兩漢時(shí)期特殊的財(cái)政舉措

摘 要：“尚爵”、“尚官”是中國封建社會的傳統(tǒng)思想，歷代統(tǒng)治階級深諳此道，遂將賣官鬻爵制度化為一項(xiàng)特殊的財(cái)政舉措，以達(dá)到增加財(cái)政收入的目的。所謂“存在即合理”，該制度在中國歷史上存續(xù)了兩千多年，必有其合理性。本文以兩漢時(shí)期的賣官鬻爵為研究重點(diǎn)，探討了其存在的合理性一面。同時(shí)，從另一角度分析了賣官鬻爵導(dǎo)致吏治敗壞、損害農(nóng)民利益的制度弊端，揭示了其必然走向廢除的原因。最后，本文警示當(dāng)局以史為鑒，嚴(yán)把選人用人制度、匡正選人用人風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：賣官鬻爵;吏治;財(cái)政

一、兩漢賣官鬻爵制度的主要經(jīng)過

賣官鬻爵制度始于秦漢?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載：“十月庚寅，蝗蟲從東方來，蔽天，天下疫，百姓納粟千石，拜爵一級?！睘榫徑饣葹?zāi)所引起的財(cái)政拮據(jù)，秦始皇下令，準(zhǔn)許百姓通過繳納粟米晉升爵位。賣官晚于賣爵，根據(jù)《西漢會要·鬻官》，賣官之制發(fā)端于漢武帝：“武帝即位，干戈日滋，財(cái)賂衰耗而不贍，人物者補(bǔ)官，選舉陵遲，廉恥相冒，興利之臣，自此始也?！边B年的戰(zhàn)爭消耗了大量人力、物力和財(cái)力，公開賣官正是在此背景下提出的財(cái)政增收舉措。根據(jù)制度特點(diǎn)，兩漢的賣官鬻爵大致可劃分為三個時(shí)期：以賣爵為主的西漢前期、官爵并賣的西漢中后期、以賣官為主的東漢中后期。

二、賣官鬻爵制度的實(shí)施原因

（一）供給方——填補(bǔ)國家財(cái)政和皇帝私庫

西漢前期實(shí)施賣官鬻爵的出發(fā)點(diǎn)是穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)，直接目的是賑災(zāi)和籌餉?；莸畚迥晏煜麓蠛?，農(nóng)民生活難以為繼，因此漢惠帝頒布“民得賣爵”的恤民政策。景帝時(shí)期重修賣爵令，同樣是因?yàn)楹禐?zāi)。漢文帝采納晁錯的“輸粟拜爵”建議，則是為了解決戍邊將士的糧餉問題。邊境糧食不足時(shí)，令民眾輸粟至邊境;邊境糧食充足時(shí)，令民眾輸粟至郡縣。如此一來，邊境和內(nèi)地都能夠保證充足的糧食儲備。

武帝時(shí)期，賣官鬻爵所得一方面是用于支持對外戰(zhàn)爭，另一方面是用于建造宮室陵園，政策目的不僅限于滿足公共財(cái)政需要。此后，歷任皇帝允許賣官鬻爵的出發(fā)點(diǎn)多為聚斂財(cái)富、滿足私欲。上行下效，列侯、王爵等競相揮霍享受，紛紛助長賣官風(fēng)氣以從中斂財(cái)。到靈帝時(shí)期，買官甚至成為了做官的強(qiáng)制要求。

（二）需求方——追求政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益

中國的商品經(jīng)濟(jì)在兩漢以前已經(jīng)有了顯著發(fā)展，西漢前期更是出現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個歷史高峰。然而，漢初實(shí)行的是重農(nóng)抑商政策，商人擁有財(cái)富卻不被社會認(rèn)可。在這樣的背景下，大多數(shù)商人不甘于所處的社會地位，尋求各種辦法加官進(jìn)爵。

除了社會地位，官爵內(nèi)含的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益是平民對其趨之若鶩的更主要原因。賣官鬻爵的制度化使大批商人得以入仕，變成了官商。官商可以憑借手中的特權(quán)從事商業(yè)活動，從中獲取壟斷性利潤。當(dāng)國家對商業(yè)政策稍有放寬時(shí)，官商也是率先得利的群體。漢初“弛山澤之禁”，官商憑借職務(wù)之便和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從煮鹽、冶鐵、采礦等業(yè)務(wù)中取得了大量財(cái)富。

爵位帶來的權(quán)益更多體現(xiàn)在政治上?！抖曷闪睢酚涊d了高祖五年至呂后二年期間頒布的律令，其中述及爵的權(quán)益的有：（1）爵可以減免刑罰;（2）爵可以減免徭役;（3）爵可以提前授杖;（4）爵有做官的機(jī)會;（5）爵位可以世襲，嫡長子以外的諸子也部分享有爵位和官位的繼承權(quán)。

三、賣官鬻爵制度的嚴(yán)重弊端

西漢前期，賣官鬻爵作為恤民政策頒布，出發(fā)點(diǎn)是緩解財(cái)政危機(jī)，因而受到統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的一致贊成。政策實(shí)施之后，很快達(dá)到了預(yù)期效果，這一點(diǎn)在史料中得到證實(shí)。但隨著制度發(fā)展到一定階段，賣官鬻爵的根本性弊端逐漸顯露。國家為了眼前利益出賣政治權(quán)力，無異于飲鴆止渴。

（一）賣官鬻爵導(dǎo)致吏治敗壞

兩漢的選官制度包括察舉、征辟、任子等多種方式，選舉法令也很嚴(yán)格，朝中一度出現(xiàn)人才濟(jì)濟(jì)的盛況。漢初為緩解財(cái)政危機(jī)實(shí)施賣官鬻爵，或許是出于無奈，但這一舉措畢竟打開了標(biāo)價(jià)賣官的先例，埋下了吏治敗壞的禍根。

史料中，賣官導(dǎo)致的言論并不少見：“吏道雜而多端，則官職秏廢。”“入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣。”“縉紳道塞，賢能蔽壅?！保ā稘h書·食貨志》）一方面，賣官導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，有財(cái)無能之輩充斥官場。國家通過賣官獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，卻要面臨長期行政開支的增長，使財(cái)政陷入更困難的境地。比尸位素餐者更可怕的是貪官，這些買官者一但上任，會橫征暴斂、搜刮百姓，將買官成本加倍地轉(zhuǎn)嫁到平民身上。另一方面，官道擁擠使賢能之士無處施展抱負(fù)。靈帝時(shí)期，買官已經(jīng)成為做官的強(qiáng)制要求，不出買官錢就不能到任為官。河內(nèi)人司馬直清貧廉潔，受任鉅鹿太守要求交三百萬的“修宮錢”，他不忍盤剝百姓，托病辭官卻不被批準(zhǔn)，最終以死相拒。

（二）賣官鬻爵損害農(nóng)民利益

賣官鬻爵實(shí)施到一定程度后，最終損害的還是農(nóng)民的利益。西漢時(shí)期的“輸粟拜爵”和“入粟補(bǔ)吏”主要以物為支付手段，農(nóng)民從中有所獲益。東漢中后期計(jì)金賣官，則是真正意義上的錢權(quán)交易，農(nóng)民徹底淪為政策犧牲品。如前所述，爵可以減免徭役，而國家要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須維持一定的賦稅、徭役水平。那么，爵減免的徭役只能由無爵的平民來負(fù)擔(dān)，其中多數(shù)為農(nóng)民。賣官也會導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。直接表現(xiàn)是買官者利用手中特權(quán)搜刮百姓錢財(cái)，加倍收回買官成本。間接表現(xiàn)是官僚機(jī)構(gòu)膨脹增加的行政開支，最終會以賦稅方式從農(nóng)民身上得到補(bǔ)償。

四、結(jié)論與反思

作為一項(xiàng)特殊的財(cái)政舉措，賣官鬻爵有效達(dá)到了在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)收的目的，一次次使財(cái)政拮據(jù)、入不敷出的封建王朝得以維持和延續(xù)。但作為一項(xiàng)經(jīng)常的社會政策，它使中國的被統(tǒng)治階級更加困窘。隨著封建制度被推翻，賣官鬻爵已經(jīng)成為歷史陳跡，當(dāng)局應(yīng)以史為鑒，始終堅(jiān)持匡正選人用人風(fēng)氣，對類似違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。

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作者簡介：姜嚴(yán)卿（1999-），院校：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。