地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策有關(guān)問(wèn)題研究

李 濤

一、引言

近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增速放緩以及下行壓力的沖擊等影響，各地就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也遭受了巨大沖擊，高校畢業(yè)生就業(yè)等也產(chǎn)生了較大的壓力?；谶@種社會(huì)形勢(shì)，國(guó)家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。然而，人才創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)有力的政策制度支持，一些地方在創(chuàng)業(yè)人才的培育方面還缺乏有效的手段，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果也不夠明顯。因此，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府及主管部門(mén)就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極研究制定創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，以政策的引導(dǎo)和扶持推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的意義。

二、創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策及其重要性

人才是創(chuàng)新發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)人才則是具備一定的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)水平，可以依靠自身的知識(shí)積累、工作經(jīng)驗(yàn)、科研成果等創(chuàng)辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人才。創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推出的，以政府主管部門(mén)為主體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策措施的制定和出臺(tái)，可以對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源進(jìn)行整合，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行引導(dǎo)激勵(lì)，以促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功。創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）推動(dòng)地方加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐

建立完善的創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策體系，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了完善的政策支持保障，可以通過(guò)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而以創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)地方的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，增強(qiáng)地方的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要作用。

（二）緩解地方就業(yè)壓力

在高校持續(xù)擴(kuò)張的形勢(shì)背景下，高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模不斷增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)與社會(huì)崗位需求之間的矛盾更加嚴(yán)峻。建立完善的創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，可以更好地引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這在創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮著重大作用。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

在就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的背景下，制定出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，可以將人才的創(chuàng)業(yè)興趣與市場(chǎng)需求相結(jié)合，引導(dǎo)人才發(fā)揮自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

三、當(dāng)前地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策制定面臨的問(wèn)題

一些地方雖然出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策措施，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境等多方面的限制，激勵(lì)效果也受到了影響。經(jīng)過(guò)綜合分析，地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)方面存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支持保障

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方在創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策的制定方面還缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支持保障，規(guī)模實(shí)力產(chǎn)業(yè)以及高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境薄弱，不僅難以吸引人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也難以為創(chuàng)業(yè)人才提供良好的支持保障。

（二）創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策的制定不夠全面

要得到良好的創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)效果，在激勵(lì)政策的制定方面就應(yīng)該注重政策的系統(tǒng)性和全面性。但是有的地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策還缺乏全面性，在資金、稅收、教育、衛(wèi)生等方面沒(méi)有形成良好的政策優(yōu)勢(shì)，也難以為創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

（三）創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策中政企功能需要界定

一些地方在創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策的制定實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于政府部門(mén)、企業(yè)主體以及人才自身的職能定位界定不夠清晰，政府主管部門(mén)主導(dǎo)作用明顯、引導(dǎo)作用不突出，在創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)方面沒(méi)有充分發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，各方協(xié)調(diào)保障作用發(fā)揮不到位，這也容易給人才創(chuàng)業(yè)實(shí)際效果帶來(lái)不良影響。

四、地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策實(shí)施策略

對(duì)于地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，應(yīng)該根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍建設(shè)狀況等制定完善的政策措施，重點(diǎn)要在以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持保障力度

在推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的制定方面，應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新保障，地方應(yīng)該按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化發(fā)展的新形勢(shì)加快培育具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞不同地方的規(guī)模產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)各類人才根據(jù)不同地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，尤其是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出高附加值高科技含量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)科技成果和創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化方向引領(lǐng)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）明確政府以及企業(yè)在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用及其定位

要完善創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策體系，更好地服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，還應(yīng)該對(duì)政府和企業(yè)的功能進(jìn)行明確。地方政府以及主管部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化在人才招引方面的主體作用以及在人才創(chuàng)業(yè)方面的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)是通過(guò)政策文件的制定，尤其是行政審批以及金融信貸等政策的制定，來(lái)對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成引導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，政府主管部門(mén)要積極動(dòng)員企業(yè)發(fā)揮作用，強(qiáng)化對(duì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本投入等，強(qiáng)化對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持保障。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策的系統(tǒng)性

要強(qiáng)化地方人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的激勵(lì)效果，就應(yīng)該增強(qiáng)激勵(lì)政策的系統(tǒng)性，重點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾方面：一是要完善資金扶持政策的制定，明確人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策規(guī)定以及認(rèn)定條件，為創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)定專項(xiàng)資金扶持，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，確保人才創(chuàng)業(yè)的資金保障力度；二是完善稅收優(yōu)惠政策的制定，對(duì)創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定減免稅政策，明確減免稅對(duì)象以及標(biāo)準(zhǔn)要求，加大人才創(chuàng)業(yè)的稅收政策優(yōu)惠力度，減輕人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)；三是完善生活保障政策的制定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供落戶便利政策，對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)該有針對(duì)性地制定一事一議等政策激勵(lì)措施，在教育醫(yī)療、交通出行、子女配偶入學(xué)就業(yè)等方面積極提供便利，強(qiáng)化對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)保障力度；四是完善平臺(tái)支持政策的制定，根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況等，推進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的建設(shè)，尤其是通過(guò)人才創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)等措施，推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施。

（四）完善人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的各項(xiàng)保障措施

要確保人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功，政府以及主管部門(mén)還應(yīng)該細(xì)化完善各類保障措施。首先，應(yīng)該針對(duì)人才創(chuàng)業(yè)完善分工協(xié)調(diào)機(jī)制，地方的人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)等可以建立聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，結(jié)合各自的工作職能落實(shí)責(zé)任分工，定期開(kāi)展人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策落實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)，確保各類政策措施切實(shí)落地，起到良好的激勵(lì)效果。其次，應(yīng)該推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極開(kāi)展各類教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)人才形成正確的創(chuàng)業(yè)理念，熟悉各種創(chuàng)業(yè)所必需的管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等，為創(chuàng)業(yè)成功積累必要的技能知識(shí)。最后，地方政府及主管部門(mén)還應(yīng)該開(kāi)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐大賽，在人才創(chuàng)業(yè)過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)程，提供必要的指導(dǎo)幫助，提高人才創(chuàng)業(yè)的成功率。

五、結(jié)語(yǔ)

在地方創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策的研究制定方面，地方政府及主管部門(mén)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能定位，強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，在人才激勵(lì)的資金、稅收、生活等方面完善相應(yīng)的激勵(lì)措施，進(jìn)而充分發(fā)揮激勵(lì)政策的引導(dǎo)支持作用，改善地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效果。