diǎn)企業(yè)，還被商務(wù)部授予煤層氣對外合作經(jīng)營權(quán)。除中石油、中石化、中海油三家央企，其也是全國唯一擁有上述專營權(quán)的省屬國企。成立之初就被河南省委、省政府賦予重任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省煤層氣資源的勘探、開發(fā)和利用，全力打造成集開發(fā)、利用于一體的新能源企業(yè)，可謂含著金湯勺出生的。

這樣一家被寄予厚望的企業(yè)緣何會出現(xiàn)上述兩大困境難題，最終導(dǎo)致必須申請破產(chǎn)重整？或許，正如煤層氣行業(yè)專家所說“解決了河南的問題，就解決了全中國的問題”，那么，到底河南煤層氣公司有什么問題？河南有什么問題？全國煤層氣行業(yè)又有什么問題？

早在2014年，河南煤層氣公司就已經(jīng)深陷資金困境，并準(zhǔn)備賣掉自有用地以緩解資金問題。當(dāng)時的河南煤層氣規(guī)劃部負(fù)責(zé)人就公開表示，“現(xiàn)在嚴(yán)重虧損，只能賣房賣地搞煤層氣。雖說開發(fā)房地產(chǎn)比開采煤層氣賺錢多了，但干了這行就要干出個名堂。我們現(xiàn)在就像上坡上到最費(fèi)力的時候，稍不留神就滑下來了?！?/p>

言外之意，行業(yè)不景氣且不成氣候，存在諸多弊端，企業(yè)一直在爬坡，卻未果。2014年，河南煤層氣產(chǎn)氣量約400萬立方米，因氣量小且不集中，采出的煤層氣無法有效利用，根本沒有經(jīng)濟(jì)效益。而更為嚴(yán)重的是，破產(chǎn)前的2018年1—11月，河南省的煤層氣產(chǎn)量為0。

對于全國煤層氣行業(yè)而言，也是困難重重。

首先是礦權(quán)之爭，各省屬煤層氣公司的礦業(yè)權(quán)比例一直較低，在資源方面也不具備規(guī)模優(yōu)勢，因?yàn)椋瑑H中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的礦業(yè)權(quán)面積占比即超過全國的90%。

其次是先采氣還是先采煤之爭，采氣權(quán)和采礦權(quán)都在同一地，到底誰先來開采，這一點(diǎn)煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)爭執(zhí)了20年，一直未有定論。

第三，煤層氣生產(chǎn)成本高。公開資料顯示，一口煤層氣井的投資成本約兩千多萬元，對于省級煤層氣企業(yè)而言，大面積推廣開發(fā)并不是容易的事情。

這些行業(yè)困境，在河南煤層氣公司身上顯現(xiàn)得淋漓盡致。其實(shí)，河南煤層氣公司也想過很多辦法，比如曾寄希望于頁巖氣的發(fā)展。2011年，該公司在中國第一輪頁巖氣招投標(biāo)中，一舉中標(biāo)渝黔湘秀山頁巖區(qū)塊，還一度引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注。據(jù)悉，渝黔湘秀山頁巖區(qū)塊面積2038.87平方千米。河南煤層氣在招標(biāo)書中承諾，在三年勘查期內(nèi)總投入2.4億元，實(shí)施參數(shù)井和預(yù)探井10口。但三年勘查期滿后，河南煤層氣公司僅完成勘查投入1.27億元，為當(dāng)初承諾的約一半。因此，其被處以603.55萬元的罰款，并核減了勘查區(qū)塊面積。

根據(jù)資料顯示，2012年國土資源部（現(xiàn)自然資源部）舉行我國頁巖氣礦權(quán)第二輪招標(biāo)，中標(biāo)的16家企業(yè)，均未在承諾期內(nèi)完成勘查投入，三年探礦權(quán)到期之際也沒有得到實(shí)質(zhì)收獲。所以，行業(yè)亦如此，只是河南煤層氣公司也未能幸免。

啟示二：企業(yè)內(nèi)部問題凸顯風(fēng)險壁壘

2013年的一份專項(xiàng)審計書顯示，河南煤層氣公司存在重大投資決策、投資項(xiàng)目管理等方面的問題，部分投資項(xiàng)目造成損失或者面臨損失風(fēng)險。

媒體曾經(jīng)公布了一份河南煤層氣公司的匯報材料，看起來更像是一份自我剖析：一是歷史負(fù)擔(dān)重，債務(wù)訴訟等不確定，風(fēng)險依然存在。二是主業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，培育周期長，受省內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層氣開發(fā)技術(shù)難度大、資金投入大等因素影響，開發(fā)利用主業(yè)，短期內(nèi)難以取得經(jīng)濟(jì)效益。三是輔業(yè)受技術(shù)落后、人才短缺、產(chǎn)品缺少差異化競爭力影響，闖市場動力不足，經(jīng)營開展難度大。四是深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)管理有待進(jìn)一步理順、管理機(jī)制有待全面搞活、經(jīng)營成本有待進(jìn)一步優(yōu)化、工作效能有待進(jìn)一步提升。五是個別干部職工存在“等靠要”思想和畏難情緒，市場意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高。

歷史包袱、行業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、喪失市場競爭力、技術(shù)落后、人才短缺、產(chǎn)品缺少差異化、干部意識存在問題等方面，確實(shí)讓河南煤層氣公司舉步維艱。

其實(shí)，早在2011年，河南能源集團(tuán)就開始受命托管河南煤層氣公司，并對其脫困發(fā)展采取了諸多措施，比如制定了以煤層氣開發(fā)和瓦斯治理、新能源利用為主業(yè)，以裝備制造、貿(mào)易、煤炭生產(chǎn)為輔業(yè)的“兩主三輔”產(chǎn)業(yè)定位和布局；比如深化改革壓縮部門，穩(wěn)步推進(jìn)下屬企業(yè)重組整合，加快“僵尸企業(yè)”處置；比如夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升風(fēng)險管控能力，等等，使訴訟風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等暫時得到有效控制。不過從2013年的這份審計書來看并沒有太大的緩解。

煤層氣開發(fā)對技術(shù)要求極高，而且資源稟賦、地質(zhì)條件等情況不同，技術(shù)的適用性也各異。一項(xiàng)成熟技術(shù)，在這個區(qū)塊有效，換個地方可能就無法適用。首先明確目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上做好技術(shù)、人才等儲備，再成立公司、推進(jìn)開發(fā)，而不應(yīng)匆匆上馬、盲目發(fā)展。

河南煤層氣公司因信用危機(jī)、資質(zhì)凍結(jié)問題，導(dǎo)致企業(yè)無法開展對外合作，投資項(xiàng)目無法進(jìn)行，新業(yè)務(wù)無法開展；沉重債務(wù)無法化解，靠生產(chǎn)自救僅能維持公司生存和職工基本工資，無法獲得利潤償還債務(wù)；查封股權(quán)、查封賬號、土地被凍結(jié)、部分資產(chǎn)被執(zhí)行的局面，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營秩序；煤層氣開發(fā)因技術(shù)無突破、缺乏資金支持陷入停滯。

如此看來，面對敗局，河南煤層氣公司只能選擇另一條路——破產(chǎn)。

2018年開始，河南煤層氣公司一方面開展生產(chǎn)自救，另一方面積極到外地學(xué)習(xí)借鑒預(yù)破產(chǎn)重整成功經(jīng)驗(yàn)，全力啟動旨在減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)、提升經(jīng)營能力的預(yù)重整工作。

啟示三：要讓破產(chǎn)在資源配置中起重要作用

企業(yè)破產(chǎn)清算，讓市場盡快出清，必須走市場化、法治化道路。

2019年5月21日，河南煤層氣公司的破產(chǎn)重整申請被正式受理，其下屬“僵尸企業(yè)”的處置工作也很快得到了處理：2019年6月6日，鄭州中院裁定受理河南中祥能源投資有限公司、河南裕隆能源發(fā)展有限公司、河南龍潤煤業(yè)有限公司、河南宏祥能源投資有限公司破產(chǎn)清算；2019年6月13日，鄭州中院裁定受理河南國電能源投資有限公司、河南地方煤業(yè)有限公司、河南東升煤業(yè)有限公司破產(chǎn)清算。

“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edward.J.Kane提出的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，就是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。從制度層面看，“僵尸企業(yè)”缺乏有效的市場退出機(jī)制，企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，破產(chǎn)訴訟周期過長，破產(chǎn)成本高。此外，社會保障制度不完善也導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的就業(yè)安置工作壓力較大。

其實(shí)，河南省是處理“僵尸企業(yè)”最早的省份之一。2017年9月，河南省提出處置千家“僵尸企業(yè)”的國企改革“總攻戰(zhàn)”。截至2018年10月，河南省實(shí)際完成“僵尸企業(yè)”處置1123戶，超預(yù)期完成任務(wù)，為河南全面打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨后，2018年11月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知，旨在積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2019年7月16日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》，該《通知》表示，要 完善國有企業(yè)退出機(jī)制。推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。至此，“僵尸企業(yè)”退出市場有了更明確的支撐。

我們中國的市場經(jīng)濟(jì)是從商品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的雙軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過來的，因此帶有很多自身特色，換句話說，它還不成熟，很多應(yīng)該由市場起作用的地方，大都由政府在推動。中國從1992年提出市場經(jīng)濟(jì)的概念，到2013年提出市場在資源配置中起決定性作用（把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用），所以，我們的市場是在逐步完善。但是，市場有入也有出，對于退出機(jī)制而言，一定要讓破產(chǎn)在資源配置中起重要作用。

美國上世紀(jì)六七十年代有一個企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)理論，認(rèn)為企業(yè)從生到死是一個過程，并不是一下發(fā)生的。就像一個人一樣，企業(yè)也有少年、青年、壯年、老年，它有可能在壯年期出現(xiàn)了一些病癥，這個時候如果有好藥方和治療手段的話，它是可以治愈的。這就是轉(zhuǎn)機(jī)理論，也有叫“咸魚翻身”，美國這個理論對破產(chǎn)法有一個很重要的貢獻(xiàn)，就是說，市場的退出實(shí)際上是有階段性的，退出不一定意味著死亡，還有其他的可能，比如獲得一個再生的機(jī)會。這樣一個理論和制度，現(xiàn)在已經(jīng)成為很多國家在破產(chǎn)法發(fā)展的過程當(dāng)中，都在學(xué)習(xí)的一個制度，因?yàn)檫@套制度和市場經(jīng)濟(jì)脈搏跳動的聯(lián)系非常緊密，破產(chǎn)法給市場經(jīng)濟(jì)提供了很多制度資源。

或許，對于河南煤層氣公司而言，破產(chǎn)重整也是一種救贖。