杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實證研究

張言秀　陳遠溯

摘 要：基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源配置對教育均衡發(fā)展起到重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不同發(fā)展時期基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也有不同，教育資源在師資、財力、物質(zhì)基礎(chǔ)諸多方面存在資源配置的問題。為此，對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展做實證研究，對推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育;均衡發(fā)展;教育資源

基礎(chǔ)教育關(guān)系到個人的利益，更關(guān)乎國家發(fā)展。目前，在教育資源的不均衡，制約基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的必然要求?；A(chǔ)教育存在區(qū)域間的均衡發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部學(xué)校間的均衡發(fā)展、群體間的均衡發(fā)展。為此，課題組對杜集區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的情況進行資料收集，了解教育均衡發(fā)展的困難與問題。探討基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中公平與效率兼顧的新路徑。

一、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展內(nèi)容解讀

（一）杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本狀況。杜集地區(qū)位于淮北市東北部，區(qū)域總面積240平方公里，人口35萬，下轄3個鎮(zhèn)、2個辦事處，40個村（居），225個自然村。杜集區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校65所，其中小學(xué)46所，九年一貫制學(xué)校4所，初中14所，完全中學(xué)1所;在校生21044人，教職工2176人。2019年杜集區(qū)公共預(yù)算教育支出累計15.2億元，年均增長19.5%。2004年，企業(yè)辦學(xué)分離，杜集區(qū)共接收淮北礦業(yè)集團和皖北煤電集團17所中小學(xué)，教職工1478人。這些學(xué)校在給地方學(xué)校帶來優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，也造成不均衡的問題。為縮小其之間的差距，促進教育公平和均衡發(fā)展。杜集區(qū)在不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高師資水平的同時，積極推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。為全面提升少年兒童素質(zhì)，中小學(xué)依托鄉(xiāng)村少年宮開展素質(zhì)教育。成立了鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)方案和師資培訓(xùn)等制度，對少年宮的整體運作進行了科學(xué)規(guī)劃，突出少年宮的四項功能：即思想道德建設(shè)的陣地、文體活動開展的園地、科技創(chuàng)新培養(yǎng)的基地、實踐能力運用的實習(xí)地。目前，杜集區(qū)共建成鄉(xiāng)村少年宮11所，其中國家級鄉(xiāng)村少年宮5所、市級鄉(xiāng)村少年宮1所、區(qū)級鄉(xiāng)村少年宮5所。少年宮設(shè)有舞蹈、剪紙、書法、繪畫等30個活動小組，配備專兼職輔導(dǎo)員200多人。

（二）杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義。杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實證研究對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有積極的促進作用。在教育資源投入相對均衡的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的途徑與方法，探索突破常規(guī)的創(chuàng)新均衡觀，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，帶動區(qū)域教育跨越式發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的教育均衡發(fā)展目標。

二、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展分析

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理配置教育資源，提升教師隊伍素質(zhì)，縮小學(xué)校、區(qū)域間教育發(fā)展的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

（一）政府積極出臺系列的相關(guān)政策，重視基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。杜集區(qū)在推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，實施《杜集區(qū)推行中小學(xué)教師無校籍管理區(qū)管校聘工作意見》（杜政辦201757號），從杜集區(qū)教育的實際情況，按照不同類型學(xué)校的結(jié)構(gòu)比例分類標準，實行崗位總量控制，打破核崗到校，引導(dǎo)教師自愿向多村流動、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動并實施對接幫扶，在學(xué)區(qū)內(nèi)實施精準支教，不斷完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教和基礎(chǔ)教育區(qū)域內(nèi)校長、教師交流的機制。結(jié)合2019-2020學(xué)年度各中小學(xué)在校生數(shù)和班級數(shù)，按生師比結(jié)合班比的辦法核定各校工作崗位。初中1：13.5、小學(xué)1：19。對規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點按生師比班師比相結(jié)合的辦法實現(xiàn)師資隊伍的均衡發(fā)展。按班師比核定崗位初中1：3.7、小學(xué)按1：2.4核定。

（二）以教育布局調(diào)整為契機，探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對杜集區(qū)教育的實際情況，本課題組實地調(diào)研并進行走訪，收集到的客觀數(shù)據(jù)對本區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進行分析，客觀比較校際間的差異具體情況。有些學(xué)校積極探索，破解基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的瓶頸。例如，段園中心學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置方面，以布局調(diào)整為契機，探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，段園鎮(zhèn)人口不足七萬，常駐人口不多，流動人口更少，在這片區(qū)域大小共有12所學(xué)校，每次新學(xué)期開學(xué)，段園中心學(xué)?？偸菫閹熧Y配置絞盡腦汁，有的學(xué)校支教的教師人數(shù)幾乎過半，即使安排好課程，但學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量難以保證，家長有意見，學(xué)?？嗖豢把?。2019年學(xué)校抓住契機，突破師資配置困難，合理布局，經(jīng)過調(diào)整，把三個村小變成教學(xué)點，師資不足問題得以緩解，支教人數(shù)大幅度下降，學(xué)習(xí)的管理水平提高了，教師的隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量保障了，家長也滿意了。

三、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

（一）完善無校籍管理，合理的配置教育資源。杜集區(qū)推進中小學(xué)教師無校籍管理區(qū)的模式，為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供政策支持。按照“總量控制，全區(qū)統(tǒng)籌，動態(tài)管理”的原則，有效的配置教育資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；鶎咏逃齼?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展突出的問題是薄弱學(xué)校問題，在杜集區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校中，和區(qū)內(nèi)的校際比較來看，存在著辦學(xué)條件相對不足、校領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力不夠、師資隊伍素質(zhì)較弱以及生源等諸多因素，致使學(xué)校管理，教學(xué)質(zhì)量，社會聲譽，學(xué)生及家長問題較多。轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校是和優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較而言的，是相對的，在某種因素下相互轉(zhuǎn)化。了解和把握轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的狀況，采取相應(yīng)的措施和政策支持，合理的配置教育資源，是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）積極探索師資隊伍配置，加大財力資源教育經(jīng)費的投入。推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，瓶頸在師資配置方面。師資資源的均衡配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。換言之，師資資源是教育領(lǐng)域最核心要素，是教育質(zhì)量的根本保障。從考察來看，不同的區(qū)域無論是城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，相對而言，薄弱學(xué)校都有師資力量薄弱問題。只不過薄弱學(xué)校在師資資源方面的問題較為突出而已。這里既有區(qū)域的差異，也有教師學(xué)歷教育層次、年齡結(jié)構(gòu)比例、職稱比例、成長條件和教學(xué)環(huán)境等方面的問題。杜集區(qū)實施的中小學(xué)教師無校籍管理區(qū)的新路徑，在不斷完善中，逐漸突破薄弱學(xué)校的瓶頸，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杜集區(qū)加大財力資源投入，破解學(xué)校教育資源配置的不足，彰顯政府對基礎(chǔ)教育的關(guān)切與重視。

（三）完善基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，提升現(xiàn)有教育資源的開發(fā)與效率。從實際情況切入，針對不同學(xué)校在信息基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、軟件工具等資源配置，優(yōu)先硬件設(shè)備和優(yōu)質(zhì)教育資源。完善信息化教學(xué)意識，培養(yǎng)教師信息化教學(xué)習(xí)慣?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究與實踐推進，需要發(fā)展的過程。課題組認為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究應(yīng)從多學(xué)科、多視角實現(xiàn)從理論到現(xiàn)實的均衡發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)在潛力，提升現(xiàn)有資源開發(fā)與使用效率，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵廣泛，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是孤立的，應(yīng)科學(xué)合理的設(shè)計指標體系，為我國未來的人才儲備、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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