行政事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范對策

于振芹

如今，我國事業(yè)單位體制改革逐漸步入成熟階段，在此階段中行政事業(yè)單位仍然需要面對眾多挑戰(zhàn)。在我國出臺稅費體制改革政策之后，行政事業(yè)單位承擔的責任相應(yīng)提高，其只有進一步加強風險管控才能有效遏制風險的發(fā)生，進一步提升資金的利用率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。由此可見，深入的研究分析行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對方案有著十分重要的意義。

一、財務(wù)風險內(nèi)涵及具體表現(xiàn)形式

財務(wù)風險是財務(wù)管理過程中潛在的會對財務(wù)工作穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響的因素，財務(wù)風險會導(dǎo)致企業(yè)最終獲得的利潤與預(yù)估的利潤之間出現(xiàn)一定的偏差，從而降低企業(yè)的收益。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，財務(wù)風險會一直存在，而行政事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，其不以營利為目的，因此會忽略財務(wù)管理的重要性，缺乏有效的財務(wù)管理風險防范措施。

行政單位在籌資領(lǐng)域主要運用的方法包括充分利用自身資源進行發(fā)展、其他企業(yè)資金撥付、日常經(jīng)營所得等等。行政事業(yè)單位對財務(wù)撥款的依賴性非常高，要實現(xiàn)長遠發(fā)展就必須擴大自身的籌資方法和渠道，為企業(yè)的長遠發(fā)展準備充足的資金。部分項目周期較長，回收資金需要較長時間，這對企業(yè)資金管理極為不利，同時也提高了企業(yè)資金使用成本，企業(yè)也因此需要面臨極大的財務(wù)風險。

在投資領(lǐng)域，行政事業(yè)單位存在的財務(wù)風險主要表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位不但需要承擔起基本的社會公共服務(wù)職能，而且也要確定投資項目并分析和評估擬投資的項目是否可靠，從而作出科學的投資決策。一旦投資分析的偏差較大，無法及時收回所投入的資金，就會面臨壞賬的風險，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問題，內(nèi)部經(jīng)營管理也將出現(xiàn)諸多不確定性，導(dǎo)致投資風險高居不下。

對于日常支出領(lǐng)域，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營需要投入的管理經(jīng)費、職工福利、固定資產(chǎn)損耗等費用較高，若缺乏科學的內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理機制，未采用嚴格的資金支出監(jiān)督與考核機制，將難以管控資金支出，無法有效調(diào)動資源，導(dǎo)致資源利用率低，使行政事業(yè)單位面臨較大的財務(wù)風險。

行政事業(yè)單位在管理領(lǐng)域，必須創(chuàng)建健全的管理方案來規(guī)范化管理員工的工作模式和行為習慣，若制度不健全，或者是員工綜合素質(zhì)和專業(yè)能力與行業(yè)和社會發(fā)展要求不相符，就無法有效識別各類風險，也無法準確把握各項政策，導(dǎo)致無法做出準確的財務(wù)報表，信息使用者則會因信息獲取不及時或不完善，影響到?jīng)Q策的準確性和及時性，對企業(yè)發(fā)展造成不利影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理方面存在的問題分析

（一）對財務(wù)風險管控方面的重視程度不夠，意識有待加強

要確保財務(wù)管理能夠發(fā)揮作用，就必須使企業(yè)所有員工都能在日常工作中積極遵守規(guī)章制度，樹立良好的風險管理意識，只有這樣才能有效控制風險，為企業(yè)發(fā)展助力。然而，就事業(yè)單位目前的情況來看，部分員工認為企業(yè)借助財政撥款便能夠穩(wěn)定發(fā)展，只要在日常工作中嚴格按照相關(guān)部門要求和規(guī)章制度完成即可，并不需要重視風險管控，認為企業(yè)利益與自身利益關(guān)系不大，未站在整體角度安排工作計劃，由財務(wù)管理部門全權(quán)負責相關(guān)的財務(wù)管理工作，其他員工并未參與到其中，以至于財務(wù)風險控制機制并未產(chǎn)生實際作用。

（二）預(yù)算管理制度體系不夠完善，沒有嚴格貫徹落到實處

要制定嚴格的財務(wù)管理制度，進一步加大財務(wù)風險控制力度。盡管很多行政事業(yè)單位都有相應(yīng)的財務(wù)管理制度，可是內(nèi)容還需進一步補充完善。完全以上級要求為財務(wù)管理制度內(nèi)容的行政事業(yè)單位不在少數(shù)，其在制定財務(wù)管理制度時未能綜合考慮自己單位的實際狀況，財務(wù)管理制度帶有鮮明的管理者的意志，要全面執(zhí)行財務(wù)管理制度的難度比較大。如今零基預(yù)算法在行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算中被廣泛使用，可是在制定預(yù)算制度時卻依然是采用基數(shù)法，導(dǎo)致經(jīng)費調(diào)動與應(yīng)用缺乏合理性，預(yù)算管理制度的規(guī)定不完善，未能嚴格監(jiān)控預(yù)算過程，人為因素對經(jīng)費預(yù)算與支出的影響較大，預(yù)算支出不夠規(guī)范，給財務(wù)工作的順利開展帶來了較大阻礙。

（三）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位財務(wù)管理者自身的從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)水平有高有低，部分員工屬于半路出家，且因日常工作量較大并未接受相關(guān)的培訓(xùn)，也未深入研究財務(wù)風險管控，在此領(lǐng)域缺乏實踐經(jīng)驗，也沒有接受新知識培訓(xùn)課程，以至于行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)無法得到有效提高。

（四）內(nèi)部會計控制工作落實力度不足

由于行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部會計控制工作無法落到實處，部分企業(yè)雖然制定了方案，但是因人員結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜導(dǎo)致在具體實施過程中無法落實到位。目前尚未確定會計內(nèi)控制度的工作范圍和標準、內(nèi)部無法落實工作、權(quán)責不明和責任意識不強、工作人員綜合素養(yǎng)較低、工作過程中存在嚴重的違法亂紀行為等問題均會對企業(yè)發(fā)展造成不利影響，此外，還存在內(nèi)控制度缺乏監(jiān)管、忽略了控制過程的重要性、評判標準不科學等問題。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范對策

（一）加強政策宣貫，提高全員財務(wù)風險防范意識

行政事業(yè)單位在經(jīng)營的過程中無可避免地存在財務(wù)風險，可通過財務(wù)管理工作采取一系列措施進行防范和控制。對此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身實際情況研究中央和上級部門發(fā)布的政策，對稅費改革和營改增等制度的內(nèi)容和形式進行準確把握，并加大內(nèi)部宣傳力度，提升全體工作人員的風險防范意識，讓各個員工都能在日常工作中按照規(guī)定排查工作中存在的風險，并落實到實踐當中去，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的配套方案，規(guī)范化管理財務(wù)管理工作。

（二）加強制度建設(shè)，提高預(yù)算管理質(zhì)量

行政事業(yè)單位不僅要以國家政策為指導(dǎo)，制定科學的財務(wù)管理制度，對工作流程、內(nèi)容、目標、方法與標準等作出明確規(guī)定，使各個崗位都能全面執(zhí)行，實施嚴格的內(nèi)部考核和監(jiān)督機制；還要推行嚴格的預(yù)算管理制度，加強全面質(zhì)量管理，嚴格審查預(yù)算制定、實施、監(jiān)督與糾偏等各個環(huán)節(jié)，嚴格控制所有的經(jīng)費支出，采取嚴格的經(jīng)費支出報批程序。針對預(yù)算外的費用支出要進行全面追蹤，一旦出現(xiàn)經(jīng)費不明等情況，相關(guān)人員就必須承擔起相應(yīng)的責任，接受調(diào)查。

（三）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加強外部審計監(jiān)督

首先，需要加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度。將企業(yè)財務(wù)管理工作交由專業(yè)能力強且綜合素養(yǎng)高的優(yōu)秀人才來完成，正確把握國家政策，不斷提升財務(wù)管理人員把握政策的水平、道德修養(yǎng)和專業(yè)知識，進一步提升員工工作的積極性和責任心，高效完成工作。其次，需要引導(dǎo)財務(wù)人員結(jié)合實際情況對全新的政策法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部情況進行研究，分析和總結(jié)企業(yè)內(nèi)部信息，借助現(xiàn)代化技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)中的價值并創(chuàng)建健全的風險管控機制，借助大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)來整合企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)計、財務(wù)管理和人事管理等軟件系統(tǒng)，進一步提升企業(yè)的財務(wù)分析水平。最后，還要加強企業(yè)外部審計的力度，通過嚴格的第三方監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題并采取相應(yīng)的方案進行調(diào)整，避免給企業(yè)經(jīng)濟利益帶來損失。

（四）強化內(nèi)部控制

事業(yè)單位會通過內(nèi)控制度控制財務(wù)風險，內(nèi)部控制主要由財務(wù)審計、風險預(yù)警和財務(wù)牽制等幾部分共同構(gòu)成，屬于企業(yè)管理不可或缺的組成部分。企業(yè)在實施內(nèi)控制度時，應(yīng)對人員崗位勝任情況和責任意識等進行綜合考慮，避免出現(xiàn)權(quán)責不分的情況，借助內(nèi)部控制制度，不僅能有效控制財務(wù)風險，同時還能將風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財政狀況直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的完整性與安全性，所以行政事業(yè)單位必須制定完善的財務(wù)管理機制，不斷提高財務(wù)管理工作效率，以更加規(guī)范和科學的制度加強財務(wù)管理，并將財務(wù)管理作為一項常態(tài)化的工作。此外，在日常工作中事業(yè)單位必須注重細節(jié)，構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制，嚴格控制行政事業(yè)單位潛在的財務(wù)風險，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的財務(wù)風險，確保單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。